又到了一年供暖季。從2007年開(kāi)始，西安市開(kāi)始大力推行供熱分戶計(jì)量收費(fèi)。分戶計(jì)量，目的在于推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，在保證供熱質(zhì)量、改革收費(fèi)制度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

采用熱量表進(jìn)行供熱分戶計(jì)量是供熱計(jì)量改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。陜西省供熱分戶計(jì)量的推進(jìn)狀況如何，可從陜西省熱量表的使用中窺見(jiàn)一斑。

陜西省已安裝百萬(wàn)只熱量表 檢定合格率保持在91%到96%之間

據(jù)測(cè)算，采用供暖分戶計(jì)量方式，采暖系統(tǒng)可節(jié)能20％。2005年底，建設(shè)部等八部委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》，要求“穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能”。

截至目前，陜西省已安裝115萬(wàn)只熱量表。“采用熱量表計(jì)費(fèi)，更科學(xué)、合理。能夠?qū)崿F(xiàn)多用多交，少用少交。也能有效提高人們的節(jié)能意識(shí)。”陜西省計(jì)量科學(xué)研究院總工程師周秉直表示。

按照國(guó)家規(guī)定，量表安裝前必須經(jīng)過(guò)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)首次強(qiáng)制檢定，檢定合格出具檢定證書(shū)，同時(shí)在熱量表上加貼首檢標(biāo)志，方可使用，檢定不合格不能使用。此外，檢定周期一般不超過(guò)3年，檢定合格繼續(xù)使用，不合格不能使用，戶用熱量表一般分為2級(jí)和3級(jí)。

2006年陜西省成立了陜西省熱能表檢測(cè)中心，正式開(kāi)展熱量表的檢定工作。據(jù)2006年到2013年該中心的檢定數(shù)據(jù)顯示，自2006年開(kāi)始，熱量表送檢量連年大幅度增加，2006年當(dāng)年送檢量?jī)H9618臺(tái)/年，2013年已達(dá)到256306臺(tái)/年。八年間，共檢定熱量表915208臺(tái)，且檢定合格率保持在91%到96%之間。

受檢率80% 實(shí)際使用率僅20%

根據(jù)摸底調(diào)查，陜西全省熱量表送檢總量約占實(shí)際安裝總量的80%左右，仍有20%左右沒(méi)有檢定。特別是邊遠(yuǎn)地市，漏檢問(wèn)題突出。

據(jù)了解，造成漏檢的原因，主要是部分地市相關(guān)部門(mén)執(zhí)行政策的力度不夠，如在房屋驗(yàn)收中對(duì)家用四表的驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)熱量表的計(jì)量監(jiān)督管理不到位等。同時(shí)一些房地產(chǎn)企業(yè)為節(jié)約成本，低價(jià)采購(gòu)低質(zhì)表并有意逃避首檢，且部分熱力公司主導(dǎo)采購(gòu)熱量表，法制意識(shí)不強(qiáng)，采取抽樣送檢應(yīng)付。還有極個(gè)別銷(xiāo)售商，把檢定不合格批量退檢熱量表沒(méi)有返廠，發(fā)往邊遠(yuǎn)地市銷(xiāo)售，甚至違法偽造檢定證書(shū)，惡意逃避送檢。

除了漏檢，陜西省舊表復(fù)檢合格率也過(guò)低。據(jù)周秉直介紹，造成這種現(xiàn)象有兩個(gè)因素，一是物業(yè)公司或用戶本身送檢的熱量表是運(yùn)行中感覺(jué)有問(wèn)題或有爭(zhēng)議的表；二是熱量表的長(zhǎng)期可靠性問(wèn)題。供熱計(jì)量本身對(duì)熱量表長(zhǎng)期可靠性有苛刻要求。

與此同時(shí)，在使用過(guò)程中，陜西省還存在熱量表只安裝不使用的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，115萬(wàn)只熱量表，實(shí)際使用比例不足20%，僅23萬(wàn)只在用，影響著陜西省供熱計(jì)量改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理 建議加大對(duì)熱量表的長(zhǎng)期可靠性試驗(yàn)研究

針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)專(zhuān)家建議，首先應(yīng)認(rèn)真分析研究熱量表漏檢的深層原因，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳和疏導(dǎo)工作，加大行政執(zhí)法力度，提高惡意逃避檢定者違法成本，使其不敢或不愿惡意逃避檢定。同時(shí)完善熱量表檢定信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，便于老百姓對(duì)自用熱量表的檢定信息進(jìn)行查詢，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)熱量表的檢定進(jìn)行監(jiān)督，遏制惡意違法逃避檢定。

據(jù)省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)魏恒星介紹，熱量表制造許可考核必備條件是今年國(guó)家新出臺(tái)的技術(shù)規(guī)范。下一步，陜西省將重新評(píng)估陜西省授權(quán)的型式評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范新產(chǎn)品型式批準(zhǔn)。按照考核必備條件要求，嚴(yán)格熱量表制造許可證的考核和發(fā)放，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)材料中的耐久性試驗(yàn)報(bào)告給予關(guān)注，要求企業(yè)應(yīng)有客觀證據(jù)證明，做過(guò)這樣的試驗(yàn)且數(shù)據(jù)可靠。加強(qiáng)證后監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)與型式評(píng)價(jià)樣品不符、產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保障的企業(yè)令其進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重者注銷(xiāo)其行政許可，要求企業(yè)重視并建立質(zhì)量管理體系。