新華網北京１２月４日電題：國企供熱虧損　私企緣何能盈利——從我國供暖領域首個ＰＰＰ項目看地方融資變革

新華社記者韓潔

財政部４日首次對外公布了總投資規模約１８００億元的３０個政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）示范項目，歡迎中外私營資本參與項目建設及運營，此舉標志著我國基礎設施建設正進入“ＰＰＰ時代”。

ＰＰＰ項目涉及供水、供暖、污水垃圾處理、交通、新能源汽車、醫療、體育等諸多領域，這些基建項目投資周期長，資金需求量大，單靠政府投入很難，容易導致政府債務增加，項目服務效率也很低。

那么，ＰＰＰ模式究竟有何“秘笈”既解政府融資之憂，提升公共服務水平，又讓參與的社會資本“賺錢”呢？記者日前深入采訪我國供暖領域第一個ＰＰＰ項目——黑龍江佳木斯城市集中供熱項目，探究ＰＰＰ項目的真相。

２００７年，運行２３年的國企佳木斯市熱力公司走到了瀕臨破產的邊緣。管網老化影響供熱、人員繁冗工資拖欠，企業年年虧損，政府每年２０００萬元的補貼已不堪重負。

政府被逼對外引資，最終引來法國供熱企業達爾凱公司，中外合作改制原國有供熱企業，也成就了我國供熱領域第一個ＰＰＰ項目。該項目也因獲得亞洲開發銀行貸款而受到國際關注。

據達爾凱供熱公司總經理杜鵬介紹，在與有政府背景的佳木斯永旭環境有限公司成立的合資供熱公司中，達爾凱出資近８５００萬元，占１．３億總注冊資本的６５％以上。

實行ＰＰＰ模式后，政府供暖季不再投入一分錢，但經營企業還能賺到錢，秘訣何在？關鍵在于政府出讓的供熱特許經營權，達爾凱獲得了市政府授予期限達２５年的“城市供熱經營許可證”，供熱面積覆蓋半個城市，這意味著城市供熱費成為企業收入的穩定保障。

有了特許經營權的“尚方寶劍”，達爾凱作為外資企業供熱的優勢也開始顯現。

供熱效率明顯提升——過去７年企業累計投資數億元新建２９０座換熱站和３１５套換熱機組、擴建主干管網７７公里和購置供熱設備等。變過去能效低的直接供熱方式為二次間接供熱，在熱源未增加情況下供熱能力翻了一番。

供養人員大幅減少——新建換熱站全部實現無人值守，原先雇人上門收熱費改為設立２個服務大廳窗口繳費或通過銀行代收。企業員工總數比原國企節約了四分之一，供熱面積卻從５６０萬平方米發展到１１３８萬平方米，擴大了一倍，供熱用戶也從最初６萬戶發展到１４．５萬戶，增長率１４２％。

“ＰＰＰ模式通過發揮市場機制的主導作用，讓私營企業獲得更大的發展空間。”杜鵬說，該項目運營７年來，已連續３年盈利，今年將繼續盈利，而且未來項目依然是可持續盈利的。

佳木斯供熱ＰＰＰ項目不僅為政府減輕財政壓力，還因拆除小鍋爐引入先進供熱模式讓城市冬季空氣得到改善，佳木斯也為此榮獲國際能源總署頒發的“區域能源氣候貢獻獎”。

ＰＰＰ模式讓企業得實惠、政府得民心。據悉，佳木斯市政府目前已引入清華集團龍江水務公司實施自來水運營ＰＰＰ項目。

當前,在許多地方干部眼中，“少花錢多辦事”的ＰＰＰ模式在創新管理機制、提高運行效率的同時，其帶來的融資、籌資機制創新更具吸引力。

湖南省財政廳廳長鄭建新說，基礎設施薄弱、歷史欠賬多已成為制約湖南經濟社會快速發展的瓶頸。初步統計，到２０２０年，湖南省僅公路、鐵路等交通基礎設施建設的資金需求就超過５０００億元，融資問題已成為橫亙在前的突出問題。

我國地方基礎設施建設投融資模式通常較為單一，建設資金大都通過政府設立融資平臺公司，以土地為抵押，向銀行借款解決，結果導致政府債務膨脹，引發財政金融風險。在當前中央加強融資平臺管理、土地價格下滑背景下，現有主要依賴土地財政的投融資體制弊端已顯現，亟需建立新型投融資機制。

“加快推廣運用ＰＰＰ、吸引社會資本參與基礎設施建設，形成多元化、可持續的資金投入機制，對減少地方政府債務、拓寬城鎮化融資渠道、加快新型城鎮化步伐至關重要。”鄭建新說。

目前各地推廣ＰＰＰ項目熱情越來越高。專家表示，ＰＰＰ以契約形式，把政府部門和私人部門緊密結合在一起，突破了傳統的政府與私人部門的分工邊界，有助于促使政府職能由“既做運動員又做裁判員”向“裁判員”轉變。ＰＰＰ項目的逐步推廣，無疑將提高政府公共產品的供給效率和公共服務水平。