本報(bào)12月17日刊出《銀川市城市供熱條例實(shí)施近10年，部分條款無法解決供熱矛盾》一稿后，讀者們來電反映，關(guān)于第三方測(cè)溫、溫度不達(dá)標(biāo)怎么繳費(fèi)、停暖、為啥不按熱計(jì)量收費(fèi)等問題，有諸多疑問，今天咱們繼續(xù)話題。
問題A
第三方測(cè)溫有戲嗎？
條例原文——第十七條，室內(nèi)溫度的測(cè)量、鑒定辦法由市供熱行政主管部門制定。
【現(xiàn)狀】五里湖畔小區(qū)居民季先生說，他打電話要求測(cè)溫，供熱企業(yè)推三阻四后回絕：你這個(gè)房子沒安分戶閥，是開發(fā)商蓋房子時(shí)遺留下來的問題，測(cè)溫也沒用。季先生覺得，供熱公司自己供熱自己測(cè)溫，有失公允，測(cè)溫是否應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)？
【背景】《銀川市城市供熱條例》沒有提及第三方測(cè)溫，只說測(cè)溫辦法由銀川市供熱物業(yè)辦負(fù)責(zé)。具體測(cè)溫辦法依據(jù)為《銀川市冬季采暖室溫檢測(cè)管理規(guī)定》，規(guī)定提出，居民對(duì)供熱公司測(cè)溫結(jié)果如有異議，可申請(qǐng)第三方有償測(cè)溫。后來，由于測(cè)溫資質(zhì)認(rèn)定、人員不足等原因，第三方測(cè)溫不了了之，交由市供熱物業(yè)辦負(fù)責(zé)。
【建議】銀川市供熱物業(yè)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，從行業(yè)規(guī)范管理的角度來說，嚴(yán)格來說，主管部門不應(yīng)作為第三方來測(cè)溫。第三方應(yīng)是獨(dú)立于供熱企業(yè)和行政主管部門的一個(gè)機(jī)構(gòu)，還需要具備相應(yīng)的測(cè)溫資質(zhì)、人員、技術(shù)。
但經(jīng)過和一些具備資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行溝通、調(diào)查了解之后，測(cè)溫量大、點(diǎn)多、面散，時(shí)間點(diǎn)上，采暖季就五個(gè)月，夏季又沒有市場(chǎng)，目前具備檢測(cè)能力的第三方機(jī)構(gòu)，一測(cè)算成本，作為企業(yè)來說，無利可圖，這些機(jī)構(gòu)不感興趣。
“既然供熱是民生事業(yè)，希望政府能夠牽頭，比如依托氣象部門和質(zhì)監(jiān)部門，成立獨(dú)立的第三方測(cè)溫機(jī)構(gòu)，運(yùn)營成本方面，財(cái)政能有相應(yīng)補(bǔ)貼和保障。”該負(fù)責(zé)人建議。
問題B
溫度不達(dá)標(biāo)天數(shù)采暖費(fèi)減免如何操作？
條例原文——第二十六條，經(jīng)測(cè)量確認(rèn)供熱溫度達(dá)不到本條例規(guī)定的最低溫度至供熱溫度達(dá)標(biāo)期間，為室內(nèi)溫度不合格天數(shù)。室內(nèi)溫度不合格天數(shù)內(nèi)，不屬于熱用戶責(zé)任的采暖費(fèi)按百分之五十計(jì)收，同時(shí)供熱單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。不屬于供熱單位責(zé)任的，熱用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全額交納采暖費(fèi)。
【聲音】盛世金橡小區(qū)郝先生對(duì)條例中的規(guī)定有疑惑：按照不合格天數(shù)減免。怎么減免？供熱企業(yè)又不可能每天來你家測(cè)一次看是否合格了？
【解釋】關(guān)于溫度不合格天數(shù)減免費(fèi)用的問題，計(jì)算方式是這樣的，比如今天供熱公司去你家里測(cè)溫，溫度不達(dá)標(biāo)，從今天開始算，供熱企業(yè)會(huì)采取相應(yīng)手段提升供熱質(zhì)量，然后去復(fù)測(cè)，哪一天復(fù)測(cè)時(shí)達(dá)標(biāo)了，從不達(dá)標(biāo)的天數(shù)到達(dá)標(biāo)為止，就是不合格的天數(shù)，采暖費(fèi)只收一半。所以，為減免損失，供熱企業(yè)會(huì)積極復(fù)測(cè)，以期早點(diǎn)全額收費(fèi)。
問題C
停暖糾紛應(yīng)該怎么判？
條例原文——第十九條，在采暖期內(nèi)供熱單位不得擅自停止供熱。
【現(xiàn)狀】對(duì)于停暖，雖然供熱條例堅(jiān)決說“不”，但處理實(shí)際的停暖矛盾時(shí)，作為裁判員，銀川市供熱物業(yè)辦回復(fù)：如果居民惡意欠費(fèi)，供熱公司有權(quán)停暖。
【解釋】供熱條例是否可對(duì)“惡意欠費(fèi)”作出界定？銀川市供熱物業(yè)辦供熱行業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，條例里之所以規(guī)定不得擅自停暖，意指整棟樓、整片區(qū)域（小區(qū)）不得擅自停暖，如果因故停暖，要提前申請(qǐng)、獲得核準(zhǔn)的。如今供熱分戶改造后，對(duì)于個(gè)別住戶因欠費(fèi)停暖，不屬于這一范圍。
關(guān)于“惡意欠費(fèi)”，條例里不會(huì)規(guī)定這么明確，條例規(guī)定，11月底交一半，另一半采暖期結(jié)束前交清，測(cè)溫后，室溫不合格的天數(shù)也要交一半。這意思是，即便整個(gè)采暖期溫度不達(dá)標(biāo)，按照條例規(guī)定，也要交50%。
【建議】如果供熱質(zhì)量有問題，一定要積極通過測(cè)溫、投訴（電話：6899998）來維權(quán)，問題拖幾年后，最后只能惡性循環(huán)。
問題D
供熱計(jì)量收費(fèi)何時(shí)能實(shí)行？
條例原文——第二十五條，實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)的熱用戶按照市價(jià)格主管部門制定的二部制熱價(jià)交納采暖費(fèi)。熱用戶在每年11月30日前應(yīng)當(dāng)交納本采暖期基礎(chǔ)采暖費(fèi)，采暖期結(jié)束后，按照實(shí)際用熱量進(jìn)行結(jié)算。
【聲音】麗景雅居小區(qū)居民洪女士："我家小區(qū)供暖已經(jīng)安了熱計(jì)量表，前年是按熱計(jì)量收費(fèi)，去年就改成按面積收了，今年按什么收??？為何不按計(jì)量收呢？"
【解釋】供熱計(jì)量是國家落實(shí)節(jié)能降耗的措施之一，實(shí)行“按需用熱，按量交費(fèi)”，據(jù)記者了解，在銀川多個(gè)小區(qū)，安裝熱計(jì)量表卻未使用，仍按照建筑面積收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。
銀川市發(fā)改委官方微博曾就此問題做出回復(fù)：供熱計(jì)量收費(fèi)只有相配套的熱源及熱系統(tǒng)，采用新技術(shù)、新材料改造，才能最終達(dá)到企業(yè)與熱用戶雙盈的目的。
供熱計(jì)量改造需要投入大量資金，但從目前我市的實(shí)際情況來看，因大多數(shù)供熱企業(yè)多年微利運(yùn)行，加之政府財(cái)力有限，僅對(duì)室內(nèi)做了熱計(jì)量改造，暫無更多資金對(duì)熱源及外管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)的節(jié)能改造，致使供熱計(jì)量節(jié)能只能體現(xiàn)在用戶端，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)，使用熱計(jì)量預(yù)期雙贏的目的暫時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)。
這就降低了供熱企業(yè)的改造積極性，影響了收費(fèi)的實(shí)施。銀川市供熱物業(yè)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，明年采暖季，供熱計(jì)量收費(fèi)有望在我市幾個(gè)試點(diǎn)開始落實(shí)。
