近年來，隨著山東省城市化進程的加快和群眾生活水平的提高，城市集中供熱事業取得了長足發展。為更好地滿足廣大人民群眾的生活需要，促進集中供熱事業健康、持續、科學發展，國家建設部、發改委、財政部制定了《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》、《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》等文件，要求加快實施城市供熱分戶裝表計量收費工作。通過調查了解，山東省政協委員李魯認為，山東省應盡快實施城市供熱分戶裝表計量收費，滿足廣大居民群眾的愿望和要求，促進我省城市供熱事業良性發展。

一、實施供熱分戶裝表計量收費是國家政策的要求

      近年來，國務院有關部委十分重視供熱分戶裝表計量工作的實施。1990年，熱量表作為專題被列入“七.五”科技攻關計劃，2000年至今，有關部委先后頒發了《民用建筑節能管理規定》、《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》、《節能減排綜合性工作方案》、《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則》等文件，要求逐步取消按面積計收供熱費，積極推行按用熱量分戶裝表計量收費。要求逐步深化供熱體制改革，推動北方采暖地區建筑供熱計量及節能改造，推動采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個人用熱費用帳戶，完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。2006年７月，建設部等八部委專門針對《關于推進供熱計量的實施意見》再次強調了供熱計量收費的重要性，并為供熱分戶計量收費制定了明確的時間表：2006年采暖季前，各地應選擇一定數量的政府機構辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2008年采暖季前，政府機構辦公樓等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。

二、實行分戶裝表計量收費是落實科學發展觀的具體體現，是廣大居民用戶的強烈愿望和迫切要求

      目前，全省乃至全國大部分城市都是按照建筑面積，實行取暖季包費制收費，既不管理，又造成能源浪費，城市居民怨聲載道。按面積收取供熱費的公共建筑，能耗浪費比較嚴重，有的用戶白天在單位上班，家中無人，但供熱單位仍然照常供熱，尤其是辦公樓、學校等，下班、放學、雙休日和節假日，室內無人，有的也照樣供熱。拿一般的行政事業單位來說，我省冬季集中供熱期一般為120天，其中節假日就40多天，占采暖期的1/3，節假日加班的畢竟是少數，這是一個多么大的能源浪費。另外，供熱按面積收費存在明顯的不合理性，按建筑面積收費就意味著住宅樓樓梯間、電梯間等室外公共部分都要由住戶分攤供熱費，這種現象不但不合理，而且加重了用戶負擔，有的用戶因無力承擔供暖費而停止使用暖氣。加之有的用戶用暖不交費，供熱單位無法對單戶停止供暖，必須對整棟樓停供，加劇了社會矛盾，不利于提高管理水平和服務質量，不利于城市供暖事業科學發展、和諧發展。隨著國家節能減排政策的實施，居民群眾的節能意識逐漸增強，要求實行分戶裝表計量收費的呼聲越來越高。

三、熱量表技術已經成熟，性能穩定，為實施分戶裝表計量提供了必要條件

      集中供熱計量收費始于20世紀70年代的歐洲，現已有非常成熟的供熱計量技術和較為完善的供熱計量收費體系。近年來，我國居民用熱量表的研制、開發工作發展很快，目前全國已有近百家企業研制和批量生產熱量表，我省很多城市熱量表生產企業技術已經成熟，熱量表性能穩定，并已大量投放市場，為實施分戶裝表計量提供了必要條件。