河北、山西、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省、自治區建設廳，北京市政管委，天津市建委，新疆生產建設兵團建設局：
建國以來特別是改革開放以來，我國城市集中供熱事業迅速發展，促進了城市經濟與社會發展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網也存在管道老化、腐蝕嚴重、技術落后、浪費熱能、安全事故時有發生等問題，影響了城市生產和生活秩序。為貫徹建設部等8部委聯合印發的《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》（建城[2003]148號），加快城市集中供熱管網改造，確保供熱安全，推進供熱體制改革，建設部決定組織開展《城市集中供熱管網改造“十一五” 規劃》的編制工作。現將有關事項通知如下：
一、規劃編制的范圍
（一）城市范圍：“三北”地區和河南、山東的地級以上城市，及集中供熱面積大于100萬平方米的其他城市。
（二）供熱管網改造的范圍：
1．供熱管線和熱力站，供熱管線包括熱水管線和蒸汽管線。
2．運行使用超過15年的供熱管網（包括一級網、二級網）。
3．使用年限不到15年，但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網。
二、規劃編制的內容和規劃期
規劃編制內容：城市集中供熱管網現狀、存在問題、措施意見；城市集中供熱管網改造技術方案、管網改造建設規劃、管網改造投資估算。
規劃期：2006年至2010年
具體編制大綱見附件（編制大綱電子版同時發出）。
三、組織工作
建設部綜合財務司、城市建設司負責組織全國城市集中供熱管網改造規劃的編制工作，委托北京市煤氣熱力工程設計院承擔規劃編制的具體工作。省級建設行政主管部門在做好各城市供熱管網調查統計的基礎上，負責組織編制本地區城市供熱管網改造規劃綜合報告（建議委托具有規劃設計資質的設計研究單位進行編制）。編制城市供熱管網改造規劃要堅持實事求是的原則，認真組織論證。
四、時間安排
第一階段：2006年2月～4月底，省級建設行政主管部門完成本地區城市供熱管網改造規劃編制，并組織審查。于2006年4月底前將本地區城市集中供熱管網改造規劃寄送北京市煤氣熱力工程設計院。
第二階段：2006年5月～6月，建設部組織北京市煤氣熱力工程設計院完成《城市集中供熱管網改造“十一五”規劃》總報告。
第三階段：2006年7月～8月，建設部會同發展改革委、財政部組織論證，聯合印發《城市集中供熱管網改造“十一五”規劃》。
五、工作聯系
（一）北京市煤氣熱力工程設計院
地 址：北京市西單北大街小醬坊胡同甲40號
郵 編：100032
電子信箱：zhxsong@gasheat.com.cn
傳 真：010－66037241
聯 系 人：張曉松
電 話：010－66037241，010－66017776轉3171
（二）建設部綜合財務司計劃處
聯 系 人：劉育明
電 話：010—68348700
建設部城市建設司市政公用行業監管處
聯 系 人：劉賀明
電 話：010—58933058
附件：城市集中供熱管網改造“十一五” 規劃編制大綱
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○六年二月二十二日
附件
城市集中供熱管網改造“十一五”規劃編制大綱
1．總論
提示：概述規劃修編的背景、目的、重要性及意義。
1．1規劃依據
提示：1、建設部有關文件和通知
2、供熱管網調查表
3、城市熱力網設計規范（CJJ34－2002）
4、城鎮供熱管網工程施工及驗收規范（CJJ28－2004）
5、城市總體規劃和供熱專項規劃
6、有關技術規范和標準
1．2規劃原則
提示：1、全面推進，突出重點
2、基礎數據詳實，規劃目標可行
3、提高供熱安全保障度，促進供熱節能
4、明確責任，加強對管網改造的管理
5、逐步實行按用熱量計量收費制度，推進供熱計量改造
1．3規劃范圍
提示：1、城市范圍：“三北”地區及河南、山東的地級市，其他
集中供熱面積大于100萬平方米的城市
2、供熱管網改造的范圍：
（1）供熱管線和熱力站。供熱管線包括熱水管線和蒸汽管線；
（2）運行使用年限超過15年的供熱管網（包括一級網，二級網）；
（3）使用年限不到15年，但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網。
2．城市集中供熱管網現狀
2．1城市供熱發展概況
提示：概述城市集中供熱的發展情況，并結合城鎮體系發展規劃簡要分析城市集中供熱的地位、作用和發展目標。
2．2城市集中供熱管網現狀
提示：概述城市集中供熱系統的基本情況，包括熱源、熱網、熱力站情況，供熱介質（熱水、蒸汽），設計參數（溫度、壓力），管網材質、敷設方式、防腐、保溫型式、補償類型和方式、管網分段和分支閥門的類型和連接方式、各種管道的數量及建成年代構成、熱力站系統和設備情況等。
2．3管網系統存在的主要問題
提示：概述所調查城市的集中供熱管網存在的主要問題。
1、管道質量問題（如管網老化；管道泄漏、堵塞，管材低劣，保溫材料破損及管溝敷設時的管溝防水破壞滲漏等）；
2、管件質量問題（如閥門滲漏，補償器腐蝕破壞及支架銹蝕等）；
3、非正常的工況變化引起的問題（如補水水質，地下水位；運行管理不當等）；
4、用戶發展引起的管網流通能力不夠，規劃設計不當造成的水力工況不能滿足使用要求等；
5、熱力站故障造成的供熱能力不足，水力失調問題；
6、二次網系統缺乏控制導致的供熱不均，水力工況失調。
2．4問題分析
提示：針對以上問題進行分析，找出存在問題的主要原因及造成的不利影響，以便提出改造規劃方案。
3．城市集中供熱管網改造規劃
3，1規劃期
提示：2006－2010年
3．2城市集中供熱管網改造規劃目標
1、管網失水率控制目標
2、管網散熱損失控制目標（每公里溫降）
3、管網一般事故和重大事故發生次數
3．3城市集中供熱管網改造方案
1、管網改造技術方案（針對不同情況可采取的技術措施：如換管，更換附件、保溫，改變敷設方式，重新做防水等）
2、熱力站改造技術方案（如更換設備，加裝控制和計量，直接連接改間接連接等）
3、二次網系統節能改造技術方案（如在樓口加裝熱量表，流量控制器等）
4、執行標準
提示：工程項目實施過程應嚴格執行的有關規劃設計標準和施工驗收標準
3．3管網改造項目、規模、計劃
提示：格式見附表6
4．工程投資
1、工程投資匡算
a） 投資估算為工程全部費用，包括工程費、征地補償費用、建設工程其他費用（建設單位管理費用等項）、預備費等。
b）編制投資估算基價2005年，并注明現行概算定額或估算指標。
c）編制投資估算以主要設備及材料現行市場平均價計算。
5．保障措施
提示：確保城市集中供熱管網改造規劃順利實施的各項措施，包括法律、行政、經濟、技術等管理措施，以及協調機制、供熱體制和熱價改革等配套措施。
建國以來特別是改革開放以來，我國城市集中供熱事業迅速發展，促進了城市經濟與社會發展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網也存在管道老化、腐蝕嚴重、技術落后、浪費熱能、安全事故時有發生等問題，影響了城市生產和生活秩序。為貫徹建設部等8部委聯合印發的《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》（建城[2003]148號），加快城市集中供熱管網改造，確保供熱安全，推進供熱體制改革，建設部決定組織開展《城市集中供熱管網改造“十一五” 規劃》的編制工作。現將有關事項通知如下：
一、規劃編制的范圍
（一）城市范圍：“三北”地區和河南、山東的地級以上城市，及集中供熱面積大于100萬平方米的其他城市。
（二）供熱管網改造的范圍：
1．供熱管線和熱力站，供熱管線包括熱水管線和蒸汽管線。
2．運行使用超過15年的供熱管網（包括一級網、二級網）。
3．使用年限不到15年，但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網。
二、規劃編制的內容和規劃期
規劃編制內容：城市集中供熱管網現狀、存在問題、措施意見；城市集中供熱管網改造技術方案、管網改造建設規劃、管網改造投資估算。
規劃期：2006年至2010年
具體編制大綱見附件（編制大綱電子版同時發出）。
三、組織工作
建設部綜合財務司、城市建設司負責組織全國城市集中供熱管網改造規劃的編制工作，委托北京市煤氣熱力工程設計院承擔規劃編制的具體工作。省級建設行政主管部門在做好各城市供熱管網調查統計的基礎上，負責組織編制本地區城市供熱管網改造規劃綜合報告（建議委托具有規劃設計資質的設計研究單位進行編制）。編制城市供熱管網改造規劃要堅持實事求是的原則，認真組織論證。
四、時間安排
第一階段：2006年2月～4月底，省級建設行政主管部門完成本地區城市供熱管網改造規劃編制，并組織審查。于2006年4月底前將本地區城市集中供熱管網改造規劃寄送北京市煤氣熱力工程設計院。
第二階段：2006年5月～6月，建設部組織北京市煤氣熱力工程設計院完成《城市集中供熱管網改造“十一五”規劃》總報告。
第三階段：2006年7月～8月，建設部會同發展改革委、財政部組織論證，聯合印發《城市集中供熱管網改造“十一五”規劃》。
五、工作聯系
（一）北京市煤氣熱力工程設計院
地 址：北京市西單北大街小醬坊胡同甲40號
郵 編：100032
電子信箱：zhxsong@gasheat.com.cn
傳 真：010－66037241
聯 系 人：張曉松
電 話：010－66037241，010－66017776轉3171
（二）建設部綜合財務司計劃處
聯 系 人：劉育明
電 話：010—68348700
建設部城市建設司市政公用行業監管處
聯 系 人：劉賀明
電 話：010—58933058
附件：城市集中供熱管網改造“十一五” 規劃編制大綱
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○六年二月二十二日
附件
城市集中供熱管網改造“十一五”規劃編制大綱
1．總論
提示：概述規劃修編的背景、目的、重要性及意義。
1．1規劃依據
提示：1、建設部有關文件和通知
2、供熱管網調查表
3、城市熱力網設計規范（CJJ34－2002）
4、城鎮供熱管網工程施工及驗收規范（CJJ28－2004）
5、城市總體規劃和供熱專項規劃
6、有關技術規范和標準
1．2規劃原則
提示：1、全面推進，突出重點
2、基礎數據詳實，規劃目標可行
3、提高供熱安全保障度，促進供熱節能
4、明確責任，加強對管網改造的管理
5、逐步實行按用熱量計量收費制度，推進供熱計量改造
1．3規劃范圍
提示：1、城市范圍：“三北”地區及河南、山東的地級市，其他
集中供熱面積大于100萬平方米的城市
2、供熱管網改造的范圍：
（1）供熱管線和熱力站。供熱管線包括熱水管線和蒸汽管線；
（2）運行使用年限超過15年的供熱管網（包括一級網，二級網）；
（3）使用年限不到15年，但存在嚴重事故隱患或泄漏的供熱管網。
2．城市集中供熱管網現狀
2．1城市供熱發展概況
提示：概述城市集中供熱的發展情況，并結合城鎮體系發展規劃簡要分析城市集中供熱的地位、作用和發展目標。
2．2城市集中供熱管網現狀
提示：概述城市集中供熱系統的基本情況，包括熱源、熱網、熱力站情況，供熱介質（熱水、蒸汽），設計參數（溫度、壓力），管網材質、敷設方式、防腐、保溫型式、補償類型和方式、管網分段和分支閥門的類型和連接方式、各種管道的數量及建成年代構成、熱力站系統和設備情況等。
2．3管網系統存在的主要問題
提示：概述所調查城市的集中供熱管網存在的主要問題。
1、管道質量問題（如管網老化；管道泄漏、堵塞，管材低劣，保溫材料破損及管溝敷設時的管溝防水破壞滲漏等）；
2、管件質量問題（如閥門滲漏，補償器腐蝕破壞及支架銹蝕等）；
3、非正常的工況變化引起的問題（如補水水質，地下水位；運行管理不當等）；
4、用戶發展引起的管網流通能力不夠，規劃設計不當造成的水力工況不能滿足使用要求等；
5、熱力站故障造成的供熱能力不足，水力失調問題；
6、二次網系統缺乏控制導致的供熱不均，水力工況失調。
2．4問題分析
提示：針對以上問題進行分析，找出存在問題的主要原因及造成的不利影響，以便提出改造規劃方案。
3．城市集中供熱管網改造規劃
3，1規劃期
提示：2006－2010年
3．2城市集中供熱管網改造規劃目標
1、管網失水率控制目標
2、管網散熱損失控制目標（每公里溫降）
3、管網一般事故和重大事故發生次數
3．3城市集中供熱管網改造方案
1、管網改造技術方案（針對不同情況可采取的技術措施：如換管，更換附件、保溫，改變敷設方式，重新做防水等）
2、熱力站改造技術方案（如更換設備，加裝控制和計量，直接連接改間接連接等）
3、二次網系統節能改造技術方案（如在樓口加裝熱量表，流量控制器等）
4、執行標準
提示：工程項目實施過程應嚴格執行的有關規劃設計標準和施工驗收標準
3．3管網改造項目、規模、計劃
提示：格式見附表6
4．工程投資
1、工程投資匡算
a） 投資估算為工程全部費用，包括工程費、征地補償費用、建設工程其他費用（建設單位管理費用等項）、預備費等。
b）編制投資估算基價2005年，并注明現行概算定額或估算指標。
c）編制投資估算以主要設備及材料現行市場平均價計算。
5．保障措施
提示：確保城市集中供熱管網改造規劃順利實施的各項措施，包括法律、行政、經濟、技術等管理措施，以及協調機制、供熱體制和熱價改革等配套措施。
