前言
供熱是保障北方城市居民正常生活的基本條件，也是城市功能正常運轉的基本保證。
科學合理規劃供熱建設和發展，對于提高供熱保障能力、滿足人民生活需求、改善大氣環境、構建和諧社會具有重要意義。
《北京市“十一五”時期供熱發展規劃》為北京市“十一五”市級一般專項規劃。規劃編制過程中，力求全面落實科學發展觀，堅持以人為本，從促進能源、環境、經濟協調發展出發，將發展與挖潛節能相結合，走內涵式發展道路，統籌城鄉、共同發展，保障供熱事業可持續發展。
本規劃以《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》為依據，并與《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》等相關規劃相銜接，提出了供熱發展的指導思想、原則和發展目標，確定了供熱事業發展的規劃方案、重點工作和保障措施。
一、“十五”時期供熱發展回顧
(一)基本情況
“十五”時期是北京供熱事業發展的重要時期，供熱已成為北京市重要的基礎設施，在促進生產、環境治理和保證居民正常工作、生活方面發揮著越來越重要的作用。
“十五”時期，北京市供熱結構發生了重大變化，初步形成了以集中供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的新的供熱局面。
截止到2004年底，北京市各種供熱方式所占面積及比例詳見表1—1。表1—1 北京市各種供熱方式統計表
“十五”期間，北京城市管網集中供熱得到了高速發展。城市管網集中熱源能力從2000年的4198MW，增加到5745MW，增長了37%；北京市城市熱力網集中供熱面積由2000年底的5012萬平方米增加到2004年的8487萬平方米，增加了69%；供熱管網總長由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72%，已在市區三環構建成環形干、支網絡，基本具備了向中心區全方位供熱的條件，并形成了科學、安全、穩定的供熱運行保障體系。
“十五”期間，全市區域鍋爐供熱及遠郊區縣供熱有了較大的發展。全市區域鍋爐供熱面積已達32563萬平方米，比2000年15118萬平方米增長了115%；遠郊區縣2004年供熱面積已達到8710萬平方米，是2000年的2.5倍。
“十五”期間，環保型及清潔能源供熱為北京的大氣環境治理做出了重要貢獻，燃氣供熱規模已居全國之首。2004年北京市全年空氣質量二級和好于二級的天數達到229天，二氧化硫年均濃度首次達到國家環境空氣質量標準。
(二)存在問題
1.供需矛盾日益突出，供熱用能日趨緊張
“十五”期間，北京沒有新建大型集中熱電聯產項目，致使原有熱電聯產熱源已滿負荷，熱源建設已嚴重滯后于城市建設，熱源供應與采暖需求矛盾日益突出，熱源日趨緊張。
北京供熱用能是以煤炭和天然氣為主，并依賴于外埠供給。2004年—2005年采暖季北京天然氣的緊張，使城市供熱用能問題凸顯，能源供應日趨緊張，能源價格呈上漲趨勢，城市供熱的發展面臨著人口、資源、環境和經濟的多重壓力。
2.設施配置極不合理，供熱資源浪費嚴重
北京的供熱是以單位后勤部門為主的運行管理體制，在全市3894個供熱單位和5346處熱源中，90%的供熱單位和供熱設施分散于不同行業、不同部門，掌控著北京近60%的供熱資源。高度分散的管理體制，造成了全市供熱資源管理分散、設施結構不合理、資源浪費嚴重。
3.供熱設施年久失修，安全保障能力下降
由于供熱體制改革的滯后，特別是熱價未理順、欠費問題嚴重等原因，致使供熱單位只能維持簡單再生產，設施改造投入不夠，設備年久失修老化，跑、冒、滴、漏嚴重和熱能浪費現象突出，冬季供熱設備事故率每年呈上升趨勢，供熱安全保障能力日趨下降。
4.運行管理效率低下，供熱節能工作需進一步加強
目前，全市單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的3倍；燃煤工業鍋爐平均運行效率55%—60%，比國際先進水平低20—25個百分點；燃氣鍋爐平均運行效率80%，比國際先進水平低10個百分點。能源利用效率與國外差距明顯，節能潛力很大。
5.供熱發展疏于管理，熱源建設盲目無序
由于歷史發展的局限性和天然氣利用的分散性，在城市能源結構調整和環保政策的指導下，天然氣大量用于局部、分散的采暖，而在新建供熱項目的審批中，項目規劃審批與供熱管理存在相互脫節現象，致使全市的供熱設施建設缺乏統一的行業規劃指導，供熱項目建設一定程度上處于盲目、無序的狀態。
6.供熱體制改革滯后，供熱市場尚未形成
現行供熱的福利體制，造成用熱主體和交費主體分離和錯位，使欠熱費問題日趨突出，供熱企業運行與生存面臨危機。現行采暖計費方式，熱費與熱量消耗無關，使供熱單位、采暖用戶、建設開發商缺乏節能的內在動力，難以形成供熱節能機制，制約了供熱事業的可持續發展。
北京90%以上供熱主體非企業化的運營模式，供熱價格長期未能理順和供熱法規建設的滯后，使北京供熱市場化的條件尚不成熟；供熱運行質量、安全、服務的規范與監督機制尚未完全建立，將制約供熱行業的正常、健康發展。
二、“十一五”時期供熱規劃指導思想、原則和發展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，構建資源節約型、環境友好型的和諧社會；以建設部關于“繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統”為指導方針，以國家發展與改革委員會頒布的《節能中長期專項規劃》中“堅持節能優先，大幅度提高能源利用效率”為核心，建立與社會主義市場經濟體制相適應的供熱體制。
堅持統籌經濟與社會發展、統籌城區與郊區發展，把促進供熱行業全面發展、提高供熱水平、滿足人民群眾供熱需求放在重要位置。
調整供熱結構，加快技術進步，挖掘現有設施能力，推進供熱節能改造，提高能源利用效率，促進能源、環境、經濟和社會協調發展，促進北京市供熱事業全面健康可持續發展。
(二)規劃原則
以《北京城市總體規劃》(2004年—2020年)和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為依據，充分分析北京市供熱行業現狀，注重與北京市能源、環保和土地利用規劃相銜接，結合城八區和遠郊區縣不同的社會發展水平及重點發展區域的特點，確定以下規劃原則：
1.合理確定供熱方式，保障城市供熱安全
科學預測供熱發展規模和用能需求，考慮社會經濟承受能力和不同供熱方式的特點，建立多元化的供熱用能體系。在供熱用能有限供給前提下，發展以城市熱力網(熱電聯產)、燃煤集中鍋爐房供熱和燃氣鍋爐房供熱為主，以地熱、太陽能、生物質能等新能源與可再生能源為補充的多種供熱方式；逐步形成城市熱力網、燃煤、燃氣鍋爐房等不同供熱方式聯網運行。科學有效保障供熱安全，提高供熱效率，促進大氣環境質量改善。
2.統籌平衡供熱用能，挖潛與節能相結合
充分考慮供熱用天然氣、煤炭等能源供應情況，做好供熱能源供需平衡；充分利用既有供熱設施開展挖潛節能工作，降低供熱能耗。
3.發展與整合并重，優化供熱資源配置
本著“發展中整合、整合中發展”的原則，優先考慮利用既有供熱設施，整合周邊供熱資源，滿足發展需求；嚴格按規劃控制建設新熱源，新建熱源與周邊未來發展和整合相銜接。通過整合提高區域供熱管理水平，實現供熱資源的優化配置。
4.推進供熱體制改革，引導培育供熱市場
加快供熱體制改革步伐，制定相關配套政策。改革供熱收費制度，逐步建立市場準入退出制度，規范市場秩序，促進供熱市場化。
5.加強供熱行業監管，促進供熱有序發展
完善和制定供熱相關法規、規章和有關技術標準，對供熱質量、安全、服務、準入、退出、價格等方面實行有效監管，依法行政，科學行政，促進供熱有序發展。
(三)發展目標
1.初步形成不同供熱能源、供熱方式互補的供熱系統，有效應對能源供給變化，滿足城市發展需求，提高供熱保障能力。
2.加強供熱節能，供熱單位面積能耗降低10%。
3.促進供熱行業專業化、社會化、市場化。
4.實行熱費制度改革，供熱體制改革初見成效。
三、“十一五”時期供熱規劃負荷預測
(一)能源供應分析
《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》中，給出2010年燃煤鍋爐房供熱用煤量為369萬噸標煤。從煤炭生產及運輸情況看，北京市供熱用煤能夠保障。
按照《北京市“十一五”時期燃氣發展規劃》預測，2010年燃氣供熱用氣量為34.6億立方米。因天然氣在北京市供熱用能中占較大比例，供應渠道單一，其供給變化將影響全市供熱的安全穩定。
(二)建筑面積預測
根據城市規劃，2010年北京市總建筑面積為64500萬平方米，其中居民和公建總建筑面積為59500萬平方米，工業建筑5000萬平方米。本供熱規劃主要考慮城市居住以及公建采暖，工業建筑供熱由于受生產工藝影響，其供熱用能納入企業能源消耗。
(三)規劃熱負荷
根據建筑面積預測、供熱單位面積能耗降低10%的規劃目標及建筑節能標準，考慮“十一五”時期北京市供熱節能改造程度，確定北京市2010年規劃熱負荷為32725MW，其中城八區為21818MW，遠郊區縣為10907MW。
四、“十一五”時期供熱規劃方案
(一)總體規劃思路
“十一五”時期供熱發展應在保證全市供熱需求的前提下，加快大型熱源建設，大力推進資源整合，積極發展城市熱力網和天然氣供熱，廣泛應用清潔煤燃燒技術，提高環保水平，鼓勵應用新能源和可再生能源供熱，合理應用電供熱，限制發展燃油供熱，從而推動供熱方式的改變和供熱能源結構的調整。
“十一五”時期應積極轉變供熱發展方式，走內涵式發展道路，挖掘供熱資源潛力，對既有供熱設施進行改造，依靠技術進步推進供熱節能，提高供熱設施保障能力，不斷降低供熱能耗，提高供熱質量，實現“十一五”時期供熱單位面積能耗下降，提升供熱質量和安全水平，保證污染物排放明顯下降的目標。
(二)規劃方案
在滿足供熱負荷需求基礎上，確定出北京市“十一五”時期各種供熱方式供熱面積及比例，詳見表4—1。表4—12010年北京市供熱方式規劃供熱面積統計表
1.城八區供熱規劃
城八區以城市熱力網集中供熱、燃氣供熱、大型燃煤鍋爐房集中供熱為主，新能源和可再生能源等供熱為補充。在城市熱力網覆蓋區域發展城市熱力網集中供熱；完成中小型燃煤鍋爐房改用天然氣或接入城市熱力網的改造任務，對大型燃煤鍋爐房實施升級改造，提高環保水平，擴大供熱能力，向周邊地區供熱；在非城市熱力網覆蓋區域發展燃氣供熱；條件適宜地區發展地熱、太陽能、余熱等新能源和可再生能源供熱方式；平房區、歷史文化保護區等集中供熱設施難以覆蓋地區宜采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。城八區各種供熱方式面積詳見表4—2。表4—2城八區各種供熱方式規劃供熱面積統計表
2.亦莊經濟開發區和遠郊區縣供熱規劃
加大遠郊區縣供熱資源整合力度，逐步整合10t/h以下燃煤供熱鍋爐房，發展大型燃煤鍋爐房集中供熱，推廣應用清潔煤燃燒技術。對既有集中供熱鍋爐房進行升級改造，提高環保水平，擴大供熱能力，向周邊地區供熱。
亦莊、通州、順義重點新城逐步提高清潔能源供熱比例；通州新城加快三河熱電廠配套熱力管網建設，實現向通州新城供熱；延慶縣充分發揮地熱資源優勢，積極穩妥地發展地熱供熱。
“十一五”時期，規劃確定亦莊經濟開發區及遠郊區縣發展民用供熱面積19830萬平方米，各種供熱方式的供熱面積統計表詳見表4—3。表4—3遠郊區縣各種供熱方式供熱面積統計表
3.農村鄉鎮地區供熱規劃
農村鄉鎮地區供熱是建設社會主義新農村的重要內容，加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要措施之一。“十一五”時期，農村鄉鎮地區供熱應因地制宜，深入研究和應用與農村地區實際情況相適應的供熱方式，如太陽能、沼氣等新能源和可再生能源的供熱方式。
4.歷史文化保護區供熱規劃
歷史文化保護區的供熱以天然氣和城市熱力網集中供熱為主，受路由限制不具備管網敷設條件的，采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。
(三)能源供需平衡
根據規劃熱負荷，測算出2010年全市燃煤鍋爐房供熱耗煤量為368萬噸標煤，燃氣鍋爐房(含壁掛爐)供熱耗氣量為28.6億立方米，能源供需基本平衡。
(四)重點項目
“十一五”時期，城八區主要新建太陽宮、鄭常莊熱電廠，改擴建華能、京豐熱電廠等大型熱源，建設奧運周邊、公主墳西延等供熱管線，進行供熱資源整合和老舊管網改造、節能技術改造和熱計量改造。在亦莊及遠郊區縣重點實施新建、改建大型供熱鍋爐房項目。
(五)環境效益分析
通過資源整合、節能改造和應用清潔煤燃燒技術等措施，改造既有供熱設施，與2004年相比，2010年供熱燃煤鍋爐煙塵排放將減少934噸，SO2排放減少2862噸，NOx排放減少5724噸，灰渣排放減少160778噸。
五、“十一五”時期供熱規劃發展重點工作
“十一五”時期，供熱重點工作是發展、整合和節能，即加快大型熱源建設，發展城市集中供熱；推進供熱資源整合，調整優化供熱結構；開展供熱節能，實施供熱節能改造，做好新技術試點示范。提高供熱保障能力，降低能耗和污染物排放。
(一)加快大型熱源建設，發展城市集中供熱
充分利用現有城市熱力網資源，加快熱源建設。建設太陽宮熱電廠、鄭常莊熱電廠(第二熱電廠易地更新)、華能北京熱電廠二期燃煤擴建工程。繼續保留“九五”時期規劃預留熱源用地，著手進行新建熱源廠的選址工作，平衡大型熱源布局，為遠期規劃做準備。對城市熱力網進行必要的連通和加密，對薄弱管段進行改造，優化熱網結構，增強熱網輸送能力。
(二)實施供熱資源整合，調整優化供熱結構
實施供熱資源整合，提高供熱安全和保障能力，提高供熱系統的調控水平和管理水平，降低運行成本，彌補供熱資金不足，提升供熱設施環保水平，促進大氣質量的改善。使供熱結構得到優化，供熱質量得到提高。
供熱資源整合的主要任務是逐步取消城八區20t/h以下和遠郊區縣10t/h以下燃煤鍋爐房，對城八區20t/h以上大型燃煤鍋爐房和遠郊區縣10t/h以上20t/h以下的分散鍋爐房進行整合。2007年前選擇翠林小區、寶能鍋爐房以及昌平、順義等新城地區條件成熟的項目進行試點示范，為下一步全面推動供熱資源整合奠定基礎。
(三)推進供熱節能改造，實現供熱節能降耗
按照2010年供熱單位面積能耗降低10%的規劃節能目標，供熱節能的重點工作包括建筑圍護結構節能、老舊供熱設施改造、供熱系統節能和管理節能四個方面。
1.建筑圍護結構節能
根據《北京市“十一五”時期建筑節能發展規劃》，“十一五”時期完成25%的既有建筑節能改造任務。對新建建筑加強監督，全面執行建筑節能標準。
2.老舊供熱設施改造
以供熱管網為重點，定期排查，對超期服役的供熱管網、存在安全隱患的管線、被占壓的管線更新、改造，避免出現跑、冒、滴、漏等現象。改造措施包括更換管道、重新保溫、更換閥門、補償器等附件。
3.供熱系統節能
統籌考慮供熱熱源、室外管網、室內系統的節能。逐步改造既有燃煤、燃氣供熱系統，全面推進供熱節能工作。
加強供熱系統調節，實現按需供熱。加強鍋爐燃燒系統的調節，實現鍋爐的高效清潔燃燒。安裝具有氣候補償功能的鍋爐(熱力站)集中控制系統，實現鍋爐(熱力站)的按需供熱。辦公樓等公共建筑根據使用時間分區分時段供熱。應用省煤器、天然氣煙氣冷凝熱回收等技術，加強鍋爐煙氣余熱的回收利用，提高熱利用效率。加強供熱系統水的軟化處理，滿足水質要求。根據管網實際運行特性，合理選用循環水泵，降低輸配系統運行能耗。改善供熱管網調節，在供熱系統中加裝水力平衡閥等管網調控裝置，減少過熱損失，避免采暖用戶的冷熱不均。
計量供熱。在供熱系統中設置熱計量裝置，室內系統加裝溫控裝置，提高供、用熱雙方的節能意識，促使供熱單位積極采取措施節能運行。
4.管理節能
通過供熱節能改造試點示范，研究提出鍋爐供熱的節能評估標準、方法，優化供熱節能技術，制定供熱運行管理相關規范和標準，對供熱單位人員進行節能培訓、宣傳和指導，提高供熱單位運行管理水平。
制定供熱節能激勵政策，促進供熱行業節能。制定有關供熱節能法規政策，建立供熱系統能耗監測體系，加大依法節能管理與執法的力度，推動節能評估和審計工作。鍛煉和培養供熱節能服務、評估隊伍，指導供熱單位制定科學有效的節能改造方案。
實行供熱計量收費，本著先易后難、循序漸進的原則，進行熱計量收費試點示范，積極推進熱計量收費工作。
(四)推廣應用先進技術，開展試點示范工程
“十一五”時期，積極開展節能、環保先進技術應用的試點示范，進行新技術推廣應用，依靠科技進步促進供熱行業可持續發展。
推廣應用潔凈煤供熱技術。深入研究煤的洗選加工轉化等燃燒前煤炭凈化技術、潔凈燃燒技術、尾部煙氣凈化技術，實現燃煤的高效燃燒與達標排放，減少污染物排放。
繼續研究供熱節能新技術和熱計量技術。進一步研究鍋爐節能控制技術，根據熱負荷變化及時調整鍋爐出力，實現按需供熱、節能運行。研究發展管網運行調節的智能監控技術，推廣變頻泵、水力平衡閥、流量調節閥等調控設備。推廣直埋預制保溫管等供熱管網敷設技術。加強散熱器、輻射采暖板等末端散熱裝置研發，提高散熱性能。加強熱計量技術研究，推廣應用準確、方便、耐用、造價低的計量儀表與調控設備。
積極研究利用太陽能、地熱、生物質能、垃圾焚燒、電廠循環冷卻水余熱、城市污水廢熱等新能源和可再生能源供熱，開展試點示范。
六、“十一五”時期供熱規劃實施保障措施
(一)強化供熱規劃控制，確保供熱有序發展
強化新時期規劃的職能定位和作用，突出規劃的戰略性、宏觀性、政策性和操作性，在現有規劃基礎上，進一步深化供熱規劃，切實做到按規劃發展、安排審批項目。按照供熱發展規劃，對新建、改建、擴建供熱項目實施有效控制和管理。政府各有關部門密切配合，將規劃審批與行業監管相結合，建立科學有效的管理機制，對供熱項目的前期規劃、立項、設計、施工、竣工驗收等環節實行全過程監管，使供熱設施建設按照規劃有序發展。
(二)落實項目政策資金，推進項目按期實施
實現“十一五”時期發展規劃目標，面臨的主要任務除大型熱源建設外，還有供熱資源整合、供熱系統節能、供熱計量、老舊供熱設施改造等重點任務，應通過試點示范制定相關配套政策，鼓勵和引導各方積極參與到供熱節能及項目改造中，推動項目的按期實施。其中項目保障資金落實到位是關鍵，需要多渠道、多元化籌措資金，政府提供必要的資金支持。
(三)加強供熱危機管理，建立安全保障機制
以確保城鎮供熱安全為目標，采用先進技術設備，運用經濟、行政、法律手段，建立以既有集中供熱設施為基本支撐，多種能源互為補充，多熱源聯網，各供熱單位協作的城鎮供熱保障體系；建立以供熱安全生產責任制為核心的長效安全管理機制。
強化各級政府和供熱單位的供熱危機管理意識，按照“屬地管理”原則，建立部門聯動協調機制、信息快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助保障機制，進行必要的燃料儲備、搶修搶險物資儲備及必要的供熱保障資金儲備。
建立供熱安全運行保障機制。調整供熱結構，減緩供熱能源供需矛盾。加快大型熱源建設，進行必要的管網溝調；更新改造老舊管網設施，解決占壓管線問題，依靠科技進步提高管網安全運行監測水平，消除安全隱患；推進供熱系統節能，降低燃料消耗，緩解供需矛盾；整合供熱資源，供熱聯網運行，應對能源供給變化，切實提高供熱設施的供應保障能力和安全可靠性。
制定供熱突發事件應急預案。針對冬季突發的供熱用天然氣、煤炭、油、水、電等能源短缺狀況，對設備設施故障和持續低溫天氣等自然災害，根據其影響程度，設立不同級別預警，制定相應應急響應預案，迅速有效進行處置，盡快恢復穩定正常供熱。
(四)推進供熱體制改革，促進供熱行業發展
加快城鎮供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，將保障低收入等特殊群體采暖問題作為重要內容，研究制定相應補貼政策。加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，培育有利于節能的供熱市場。加強供熱行業監管，制定和完善供熱法律法規，建立供熱市場準入退出制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監管，規范供熱市場秩序，促進供熱行業健康有序發展。
(五)調整理順供熱價格，建立聯動調價機制
建立公開、公正、公平和科學的供熱價格體系和合理的調價機制，保障供熱單位正常運營，培育和發展供熱市場，創造公平的市場競爭環境，促進供熱的社會化、市場化和集約化經營，推進供熱收費制度改革，實現城鎮供熱事業的健康發展和經濟社會的可持續發展。
(六)轉變供熱管理方式，建立長效管理機制
“十一五”時期，應轉變政府職能，強化政府的社會管理與公共服務職能。改進管理，創新管理制度，改進公共服務方式，創新公共服務體制，提高效能。加強行業基礎研究工作，數字清，情況明，充分運用現代信息管理技術，完善供熱行業基礎數據資料，開展熱點難點問題研究，建立健全供熱行業標準規范，逐步實現供熱管理的信息化、標準化、規范化。
以提高全市供熱保障能力為中心，積極探索城市供熱管理體制和運行機制創新的路子，將供熱體制改革與供熱行業管理有機結合，創新工作機制，鼓勵行業協會、中介組織、科研機構、公眾等社會各方積極參與，全面提升供熱管理和公共服務水平，逐步建立供熱長效管理機制。
---------2007年02月27日
供熱是保障北方城市居民正常生活的基本條件，也是城市功能正常運轉的基本保證。
科學合理規劃供熱建設和發展，對于提高供熱保障能力、滿足人民生活需求、改善大氣環境、構建和諧社會具有重要意義。
《北京市“十一五”時期供熱發展規劃》為北京市“十一五”市級一般專項規劃。規劃編制過程中，力求全面落實科學發展觀，堅持以人為本，從促進能源、環境、經濟協調發展出發，將發展與挖潛節能相結合，走內涵式發展道路，統籌城鄉、共同發展，保障供熱事業可持續發展。
本規劃以《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》為依據，并與《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》等相關規劃相銜接，提出了供熱發展的指導思想、原則和發展目標，確定了供熱事業發展的規劃方案、重點工作和保障措施。
一、“十五”時期供熱發展回顧
(一)基本情況
“十五”時期是北京供熱事業發展的重要時期，供熱已成為北京市重要的基礎設施，在促進生產、環境治理和保證居民正常工作、生活方面發揮著越來越重要的作用。
“十五”時期，北京市供熱結構發生了重大變化，初步形成了以集中供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的新的供熱局面。
截止到2004年底，北京市各種供熱方式所占面積及比例詳見表1—1。表1—1 北京市各種供熱方式統計表
“十五”期間，北京城市管網集中供熱得到了高速發展。城市管網集中熱源能力從2000年的4198MW，增加到5745MW，增長了37%；北京市城市熱力網集中供熱面積由2000年底的5012萬平方米增加到2004年的8487萬平方米，增加了69%；供熱管網總長由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72%，已在市區三環構建成環形干、支網絡，基本具備了向中心區全方位供熱的條件，并形成了科學、安全、穩定的供熱運行保障體系。
“十五”期間，全市區域鍋爐供熱及遠郊區縣供熱有了較大的發展。全市區域鍋爐供熱面積已達32563萬平方米，比2000年15118萬平方米增長了115%；遠郊區縣2004年供熱面積已達到8710萬平方米，是2000年的2.5倍。
“十五”期間，環保型及清潔能源供熱為北京的大氣環境治理做出了重要貢獻，燃氣供熱規模已居全國之首。2004年北京市全年空氣質量二級和好于二級的天數達到229天，二氧化硫年均濃度首次達到國家環境空氣質量標準。
(二)存在問題
1.供需矛盾日益突出，供熱用能日趨緊張
“十五”期間，北京沒有新建大型集中熱電聯產項目，致使原有熱電聯產熱源已滿負荷，熱源建設已嚴重滯后于城市建設，熱源供應與采暖需求矛盾日益突出，熱源日趨緊張。
北京供熱用能是以煤炭和天然氣為主，并依賴于外埠供給。2004年—2005年采暖季北京天然氣的緊張，使城市供熱用能問題凸顯，能源供應日趨緊張，能源價格呈上漲趨勢，城市供熱的發展面臨著人口、資源、環境和經濟的多重壓力。
2.設施配置極不合理，供熱資源浪費嚴重
北京的供熱是以單位后勤部門為主的運行管理體制，在全市3894個供熱單位和5346處熱源中，90%的供熱單位和供熱設施分散于不同行業、不同部門，掌控著北京近60%的供熱資源。高度分散的管理體制，造成了全市供熱資源管理分散、設施結構不合理、資源浪費嚴重。
3.供熱設施年久失修，安全保障能力下降
由于供熱體制改革的滯后，特別是熱價未理順、欠費問題嚴重等原因，致使供熱單位只能維持簡單再生產，設施改造投入不夠，設備年久失修老化，跑、冒、滴、漏嚴重和熱能浪費現象突出，冬季供熱設備事故率每年呈上升趨勢，供熱安全保障能力日趨下降。
4.運行管理效率低下，供熱節能工作需進一步加強
目前，全市單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的3倍；燃煤工業鍋爐平均運行效率55%—60%，比國際先進水平低20—25個百分點；燃氣鍋爐平均運行效率80%，比國際先進水平低10個百分點。能源利用效率與國外差距明顯，節能潛力很大。
5.供熱發展疏于管理，熱源建設盲目無序
由于歷史發展的局限性和天然氣利用的分散性，在城市能源結構調整和環保政策的指導下，天然氣大量用于局部、分散的采暖，而在新建供熱項目的審批中，項目規劃審批與供熱管理存在相互脫節現象，致使全市的供熱設施建設缺乏統一的行業規劃指導，供熱項目建設一定程度上處于盲目、無序的狀態。
6.供熱體制改革滯后，供熱市場尚未形成
現行供熱的福利體制，造成用熱主體和交費主體分離和錯位，使欠熱費問題日趨突出，供熱企業運行與生存面臨危機。現行采暖計費方式，熱費與熱量消耗無關，使供熱單位、采暖用戶、建設開發商缺乏節能的內在動力，難以形成供熱節能機制，制約了供熱事業的可持續發展。
北京90%以上供熱主體非企業化的運營模式，供熱價格長期未能理順和供熱法規建設的滯后，使北京供熱市場化的條件尚不成熟；供熱運行質量、安全、服務的規范與監督機制尚未完全建立，將制約供熱行業的正常、健康發展。
二、“十一五”時期供熱規劃指導思想、原則和發展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，構建資源節約型、環境友好型的和諧社會；以建設部關于“繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統”為指導方針，以國家發展與改革委員會頒布的《節能中長期專項規劃》中“堅持節能優先，大幅度提高能源利用效率”為核心，建立與社會主義市場經濟體制相適應的供熱體制。
堅持統籌經濟與社會發展、統籌城區與郊區發展，把促進供熱行業全面發展、提高供熱水平、滿足人民群眾供熱需求放在重要位置。
調整供熱結構，加快技術進步，挖掘現有設施能力，推進供熱節能改造，提高能源利用效率，促進能源、環境、經濟和社會協調發展，促進北京市供熱事業全面健康可持續發展。
(二)規劃原則
以《北京城市總體規劃》(2004年—2020年)和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為依據，充分分析北京市供熱行業現狀，注重與北京市能源、環保和土地利用規劃相銜接，結合城八區和遠郊區縣不同的社會發展水平及重點發展區域的特點，確定以下規劃原則：
1.合理確定供熱方式，保障城市供熱安全
科學預測供熱發展規模和用能需求，考慮社會經濟承受能力和不同供熱方式的特點，建立多元化的供熱用能體系。在供熱用能有限供給前提下，發展以城市熱力網(熱電聯產)、燃煤集中鍋爐房供熱和燃氣鍋爐房供熱為主，以地熱、太陽能、生物質能等新能源與可再生能源為補充的多種供熱方式；逐步形成城市熱力網、燃煤、燃氣鍋爐房等不同供熱方式聯網運行。科學有效保障供熱安全，提高供熱效率，促進大氣環境質量改善。
2.統籌平衡供熱用能，挖潛與節能相結合
充分考慮供熱用天然氣、煤炭等能源供應情況，做好供熱能源供需平衡；充分利用既有供熱設施開展挖潛節能工作，降低供熱能耗。
3.發展與整合并重，優化供熱資源配置
本著“發展中整合、整合中發展”的原則，優先考慮利用既有供熱設施，整合周邊供熱資源，滿足發展需求；嚴格按規劃控制建設新熱源，新建熱源與周邊未來發展和整合相銜接。通過整合提高區域供熱管理水平，實現供熱資源的優化配置。
4.推進供熱體制改革，引導培育供熱市場
加快供熱體制改革步伐，制定相關配套政策。改革供熱收費制度，逐步建立市場準入退出制度，規范市場秩序，促進供熱市場化。
5.加強供熱行業監管，促進供熱有序發展
完善和制定供熱相關法規、規章和有關技術標準，對供熱質量、安全、服務、準入、退出、價格等方面實行有效監管，依法行政，科學行政，促進供熱有序發展。
(三)發展目標
1.初步形成不同供熱能源、供熱方式互補的供熱系統，有效應對能源供給變化，滿足城市發展需求，提高供熱保障能力。
2.加強供熱節能，供熱單位面積能耗降低10%。
3.促進供熱行業專業化、社會化、市場化。
4.實行熱費制度改革，供熱體制改革初見成效。
三、“十一五”時期供熱規劃負荷預測
(一)能源供應分析
《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》中，給出2010年燃煤鍋爐房供熱用煤量為369萬噸標煤。從煤炭生產及運輸情況看，北京市供熱用煤能夠保障。
按照《北京市“十一五”時期燃氣發展規劃》預測，2010年燃氣供熱用氣量為34.6億立方米。因天然氣在北京市供熱用能中占較大比例，供應渠道單一，其供給變化將影響全市供熱的安全穩定。
(二)建筑面積預測
根據城市規劃，2010年北京市總建筑面積為64500萬平方米，其中居民和公建總建筑面積為59500萬平方米，工業建筑5000萬平方米。本供熱規劃主要考慮城市居住以及公建采暖，工業建筑供熱由于受生產工藝影響，其供熱用能納入企業能源消耗。
(三)規劃熱負荷
根據建筑面積預測、供熱單位面積能耗降低10%的規劃目標及建筑節能標準，考慮“十一五”時期北京市供熱節能改造程度，確定北京市2010年規劃熱負荷為32725MW，其中城八區為21818MW，遠郊區縣為10907MW。
四、“十一五”時期供熱規劃方案
(一)總體規劃思路
“十一五”時期供熱發展應在保證全市供熱需求的前提下，加快大型熱源建設，大力推進資源整合，積極發展城市熱力網和天然氣供熱，廣泛應用清潔煤燃燒技術，提高環保水平，鼓勵應用新能源和可再生能源供熱，合理應用電供熱，限制發展燃油供熱，從而推動供熱方式的改變和供熱能源結構的調整。
“十一五”時期應積極轉變供熱發展方式，走內涵式發展道路，挖掘供熱資源潛力，對既有供熱設施進行改造，依靠技術進步推進供熱節能，提高供熱設施保障能力，不斷降低供熱能耗，提高供熱質量，實現“十一五”時期供熱單位面積能耗下降，提升供熱質量和安全水平，保證污染物排放明顯下降的目標。
(二)規劃方案
在滿足供熱負荷需求基礎上，確定出北京市“十一五”時期各種供熱方式供熱面積及比例，詳見表4—1。表4—12010年北京市供熱方式規劃供熱面積統計表
1.城八區供熱規劃
城八區以城市熱力網集中供熱、燃氣供熱、大型燃煤鍋爐房集中供熱為主，新能源和可再生能源等供熱為補充。在城市熱力網覆蓋區域發展城市熱力網集中供熱；完成中小型燃煤鍋爐房改用天然氣或接入城市熱力網的改造任務，對大型燃煤鍋爐房實施升級改造，提高環保水平，擴大供熱能力，向周邊地區供熱；在非城市熱力網覆蓋區域發展燃氣供熱；條件適宜地區發展地熱、太陽能、余熱等新能源和可再生能源供熱方式；平房區、歷史文化保護區等集中供熱設施難以覆蓋地區宜采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。城八區各種供熱方式面積詳見表4—2。表4—2城八區各種供熱方式規劃供熱面積統計表
2.亦莊經濟開發區和遠郊區縣供熱規劃
加大遠郊區縣供熱資源整合力度，逐步整合10t/h以下燃煤供熱鍋爐房，發展大型燃煤鍋爐房集中供熱，推廣應用清潔煤燃燒技術。對既有集中供熱鍋爐房進行升級改造，提高環保水平，擴大供熱能力，向周邊地區供熱。
亦莊、通州、順義重點新城逐步提高清潔能源供熱比例；通州新城加快三河熱電廠配套熱力管網建設，實現向通州新城供熱；延慶縣充分發揮地熱資源優勢，積極穩妥地發展地熱供熱。
“十一五”時期，規劃確定亦莊經濟開發區及遠郊區縣發展民用供熱面積19830萬平方米，各種供熱方式的供熱面積統計表詳見表4—3。表4—3遠郊區縣各種供熱方式供熱面積統計表
3.農村鄉鎮地區供熱規劃
農村鄉鎮地區供熱是建設社會主義新農村的重要內容，加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要措施之一。“十一五”時期，農村鄉鎮地區供熱應因地制宜，深入研究和應用與農村地區實際情況相適應的供熱方式，如太陽能、沼氣等新能源和可再生能源的供熱方式。
4.歷史文化保護區供熱規劃
歷史文化保護區的供熱以天然氣和城市熱力網集中供熱為主，受路由限制不具備管網敷設條件的，采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。
(三)能源供需平衡
根據規劃熱負荷，測算出2010年全市燃煤鍋爐房供熱耗煤量為368萬噸標煤，燃氣鍋爐房(含壁掛爐)供熱耗氣量為28.6億立方米，能源供需基本平衡。
(四)重點項目
“十一五”時期，城八區主要新建太陽宮、鄭常莊熱電廠，改擴建華能、京豐熱電廠等大型熱源，建設奧運周邊、公主墳西延等供熱管線，進行供熱資源整合和老舊管網改造、節能技術改造和熱計量改造。在亦莊及遠郊區縣重點實施新建、改建大型供熱鍋爐房項目。
(五)環境效益分析
通過資源整合、節能改造和應用清潔煤燃燒技術等措施，改造既有供熱設施，與2004年相比，2010年供熱燃煤鍋爐煙塵排放將減少934噸，SO2排放減少2862噸，NOx排放減少5724噸，灰渣排放減少160778噸。
五、“十一五”時期供熱規劃發展重點工作
“十一五”時期，供熱重點工作是發展、整合和節能，即加快大型熱源建設，發展城市集中供熱；推進供熱資源整合，調整優化供熱結構；開展供熱節能，實施供熱節能改造，做好新技術試點示范。提高供熱保障能力，降低能耗和污染物排放。
(一)加快大型熱源建設，發展城市集中供熱
充分利用現有城市熱力網資源，加快熱源建設。建設太陽宮熱電廠、鄭常莊熱電廠(第二熱電廠易地更新)、華能北京熱電廠二期燃煤擴建工程。繼續保留“九五”時期規劃預留熱源用地，著手進行新建熱源廠的選址工作，平衡大型熱源布局，為遠期規劃做準備。對城市熱力網進行必要的連通和加密，對薄弱管段進行改造，優化熱網結構，增強熱網輸送能力。
(二)實施供熱資源整合，調整優化供熱結構
實施供熱資源整合，提高供熱安全和保障能力，提高供熱系統的調控水平和管理水平，降低運行成本，彌補供熱資金不足，提升供熱設施環保水平，促進大氣質量的改善。使供熱結構得到優化，供熱質量得到提高。
供熱資源整合的主要任務是逐步取消城八區20t/h以下和遠郊區縣10t/h以下燃煤鍋爐房，對城八區20t/h以上大型燃煤鍋爐房和遠郊區縣10t/h以上20t/h以下的分散鍋爐房進行整合。2007年前選擇翠林小區、寶能鍋爐房以及昌平、順義等新城地區條件成熟的項目進行試點示范，為下一步全面推動供熱資源整合奠定基礎。
(三)推進供熱節能改造，實現供熱節能降耗
按照2010年供熱單位面積能耗降低10%的規劃節能目標，供熱節能的重點工作包括建筑圍護結構節能、老舊供熱設施改造、供熱系統節能和管理節能四個方面。
1.建筑圍護結構節能
根據《北京市“十一五”時期建筑節能發展規劃》，“十一五”時期完成25%的既有建筑節能改造任務。對新建建筑加強監督，全面執行建筑節能標準。
2.老舊供熱設施改造
以供熱管網為重點，定期排查，對超期服役的供熱管網、存在安全隱患的管線、被占壓的管線更新、改造，避免出現跑、冒、滴、漏等現象。改造措施包括更換管道、重新保溫、更換閥門、補償器等附件。
3.供熱系統節能
統籌考慮供熱熱源、室外管網、室內系統的節能。逐步改造既有燃煤、燃氣供熱系統，全面推進供熱節能工作。
加強供熱系統調節，實現按需供熱。加強鍋爐燃燒系統的調節，實現鍋爐的高效清潔燃燒。安裝具有氣候補償功能的鍋爐(熱力站)集中控制系統，實現鍋爐(熱力站)的按需供熱。辦公樓等公共建筑根據使用時間分區分時段供熱。應用省煤器、天然氣煙氣冷凝熱回收等技術，加強鍋爐煙氣余熱的回收利用，提高熱利用效率。加強供熱系統水的軟化處理，滿足水質要求。根據管網實際運行特性，合理選用循環水泵，降低輸配系統運行能耗。改善供熱管網調節，在供熱系統中加裝水力平衡閥等管網調控裝置，減少過熱損失，避免采暖用戶的冷熱不均。
計量供熱。在供熱系統中設置熱計量裝置，室內系統加裝溫控裝置，提高供、用熱雙方的節能意識，促使供熱單位積極采取措施節能運行。
4.管理節能
通過供熱節能改造試點示范，研究提出鍋爐供熱的節能評估標準、方法，優化供熱節能技術，制定供熱運行管理相關規范和標準，對供熱單位人員進行節能培訓、宣傳和指導，提高供熱單位運行管理水平。
制定供熱節能激勵政策，促進供熱行業節能。制定有關供熱節能法規政策，建立供熱系統能耗監測體系，加大依法節能管理與執法的力度，推動節能評估和審計工作。鍛煉和培養供熱節能服務、評估隊伍，指導供熱單位制定科學有效的節能改造方案。
實行供熱計量收費，本著先易后難、循序漸進的原則，進行熱計量收費試點示范，積極推進熱計量收費工作。
(四)推廣應用先進技術，開展試點示范工程
“十一五”時期，積極開展節能、環保先進技術應用的試點示范，進行新技術推廣應用，依靠科技進步促進供熱行業可持續發展。
推廣應用潔凈煤供熱技術。深入研究煤的洗選加工轉化等燃燒前煤炭凈化技術、潔凈燃燒技術、尾部煙氣凈化技術，實現燃煤的高效燃燒與達標排放，減少污染物排放。
繼續研究供熱節能新技術和熱計量技術。進一步研究鍋爐節能控制技術，根據熱負荷變化及時調整鍋爐出力，實現按需供熱、節能運行。研究發展管網運行調節的智能監控技術，推廣變頻泵、水力平衡閥、流量調節閥等調控設備。推廣直埋預制保溫管等供熱管網敷設技術。加強散熱器、輻射采暖板等末端散熱裝置研發，提高散熱性能。加強熱計量技術研究，推廣應用準確、方便、耐用、造價低的計量儀表與調控設備。
積極研究利用太陽能、地熱、生物質能、垃圾焚燒、電廠循環冷卻水余熱、城市污水廢熱等新能源和可再生能源供熱，開展試點示范。
六、“十一五”時期供熱規劃實施保障措施
(一)強化供熱規劃控制，確保供熱有序發展
強化新時期規劃的職能定位和作用，突出規劃的戰略性、宏觀性、政策性和操作性，在現有規劃基礎上，進一步深化供熱規劃，切實做到按規劃發展、安排審批項目。按照供熱發展規劃，對新建、改建、擴建供熱項目實施有效控制和管理。政府各有關部門密切配合，將規劃審批與行業監管相結合，建立科學有效的管理機制，對供熱項目的前期規劃、立項、設計、施工、竣工驗收等環節實行全過程監管，使供熱設施建設按照規劃有序發展。
(二)落實項目政策資金，推進項目按期實施
實現“十一五”時期發展規劃目標，面臨的主要任務除大型熱源建設外，還有供熱資源整合、供熱系統節能、供熱計量、老舊供熱設施改造等重點任務，應通過試點示范制定相關配套政策，鼓勵和引導各方積極參與到供熱節能及項目改造中，推動項目的按期實施。其中項目保障資金落實到位是關鍵，需要多渠道、多元化籌措資金，政府提供必要的資金支持。
(三)加強供熱危機管理，建立安全保障機制
以確保城鎮供熱安全為目標，采用先進技術設備，運用經濟、行政、法律手段，建立以既有集中供熱設施為基本支撐，多種能源互為補充，多熱源聯網，各供熱單位協作的城鎮供熱保障體系；建立以供熱安全生產責任制為核心的長效安全管理機制。
強化各級政府和供熱單位的供熱危機管理意識，按照“屬地管理”原則，建立部門聯動協調機制、信息快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助保障機制，進行必要的燃料儲備、搶修搶險物資儲備及必要的供熱保障資金儲備。
建立供熱安全運行保障機制。調整供熱結構，減緩供熱能源供需矛盾。加快大型熱源建設，進行必要的管網溝調；更新改造老舊管網設施，解決占壓管線問題，依靠科技進步提高管網安全運行監測水平，消除安全隱患；推進供熱系統節能，降低燃料消耗，緩解供需矛盾；整合供熱資源，供熱聯網運行，應對能源供給變化，切實提高供熱設施的供應保障能力和安全可靠性。
制定供熱突發事件應急預案。針對冬季突發的供熱用天然氣、煤炭、油、水、電等能源短缺狀況，對設備設施故障和持續低溫天氣等自然災害，根據其影響程度，設立不同級別預警，制定相應應急響應預案，迅速有效進行處置，盡快恢復穩定正常供熱。
(四)推進供熱體制改革，促進供熱行業發展
加快城鎮供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，將保障低收入等特殊群體采暖問題作為重要內容，研究制定相應補貼政策。加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，培育有利于節能的供熱市場。加強供熱行業監管，制定和完善供熱法律法規，建立供熱市場準入退出制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監管，規范供熱市場秩序，促進供熱行業健康有序發展。
(五)調整理順供熱價格，建立聯動調價機制
建立公開、公正、公平和科學的供熱價格體系和合理的調價機制，保障供熱單位正常運營，培育和發展供熱市場，創造公平的市場競爭環境，促進供熱的社會化、市場化和集約化經營，推進供熱收費制度改革，實現城鎮供熱事業的健康發展和經濟社會的可持續發展。
(六)轉變供熱管理方式，建立長效管理機制
“十一五”時期，應轉變政府職能，強化政府的社會管理與公共服務職能。改進管理，創新管理制度，改進公共服務方式，創新公共服務體制，提高效能。加強行業基礎研究工作，數字清，情況明，充分運用現代信息管理技術，完善供熱行業基礎數據資料，開展熱點難點問題研究，建立健全供熱行業標準規范，逐步實現供熱管理的信息化、標準化、規范化。
以提高全市供熱保障能力為中心，積極探索城市供熱管理體制和運行機制創新的路子，將供熱體制改革與供熱行業管理有機結合，創新工作機制，鼓勵行業協會、中介組織、科研機構、公眾等社會各方積極參與，全面提升供熱管理和公共服務水平，逐步建立供熱長效管理機制。
---------2007年02月27日
