7月25日，國家發改委召開2007年上半年經濟運行新聞發布會，介紹當前經濟運行情況。以下為新聞稿全文：
積極推動工業結構調整 更注重提高經濟運行的質量和效益
今年以來，中央堅持加強和改善宏觀調控，各地區、各部門積極推動結構調整和增長方式轉變，不斷加大節能減排工作力度，經濟運行總體保持良好態勢。工業經濟運行的質量和效益繼續提高，產業結構不斷優化，支撐條件繼續改善，協調性進一步增強,呈現以下特點:
(一)工業增長出現新變化
上半年，規模以上工業企業增加值同比增長18.5%，增幅同比提高0.8個百分點。工業增長結構出現了一些新的變化：
一是內需的拉動作用進一步增強。居民收入提高、消費結構升級加快等因素帶動消費品生產較快增長。上半年，社會消費品零售總額同比增長15.4%，增幅為1997年以來新高。輕工、紡織行業產品內銷比重同比提高1.6和1.8個百分點。轎車銷量229萬輛，增長25.9%。
二是機械行業對工業增長的貢獻率進一步提高。上半年，機械行業增加值同比增長23.9%，增速同比加快2.3個百分點，比一季度加快0.6個百分點。其中，數控機床、起重設備、塑料加工設備、水泥設備、混凝土機械等產品產量增長32.9%-49.8%。
三是經濟運行支撐條件進一步改善。煤炭供應較為寬松，直供電廠存煤繼續處于正常水平，6月末為2841萬噸。電力供需總體平衡，發電設備平均利用小時數同比下降100小時，其中火電設備平均利用小時數下降103小時。成品油、天然氣市場供應平穩。全社會貨運量增長12%，提高3.5個百分點。
(二)結構調整積極推進
從產品結構看，工業行業產品結構不斷優化。上半年，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板等4大類高附加值鋼鐵產品產量增長49.5%，高于全部鋼材產量增幅25.6個百分點。新型干法水泥比重為53%左右，比去年底提高約3個百分點。鋁工業的上下游發展協調性增加，氧化鋁對外依存度大幅下降，電解鋁加工程度增加，骨干鋁加工企業產品檔次和質量大幅提高。
從投資結構看，部分高耗能行業投資增幅呈回落趨勢，裝備制造業投資持續快速增長。上半年，電力、石油加工及煉焦行業投資增幅同比分別回落2和17.2個百分點；鋁冶煉行業投資增幅比一季度回落24.1個百分點；水泥行業新上項目主要是國家產業政策鼓勵發展的大型新型干法水泥和余熱發電等節能減排項目。裝備制造業投資繼續保持40%以上的增速，對工業投資增長的貢獻率從2004年的16%提高到今年上半年的25.9%。
從進出口結構看,附加值高的大型、成套設備出口快速增長，紡織品服裝出口量減價增，部分“兩高一資”產品出口回落。上半年，工程機械、重型礦山機械、石化通用設備等出口增幅均在40%以上。紡織品服裝出口增幅同比回落近8個百分點，出口產品價格指數同比上升6.6%。煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降27.9%和56.2%。與此同時，先進技術裝備進口擴大，高檔數控機床進口較快增長，無梭織機、自動絡筒機等先進紡織機械進口增長30%以上。
(三)經濟運行的質量和效益不斷提高
前5個月，規模以上工業企業實現利潤9026億元，增長42.1%，增幅同比提高16.7個百分點；銷售收入利潤率6.34%，提高0.66個百分點。12個主要工業行業全部實現盈利，其中冶金、建材、電力、機械、紡織、煤炭行業利潤增幅超過40%，電子行業實現利潤由1-2月下降14.2%轉為增長4.6%。新增利潤在上下游產業之間的分布更趨協調，煤炭、石化、電力三個行業在新增利潤中的比重合計為30%，比2006年和2005年同期分別回落9.3和31.4個百分點。機械、紡織、輕工行業盈利能力不斷增強，銷售收入利潤率分別提高0.69、0.49和0.23個百分點。
(四)重點行業節能減排取得新進展
隨著各地優化發電結構、一批大型高效機組的投產，全國火力發電供電煤耗持續下降，1-6月平均為356克/千瓦時，同比下降8克/千瓦時。三大石油公司節能量約158萬噸標準煤。前5個月，大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗627千克標煤，下降4.4%；噸鋼耗新水5.47噸，下降18.7%；外排廢水中的化學需氧量下降8.5%。重點企業電解鋁綜合交流電耗下降145千瓦時/噸，累計節電7億千瓦時。按照國務院部署，全國開展了清理高耗能高排放行業專項大檢查，積極推動了相關行業的節能減排工作。
與此同時,工業經濟運行中原有的一些矛盾仍未解決,又出現了一些值得關注的新情況新問題，有些問題還在發展，給經濟持續平穩運行和實現節能減排目標帶來較大壓力。
一是高耗能行業快速增長，節能減排任務十分艱巨。今年以來，國家加大了對高耗能行業的調控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六個行業運行情況看，政策效果正在逐步顯現，但增速總體依然偏快。上半年，這六大高耗能行業增加值合計增長20.1%，增幅高于工業1.6個百分點，比一季度回落0.5個百分點，同比仍提高3.6個百分點。受此帶動，能源消耗增長較多。工業用電量增長17.2%，加快3.9個百分點；其中重工業用電量增長18.8%，加快4.6個百分點。這種趨勢如不能及時扭轉，將加劇完成節能減排任務的困難。
二是部分行業落后生產能力依然較多,加快推進淘汰落后面臨很多挑戰。煤炭行業中，已有和在建小煤礦合計約1.5萬處，按照煤炭工業“十一五”規劃要求，到2010年全國小煤礦數量要控制在1萬處左右，任務十分艱巨。有色行業中，目前銅冶煉行業仍有20%左右的落后生產能力，鉛鋅冶煉中有約三分之一的落后工藝裝備需要改造或淘汰。建材行業中，平板玻璃行業還存在約5000萬重量箱的落后產能；水泥行業淘汰落后產能各地進展很不平衡。造紙等行業淘汰落后的任務也很艱巨。由于一些地方認識不到位、過多地注重局部利益和短期發展，加上相關激勵措施不完善、退出機制不健全，使得淘汰落后產能的工作進展遲緩，結構性問題十分突出。
三是保障煤電油運穩定供應的壓力仍存在,不能有絲毫松懈。在煤電油運供需形勢總體基本平衡的情況下，仍有部分地區存在時段性、季節性供電緊張，其中廣東電力供需持續偏緊，缺口較大。當前正值迎峰度夏的關鍵階段，受電力需求快速增長及高溫影響，各地用電負荷上升較快；部分地區洪澇災害嚴重，全國防汛抗洪形勢嚴峻，增大了確保煤電油運穩定供應的壓力。
下半年的經濟運行工作，要切實貫徹落實好中央已出臺的各項政策措施，著力調整結構和轉變增長方式，保持國民經濟持續平穩協調健康發展。
一要堅持把防止經濟由偏快轉向過熱作為當前宏觀調控的首要任務。繼續穩定、完善和落實宏觀調控政策，綜合運用經濟和法律手段，把發展的積極性、各方面的有利因素更多地引導到加強經濟社會薄弱環節上來，引導到更加注重經濟增長的質量和效益上來，引導到安全發展、清潔發展、科學發展和可持續發展上來，促進經濟平穩又好又快發展。
二要堅決遏制高耗能高排放和產能過剩行業盲目發展。繼續清理和糾正一些地方在電價、地價、收費等方面對高耗能高排放行業的優惠政策，加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準入標準，堅決查處違法違規的在建項目。繼續推進重點行業結構調整，認真執行產業政策，控制“兩高一資”產品出口，加快結構升級步伐。
三要切實落實節能減排各項工作措施。加快研究制定及實施有利于節能減排的經濟政策，穩妥推進資源環境價格改革。加大電力、鋼鐵、有色、建材等行業淘汰落后產能力度，并認真組織實施。建立有效的落后產能退出機制，加快制定配套政策。加快節能減排技術研發、示范和推廣。加強電力需求側管理，提高電能利用效率，充分發揮需求側管理在節能減排方面的重要作用。加快發展循環經濟，推進有色、建材等行業余熱發電和資源綜合利用。提高全社會參與節能減排的自覺性。
四要確保煤電油運等運行要素穩定供應。全面落實2007年全國電力迎峰度夏電視電話會議的工作部署，積極做好電力、成品油、煤炭生產、運輸和供應的綜合協調，繼續完善廠網協調機制，優化電網調度和運行方式，搞好跨區跨省輸電。積極做好防災救災的相關工作，特別要強化對防汛抗洪第一線及災后重建的后勤物資保障，切實提高應對各種突發事件的能力。繼續精心組織、加強協調，做好下半年煤電油運的穩定供應，為國民經濟又好又快發展提供可靠保障。
全國清理高耗能高排放行業專項大檢查情況通報
根據國務院的部署，為堅決遏制高耗能高排放行業過快增長，5月下旬到6月下旬，國家發展改革委會同有關部門在全國范圍內開展了清理高耗能高排放行業專項大檢查。
一、專項大檢查的意義
這次全國性的清理高耗能高排放行業專項大檢查，是貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神的一次重要行動，對于堅決遏制高耗能高排放行業過快增長、積極促進經濟結構調整和增長方式轉變、大力推動節能減排工作，具有十分重要的意義。
----專項大檢查是遏制高耗能高排放行業過快增長的重要舉措。上半年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力六大高耗能行業增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個百分點，比全部規模以上工業高1.6個百分點。高耗能高排放行業的過快增長，不僅增加了節能減排的壓力，也加大了宏觀調控的難度。遏制高耗能高排放行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。
----專項大檢查是推動節能減排工作的重要行動。2006年，全國沒有完成年初確定的節能降耗和污染減排目標，各方面壓力很大。中央提出，實現“十一五”節能減排目標任務，今年是關鍵，要把加強節能減排作為當前宏觀調控的重點，作為加快推動經濟結構調整和增長方式轉變的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。這次專項大檢查被列入的鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業，占了全部工業能源消耗和污染排放的大頭。只有抓好這些行業調控政策的落實，切實遏制其過快增長，節能減排才有保障。
----專項大檢查是推動結構調整的重要方式。近年來，國家針對高耗能高排放行業所采取的調控政策已取得了初步成效。2006年，銅、鉛、鋅冶煉行業通過技術改造分別淘汰落后產能100萬噸、35萬噸和56萬噸，電解鋁行業落后的自焙槽生產工藝及裝備技術已淘汰，水泥行業高耗能的濕法窯工藝大部分已拆除或停產。通過這次專項大檢查，將進一步促進產業結構調整有關政策的落實，使淘汰落后生產能力工作取得進一步進展。
----專項大檢查是促進宏觀調控政策有效貫徹落實的重要措施。通過這次專項大檢查，一方面全面摸清情況，及時清理和糾正違規現象。另一方面，通過檢查，弄清問題存在的深層次原因，研究提出更加完善的遏制高耗能高排放行業過快增長的政策措施，進一步形成促進高耗能高排放行業結構調整和增長方式轉變的長效機制。
二、專項大檢查工作的主要內容
這次清理高耗能高污染行業專項大檢查包括六項主要內容：
(一)落實高耗能高排放行業調控政策方面的情況。重點檢查貫徹全國節能減排工作電視電話會議精神，在控制高耗能高排放行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、促進節能減排等方面工作的部署及進展情況。
(二)落實完善差別電價政策方面的情況。重點檢查差別電價實施情況和對高耗能行業實施優惠電價措施的清理情況。
(三)清理和糾正對高耗能高排放行業違規出臺優惠政策方面的情況。重點檢查對高耗能高排放項目和企業免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費，減征、免征所得稅或返還增值稅中地方留成部分情況。
(四)落實促進產業結構調整政策方面的情況。重點檢查行業準入條件執行情況，包括新建、改擴建的高耗能項目是否按照行業準入條件進行審批、核準、備案，不符合準入條件的企業整治情況，以及淘汰高耗能高排放行業落后產能工作進展情況。
(五)控制高耗能高排放行業污染物減排和新建項目方面的情況。重點檢查高耗能高排放行業執行國家已發布的有關污染物排放標準的情況；今年以來高耗能項目執行節能評估審查、環境影響評估制度和項目審批、核準、備案程序情況。
(六)落實限制高耗能高排放行業產品出口政策方面的情況。重點了解國家限制“兩高一資”產品出口的政策措施執行情況。
三、專項大檢查取得初步成果
這次專項大檢查分三個階段進行：第一階段由各省(自治區、直轄市)人民政府組織自查自糾，對自查自糾中發現的問題及時進行整改；第二階段由發展改革委、財政部、國土資源部、稅務總局、環?？偩帧⒔y計局、銀監會、電監會等8個部門的領導同志分別帶領檢查組對全國16個省區清理高耗能高排放行業情況進行實地檢查；第三階段做好總結，研究提出更加有效的遏制高耗能高排放行業過快增長的政策措施。
目前，地方政府自查自糾和國務院派出檢查組實地檢查的工作已經結束，我委正會同有關部門進行專項大檢查總結?？偟膩砜矗捎诟鞯胤?、各有關部門重視，此次專項大檢查收到較好效果。一方面，通過專項大檢查，進一步促進了各地對加強節能減排工作重要性的認識，起到了督促指導作用，各地針對檢查中存在的問題提出了處理和整改意見；另一方面，通過專項大檢查，較為全面地了解了國家對高耗能高排放行業調控政策的落實情況，及時總結了地方在遏制高耗能高排放行業過快增長方面的經驗，發現了一些存在的問題，掌握了大量第一手材料，有利于進一步研究提出更加有效的政策措施。關于專項大檢查的其他情況，我們將隨著工作進展向媒體進一步介紹。
加快推進行業協會商會改革與發展
為充分發揮好行業協會商會(以下簡稱行業協會)聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用，切實提高經濟運行的質量和效益，近來，國務院辦公廳印發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。下面，將有關情況介紹如下。
一、加快推進行業協會改革與發展的重大意義
改革開放以來，我國行業協會商會實現了較快發展。尤其是近年來，行業協會在積極反映會員訴求、參與相關產業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。行業協會的地位越來越重要，作用越來越突出，影響力越來越大，已經成為我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。但是，由于相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不夠合理、職責尚不明確、服務能力需要加強、行為有待進一步規范等問題，一定程度上制約了行業協會的健康發展。
當前，我國正處于完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化事業建設的關鍵時期，促進行業協會改革與發展是十分重要而緊迫的任務。主要體現在：
一是完善社會主義市場經濟體制，需要加快行業協會的改革與發展。首先，行業協會本身是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，完善社會主義市場經濟體制需要促進行業協會加快發展。其次，黨的十六屆三中全會明確提出要“完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”。行業協會是規范市場秩序的重要力量，也是實施行業自律的主體，對維護企業合法權益，實現公平競爭，提高產品質量，保護消費者利益，配合執法部門打擊制假售假和商業欺詐等違法行為等負有重要責任。
二是轉變政府職能，需要加快行業協會的改革與發展。按照行政管理體制改革的要求，政府部門要切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職責，并將那些不應該或不適宜由政府承擔的職能轉移出去。行業協會是承接政府轉移職能、做好行業服務的一支重要社會力量。
三是增進國際交流合作和應對日益增多的國際貿易摩擦，需要加快行業協會的改革與發展。隨著我國經濟持續較快發展，企業對國際交流合作的需求明顯增多，同時國際貿易磨擦也呈現上升趨勢。借鑒經濟發達國家經驗，要充分發揮行業協會信息及時、聯系渠道通暢等優勢，幫助企業開拓國際市場、實現跨國經營。要充分發揮行業協會的協調、斡旋作用，利用貿易爭端解決機制，維護企業合法權益。
四是行業實現健康有序發展，需要加快行業協會的改革與發展。行業協會代表本行業企業的利益，在反映企業需求、收集發布信息、開展咨詢服務、舉辦各類培訓、參與資質審核、協調利益矛盾、開展行業自律等方面起著十分重要和不可替代的作用。
二、行業協會改革發展的總體要求
《若干意見》中明確提出，行業協會改革發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。
行業協會改革發展要堅持以下原則：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監督。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。
三、推進行業協會改革發展的主要政策措施
《若干意見》從拓展行業協會職能、深化體制機制改革、加強自身建設、促進行業協會發展等方面提出了相關的政策措施。
一是拓展行業協會職能。行業協會要充分發揮聯系政府和企業的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會。行業協會要努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出意見建議。要切實履行好服務企業的宗旨，擴大服務領域，增強服務本領，不斷提高服務水平。要圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，維護公平競爭的市場環境。要幫助企業開拓國際市場，促進國際交流與合作。
行業協會還要圍繞經濟運行中存在的突出矛盾和主要問題，積極主動地開展工作，努力促進經濟增長方式轉變，促進結構調整和產業升級。當前，我國節能減排的形勢非常嚴峻，引導、幫助企業實現節能減排就是行業協會要著力抓好的一項工作。一些行業協會在促進節能減排方面進行了許多有益的探索和實踐，并取得了積極成效。如積極推廣使用先進技術，節約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標、污染排放行業標準，提高科學管理水平；召開節能減排現場會，交流工作經驗；加強對污染排放量大的企業的業務指導，加快技術改造步伐；向政府有關部門提供行業運行情況，提出政策建議，并在行業內宣傳相關的政策措施，督促企業貫徹落實等。行業協會在節能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。
二是推進體制機制改革。要加快實行政會分開的步伐，從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。調整、優化行業協會的結構和布局，全國性的行業協會可將總部設在產業集中、便于開展服務的地區和城市。加強和改進行業協會登記管理工作，登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，規范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規范、有效的監管體制。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點。
三是加強行業協會自身建設。要按照行業協會章程，完善各項規章制度建設，健全會員大會、理事會制度，認真執行換屆選舉，實行民主管理。全面實行勞動合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵機制，加強專業人才隊伍建設。規范收費行為，行業協會不得從事以營利為目的的經營活動。行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況。加強財務管理，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。完善對外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。
四是促進行業協會發展。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。財稅等部門要適時研究制定稅收方面的優惠政策，促進行業協會加快發展。有關部門要做好行業協會立法調研和法律法規起草工作，使行業協會發展步入法制化軌道。
積極推動工業結構調整 更注重提高經濟運行的質量和效益
今年以來，中央堅持加強和改善宏觀調控，各地區、各部門積極推動結構調整和增長方式轉變，不斷加大節能減排工作力度，經濟運行總體保持良好態勢。工業經濟運行的質量和效益繼續提高，產業結構不斷優化，支撐條件繼續改善，協調性進一步增強,呈現以下特點:
(一)工業增長出現新變化
上半年，規模以上工業企業增加值同比增長18.5%，增幅同比提高0.8個百分點。工業增長結構出現了一些新的變化：
一是內需的拉動作用進一步增強。居民收入提高、消費結構升級加快等因素帶動消費品生產較快增長。上半年，社會消費品零售總額同比增長15.4%，增幅為1997年以來新高。輕工、紡織行業產品內銷比重同比提高1.6和1.8個百分點。轎車銷量229萬輛，增長25.9%。
二是機械行業對工業增長的貢獻率進一步提高。上半年，機械行業增加值同比增長23.9%，增速同比加快2.3個百分點，比一季度加快0.6個百分點。其中，數控機床、起重設備、塑料加工設備、水泥設備、混凝土機械等產品產量增長32.9%-49.8%。
三是經濟運行支撐條件進一步改善。煤炭供應較為寬松，直供電廠存煤繼續處于正常水平，6月末為2841萬噸。電力供需總體平衡，發電設備平均利用小時數同比下降100小時，其中火電設備平均利用小時數下降103小時。成品油、天然氣市場供應平穩。全社會貨運量增長12%，提高3.5個百分點。
(二)結構調整積極推進
從產品結構看，工業行業產品結構不斷優化。上半年，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板等4大類高附加值鋼鐵產品產量增長49.5%，高于全部鋼材產量增幅25.6個百分點。新型干法水泥比重為53%左右，比去年底提高約3個百分點。鋁工業的上下游發展協調性增加，氧化鋁對外依存度大幅下降，電解鋁加工程度增加，骨干鋁加工企業產品檔次和質量大幅提高。
從投資結構看，部分高耗能行業投資增幅呈回落趨勢，裝備制造業投資持續快速增長。上半年，電力、石油加工及煉焦行業投資增幅同比分別回落2和17.2個百分點；鋁冶煉行業投資增幅比一季度回落24.1個百分點；水泥行業新上項目主要是國家產業政策鼓勵發展的大型新型干法水泥和余熱發電等節能減排項目。裝備制造業投資繼續保持40%以上的增速，對工業投資增長的貢獻率從2004年的16%提高到今年上半年的25.9%。
從進出口結構看,附加值高的大型、成套設備出口快速增長，紡織品服裝出口量減價增，部分“兩高一資”產品出口回落。上半年，工程機械、重型礦山機械、石化通用設備等出口增幅均在40%以上。紡織品服裝出口增幅同比回落近8個百分點，出口產品價格指數同比上升6.6%。煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降27.9%和56.2%。與此同時，先進技術裝備進口擴大，高檔數控機床進口較快增長，無梭織機、自動絡筒機等先進紡織機械進口增長30%以上。
(三)經濟運行的質量和效益不斷提高
前5個月，規模以上工業企業實現利潤9026億元，增長42.1%，增幅同比提高16.7個百分點；銷售收入利潤率6.34%，提高0.66個百分點。12個主要工業行業全部實現盈利，其中冶金、建材、電力、機械、紡織、煤炭行業利潤增幅超過40%，電子行業實現利潤由1-2月下降14.2%轉為增長4.6%。新增利潤在上下游產業之間的分布更趨協調，煤炭、石化、電力三個行業在新增利潤中的比重合計為30%，比2006年和2005年同期分別回落9.3和31.4個百分點。機械、紡織、輕工行業盈利能力不斷增強，銷售收入利潤率分別提高0.69、0.49和0.23個百分點。
(四)重點行業節能減排取得新進展
隨著各地優化發電結構、一批大型高效機組的投產，全國火力發電供電煤耗持續下降，1-6月平均為356克/千瓦時，同比下降8克/千瓦時。三大石油公司節能量約158萬噸標準煤。前5個月，大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗627千克標煤，下降4.4%；噸鋼耗新水5.47噸，下降18.7%；外排廢水中的化學需氧量下降8.5%。重點企業電解鋁綜合交流電耗下降145千瓦時/噸，累計節電7億千瓦時。按照國務院部署，全國開展了清理高耗能高排放行業專項大檢查，積極推動了相關行業的節能減排工作。
與此同時,工業經濟運行中原有的一些矛盾仍未解決,又出現了一些值得關注的新情況新問題，有些問題還在發展，給經濟持續平穩運行和實現節能減排目標帶來較大壓力。
一是高耗能行業快速增長，節能減排任務十分艱巨。今年以來，國家加大了對高耗能行業的調控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力等六個行業運行情況看，政策效果正在逐步顯現，但增速總體依然偏快。上半年，這六大高耗能行業增加值合計增長20.1%，增幅高于工業1.6個百分點，比一季度回落0.5個百分點，同比仍提高3.6個百分點。受此帶動，能源消耗增長較多。工業用電量增長17.2%，加快3.9個百分點；其中重工業用電量增長18.8%，加快4.6個百分點。這種趨勢如不能及時扭轉，將加劇完成節能減排任務的困難。
二是部分行業落后生產能力依然較多,加快推進淘汰落后面臨很多挑戰。煤炭行業中，已有和在建小煤礦合計約1.5萬處，按照煤炭工業“十一五”規劃要求，到2010年全國小煤礦數量要控制在1萬處左右，任務十分艱巨。有色行業中，目前銅冶煉行業仍有20%左右的落后生產能力，鉛鋅冶煉中有約三分之一的落后工藝裝備需要改造或淘汰。建材行業中，平板玻璃行業還存在約5000萬重量箱的落后產能；水泥行業淘汰落后產能各地進展很不平衡。造紙等行業淘汰落后的任務也很艱巨。由于一些地方認識不到位、過多地注重局部利益和短期發展，加上相關激勵措施不完善、退出機制不健全，使得淘汰落后產能的工作進展遲緩，結構性問題十分突出。
三是保障煤電油運穩定供應的壓力仍存在,不能有絲毫松懈。在煤電油運供需形勢總體基本平衡的情況下，仍有部分地區存在時段性、季節性供電緊張，其中廣東電力供需持續偏緊，缺口較大。當前正值迎峰度夏的關鍵階段，受電力需求快速增長及高溫影響，各地用電負荷上升較快；部分地區洪澇災害嚴重，全國防汛抗洪形勢嚴峻，增大了確保煤電油運穩定供應的壓力。
下半年的經濟運行工作，要切實貫徹落實好中央已出臺的各項政策措施，著力調整結構和轉變增長方式，保持國民經濟持續平穩協調健康發展。
一要堅持把防止經濟由偏快轉向過熱作為當前宏觀調控的首要任務。繼續穩定、完善和落實宏觀調控政策，綜合運用經濟和法律手段，把發展的積極性、各方面的有利因素更多地引導到加強經濟社會薄弱環節上來，引導到更加注重經濟增長的質量和效益上來，引導到安全發展、清潔發展、科學發展和可持續發展上來，促進經濟平穩又好又快發展。
二要堅決遏制高耗能高排放和產能過剩行業盲目發展。繼續清理和糾正一些地方在電價、地價、收費等方面對高耗能高排放行業的優惠政策，加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準入標準，堅決查處違法違規的在建項目。繼續推進重點行業結構調整，認真執行產業政策，控制“兩高一資”產品出口，加快結構升級步伐。
三要切實落實節能減排各項工作措施。加快研究制定及實施有利于節能減排的經濟政策，穩妥推進資源環境價格改革。加大電力、鋼鐵、有色、建材等行業淘汰落后產能力度，并認真組織實施。建立有效的落后產能退出機制，加快制定配套政策。加快節能減排技術研發、示范和推廣。加強電力需求側管理，提高電能利用效率，充分發揮需求側管理在節能減排方面的重要作用。加快發展循環經濟，推進有色、建材等行業余熱發電和資源綜合利用。提高全社會參與節能減排的自覺性。
四要確保煤電油運等運行要素穩定供應。全面落實2007年全國電力迎峰度夏電視電話會議的工作部署，積極做好電力、成品油、煤炭生產、運輸和供應的綜合協調，繼續完善廠網協調機制，優化電網調度和運行方式，搞好跨區跨省輸電。積極做好防災救災的相關工作，特別要強化對防汛抗洪第一線及災后重建的后勤物資保障，切實提高應對各種突發事件的能力。繼續精心組織、加強協調，做好下半年煤電油運的穩定供應，為國民經濟又好又快發展提供可靠保障。
全國清理高耗能高排放行業專項大檢查情況通報
根據國務院的部署，為堅決遏制高耗能高排放行業過快增長，5月下旬到6月下旬，國家發展改革委會同有關部門在全國范圍內開展了清理高耗能高排放行業專項大檢查。
一、專項大檢查的意義
這次全國性的清理高耗能高排放行業專項大檢查，是貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神的一次重要行動，對于堅決遏制高耗能高排放行業過快增長、積極促進經濟結構調整和增長方式轉變、大力推動節能減排工作，具有十分重要的意義。
----專項大檢查是遏制高耗能高排放行業過快增長的重要舉措。上半年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力六大高耗能行業增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個百分點，比全部規模以上工業高1.6個百分點。高耗能高排放行業的過快增長，不僅增加了節能減排的壓力，也加大了宏觀調控的難度。遏制高耗能高排放行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。
----專項大檢查是推動節能減排工作的重要行動。2006年，全國沒有完成年初確定的節能降耗和污染減排目標，各方面壓力很大。中央提出，實現“十一五”節能減排目標任務，今年是關鍵，要把加強節能減排作為當前宏觀調控的重點，作為加快推動經濟結構調整和增長方式轉變的突破口和重要抓手，作為貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。這次專項大檢查被列入的鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業，占了全部工業能源消耗和污染排放的大頭。只有抓好這些行業調控政策的落實，切實遏制其過快增長，節能減排才有保障。
----專項大檢查是推動結構調整的重要方式。近年來，國家針對高耗能高排放行業所采取的調控政策已取得了初步成效。2006年，銅、鉛、鋅冶煉行業通過技術改造分別淘汰落后產能100萬噸、35萬噸和56萬噸，電解鋁行業落后的自焙槽生產工藝及裝備技術已淘汰，水泥行業高耗能的濕法窯工藝大部分已拆除或停產。通過這次專項大檢查，將進一步促進產業結構調整有關政策的落實，使淘汰落后生產能力工作取得進一步進展。
----專項大檢查是促進宏觀調控政策有效貫徹落實的重要措施。通過這次專項大檢查，一方面全面摸清情況，及時清理和糾正違規現象。另一方面，通過檢查，弄清問題存在的深層次原因，研究提出更加完善的遏制高耗能高排放行業過快增長的政策措施，進一步形成促進高耗能高排放行業結構調整和增長方式轉變的長效機制。
二、專項大檢查工作的主要內容
這次清理高耗能高污染行業專項大檢查包括六項主要內容：
(一)落實高耗能高排放行業調控政策方面的情況。重點檢查貫徹全國節能減排工作電視電話會議精神，在控制高耗能高排放行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、促進節能減排等方面工作的部署及進展情況。
(二)落實完善差別電價政策方面的情況。重點檢查差別電價實施情況和對高耗能行業實施優惠電價措施的清理情況。
(三)清理和糾正對高耗能高排放行業違規出臺優惠政策方面的情況。重點檢查對高耗能高排放項目和企業免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費，減征、免征所得稅或返還增值稅中地方留成部分情況。
(四)落實促進產業結構調整政策方面的情況。重點檢查行業準入條件執行情況，包括新建、改擴建的高耗能項目是否按照行業準入條件進行審批、核準、備案，不符合準入條件的企業整治情況，以及淘汰高耗能高排放行業落后產能工作進展情況。
(五)控制高耗能高排放行業污染物減排和新建項目方面的情況。重點檢查高耗能高排放行業執行國家已發布的有關污染物排放標準的情況；今年以來高耗能項目執行節能評估審查、環境影響評估制度和項目審批、核準、備案程序情況。
(六)落實限制高耗能高排放行業產品出口政策方面的情況。重點了解國家限制“兩高一資”產品出口的政策措施執行情況。
三、專項大檢查取得初步成果
這次專項大檢查分三個階段進行：第一階段由各省(自治區、直轄市)人民政府組織自查自糾，對自查自糾中發現的問題及時進行整改；第二階段由發展改革委、財政部、國土資源部、稅務總局、環?？偩帧⒔y計局、銀監會、電監會等8個部門的領導同志分別帶領檢查組對全國16個省區清理高耗能高排放行業情況進行實地檢查；第三階段做好總結，研究提出更加有效的遏制高耗能高排放行業過快增長的政策措施。
目前，地方政府自查自糾和國務院派出檢查組實地檢查的工作已經結束，我委正會同有關部門進行專項大檢查總結?？偟膩砜矗捎诟鞯胤?、各有關部門重視，此次專項大檢查收到較好效果。一方面，通過專項大檢查，進一步促進了各地對加強節能減排工作重要性的認識，起到了督促指導作用，各地針對檢查中存在的問題提出了處理和整改意見；另一方面，通過專項大檢查，較為全面地了解了國家對高耗能高排放行業調控政策的落實情況，及時總結了地方在遏制高耗能高排放行業過快增長方面的經驗，發現了一些存在的問題，掌握了大量第一手材料，有利于進一步研究提出更加有效的政策措施。關于專項大檢查的其他情況，我們將隨著工作進展向媒體進一步介紹。
加快推進行業協會商會改革與發展
為充分發揮好行業協會商會(以下簡稱行業協會)聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用，切實提高經濟運行的質量和效益，近來，國務院辦公廳印發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。下面，將有關情況介紹如下。
一、加快推進行業協會改革與發展的重大意義
改革開放以來，我國行業協會商會實現了較快發展。尤其是近年來，行業協會在積極反映會員訴求、參與相關產業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。行業協會的地位越來越重要，作用越來越突出，影響力越來越大，已經成為我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。但是，由于相關法律法規不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業協會還存在著結構不夠合理、職責尚不明確、服務能力需要加強、行為有待進一步規范等問題，一定程度上制約了行業協會的健康發展。
當前，我國正處于完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化事業建設的關鍵時期，促進行業協會改革與發展是十分重要而緊迫的任務。主要體現在：
一是完善社會主義市場經濟體制，需要加快行業協會的改革與發展。首先，行業協會本身是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，完善社會主義市場經濟體制需要促進行業協會加快發展。其次，黨的十六屆三中全會明確提出要“完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”。行業協會是規范市場秩序的重要力量，也是實施行業自律的主體，對維護企業合法權益，實現公平競爭，提高產品質量，保護消費者利益，配合執法部門打擊制假售假和商業欺詐等違法行為等負有重要責任。
二是轉變政府職能，需要加快行業協會的改革與發展。按照行政管理體制改革的要求，政府部門要切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職責，并將那些不應該或不適宜由政府承擔的職能轉移出去。行業協會是承接政府轉移職能、做好行業服務的一支重要社會力量。
三是增進國際交流合作和應對日益增多的國際貿易摩擦，需要加快行業協會的改革與發展。隨著我國經濟持續較快發展，企業對國際交流合作的需求明顯增多，同時國際貿易磨擦也呈現上升趨勢。借鑒經濟發達國家經驗，要充分發揮行業協會信息及時、聯系渠道通暢等優勢，幫助企業開拓國際市場、實現跨國經營。要充分發揮行業協會的協調、斡旋作用，利用貿易爭端解決機制，維護企業合法權益。
四是行業實現健康有序發展，需要加快行業協會的改革與發展。行業協會代表本行業企業的利益，在反映企業需求、收集發布信息、開展咨詢服務、舉辦各類培訓、參與資質審核、協調利益矛盾、開展行業自律等方面起著十分重要和不可替代的作用。
二、行業協會改革發展的總體要求
《若干意見》中明確提出，行業協會改革發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用。
行業協會改革發展要堅持以下原則：一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創造良好的發展環境，優化結構和布局，提高行業協會素質，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系，明確界定行業協會職能，改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重，行業協會改革與政府職能轉變相協調。四是堅持依法監督。加快行業協會立法步伐，健全規章制度，實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。
三、推進行業協會改革發展的主要政策措施
《若干意見》從拓展行業協會職能、深化體制機制改革、加強自身建設、促進行業協會發展等方面提出了相關的政策措施。
一是拓展行業協會職能。行業協會要充分發揮聯系政府和企業的橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會。行業協會要努力適應新形勢要求，改進工作方式，深入調查研究，積極向政府及其部門反映行業、會員訴求，提出意見建議。要切實履行好服務企業的宗旨，擴大服務領域，增強服務本領，不斷提高服務水平。要圍繞規范市場秩序，健全各項自律性管理制度，維護公平競爭的市場環境。要幫助企業開拓國際市場，促進國際交流與合作。
行業協會還要圍繞經濟運行中存在的突出矛盾和主要問題，積極主動地開展工作，努力促進經濟增長方式轉變，促進結構調整和產業升級。當前，我國節能減排的形勢非常嚴峻，引導、幫助企業實現節能減排就是行業協會要著力抓好的一項工作。一些行業協會在促進節能減排方面進行了許多有益的探索和實踐，并取得了積極成效。如積極推廣使用先進技術，節約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標、污染排放行業標準，提高科學管理水平；召開節能減排現場會，交流工作經驗；加強對污染排放量大的企業的業務指導，加快技術改造步伐；向政府有關部門提供行業運行情況，提出政策建議，并在行業內宣傳相關的政策措施，督促企業貫徹落實等。行業協會在節能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。
二是推進體制機制改革。要加快實行政會分開的步伐，從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。建立政府購買行業協會服務的制度，對行業協會受政府委托開展業務活動或提供的服務，政府應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。積極推進行業協會的重組和改造，加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。調整、優化行業協會的結構和布局，全國性的行業協會可將總部設在產業集中、便于開展服務的地區和城市。加強和改進行業協會登記管理工作，登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，規范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規范、有效的監管體制。選擇若干城市和全國性的行業協會，開展行業協會管理體制改革試點。
三是加強行業協會自身建設。要按照行業協會章程，完善各項規章制度建設，健全會員大會、理事會制度，認真執行換屆選舉，實行民主管理。全面實行勞動合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵機制，加強專業人才隊伍建設。規范收費行為，行業協會不得從事以營利為目的的經營活動。行業協會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實行有償服務，收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況。加強財務管理，設立專門的財務人員，并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。完善對外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。
四是促進行業協會發展。行業協會工作人員應按照國家有關規定和屬地管理原則，參加當地養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保障待遇。財稅等部門要適時研究制定稅收方面的優惠政策，促進行業協會加快發展。有關部門要做好行業協會立法調研和法律法規起草工作，使行業協會發展步入法制化軌道。
