一、“十五”時期供熱發展回顧
(一)基本情況
(二)存在問題
二、“十一五”時期供熱規劃指導思想、原則和發展目標
(一)指導思想
(二)規劃原則
(三)發展目標
三、“十一五”時期供熱規劃負荷預測
(一)能源供應分析
(二)建筑面積預測
(三)規劃熱負荷
四、“十一五”時期供熱規劃方案
(一)總體規劃思路
(二)規劃方案
(三)能源供需平衡
(四)重點項目
(五)環境效益分析
五、“十一五”時期供熱規劃發展重點工作
(一)加快大型熱源建設，發展城市集中供熱
(二)實施供熱資源整合，調整優化供熱結構
(三)推進供熱節能改造，實現供熱節能降耗
(四)推廣應用先進技術，開展試點示范工程
六、“十一五”時期供熱規劃實施保障措施
(一)強化供熱規劃控制，確保供熱有序發展
(二)落實項目政策資金，推進項目按期實施
(三)加強供熱危機管理，建立安全保障機制
(四)推進供熱體制改革，促進供熱行業發展
(五)調整理順供熱價格，建立聯動調價機制
(六)轉變供熱管理方式，建立長效管理機制
前言
供熱是保障北方城市居民正常生活的基本條件，也是城市功能正常運轉的基本保證。
科學合理規劃供熱建設和發展，對于提高供熱保障能力、滿足人民生活需求、改善大氣環境、構建和諧社會具有重要意義。
《北京市“十一五”時期供熱發展規劃》為北京市“十一五”市級一般專項規劃。規劃編制過程中，力求全面落實科學發展觀，堅持以人為本，從促進能源、環境、經濟協調發展出發，將發展與挖潛節能相結合，走內涵式發展道路，統籌城鄉、共同發展，保障供熱事業可持續發展。
本規劃以《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》為依據，并與《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》等相關規劃相銜接，提出了供熱發展的指導思想、原則和發展目標，確定了供熱事業發展的規劃方案、重點工作和保障措施。
一、“十五”時期供熱發展回顧
(一)基本情況
“十五”時期是北京供熱事業發展的重要時期，供熱已成為北京市重要的基礎設施，在促進生產、環境治理和保證居民正常工作、生活方面發揮著越來越重要的作用。
“十五”時期，北京市供熱結構發生了重大變化，初步形成了以集中供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的新的供熱局面。
截止到2004年底，北京市各種供熱方式所占面積及比例詳見表1—1。表1—1 北京市各種供熱方式統計表
“十五”期間，北京城市管網集中供熱得到了高速發展。城市管網集中熱源能力從2000年的4198MW，增加到5745MW，增長了37%；北京市城市熱力網集中供熱面積由2000年底的5012萬平方米增加到2004年的8487萬平方米，增加了69%；供熱管網總長由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72%，已在市區三環構建成環形干、支網絡，基本具備了向中心區全方位供熱的條件，并形成了科學、安全、穩定的供熱運行保障體系。
“十五”期間，全市區域鍋爐供熱及遠郊區縣供熱有了較大的發展。全市區域鍋爐供熱面積已達32563萬平方米，比2000年15118萬平方米增長了115%；遠郊區縣2004年供熱面積已達到8710萬平方米，是2000年的2.5倍。
“十五”期間，環保型及清潔能源供熱為北京的大氣環境治理做出了重要貢獻，燃氣供熱規模已居全國之首。2004年北京市全年空氣質量二級和好于二級的天數達到229天，二氧化硫年均濃度首次達到國家環境空氣質量標準。
(二)存在問題
1.供需矛盾日益突出，供熱用能日趨緊張
“十五”期間，北京沒有新建大型集中熱電聯產項目，致使原有熱電聯產熱源已滿負荷，熱源建設已嚴重滯后于城市建設，熱源供應與采暖需求矛盾日益突出，熱源日趨緊張。
北京供熱用能是以煤炭和天然氣為主，并依賴于外埠供給。2004年—2005年采暖季北京天然氣的緊張，使城市供熱用能問題凸顯，能源供應日趨緊張，能源價格呈上漲趨勢，城市供熱的發展面臨著人口、資源、環境和經濟的多重壓力。
2.設施配置極不合理，供熱資源浪費嚴重
北京的供熱是以單位后勤部門為主的運行管理體制，在全市3894個供熱單位和5346處熱源中，90%的供熱單位和供熱設施分散于不同行業、不同部門，掌控著北京近60%的供熱資源。高度分散的管理體制，造成了全市供熱資源管理分散、設施結構不合理、資源浪費嚴重。
3.供熱設施年久失修，安全保障能力下降
由于供熱體制改革的滯后，特別是熱價未理順、欠費問題嚴重等原因，致使供熱單位只能維持簡單再生產，設施改造投入不夠，設備年久失修老化，跑、冒、滴、漏嚴重和熱能浪費現象突出，冬季供熱設備事故率每年呈上升趨勢，供熱安全保障能力日趨下降。
4.運行管理效率低下，供熱節能工作需進一步加強
目前，全市單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的3倍；燃煤工業鍋爐平均運行效率55%—60%，比國際先進水平低20—25個百分點；燃氣鍋爐平均運行效率80%，比國際先進水平低10個百分點。能源利用效率與國外差距明顯，節能潛力很大。
5.供熱發展疏于管理，熱源建設盲目無序
由于歷史發展的局限性和天然氣利用的分散性，在城市能源結構調整和環保政策的指導下，天然氣大量用于局部、分散的采暖，而在新建供熱項目的審批中，項目規劃審批與供熱管理存在相互脫節現象，致使全市的供熱設施建設缺乏統一的行業規劃指導，供熱項目建設一定程度上處于盲目、無序的狀態。
6.供熱體制改革滯后，供熱市場尚未形成
現行供熱的福利體制，造成用熱主體和交費主體分離和錯位，使欠熱費問題日趨突出，供熱企業運行與生存面臨危機。現行采暖計費方式，熱費與熱量消耗無關，使供熱單位、采暖用戶、建設開發商缺乏節能的內在動力，難以形成供熱節能機制，制約了供熱事業的可持續發展。
北京90%以上供熱主體非企業化的運營模式，供熱價格長期未能理順和供熱法規建設的滯后，使北京供熱市場化的條件尚不成熟；供熱運行質量、安全、服務的規范與監督機制尚未完全建立，將制約供熱行業的正常、健康發展。
二、“十一五”時期供熱規劃指導思想、原則和發展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，構建資源節約型、環境友好型的和諧社會；以建設部關于“繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統”為指導方針，以國家發展與改革委員會頒布的《節能中長期專項規劃》中“堅持節能優先，大幅度提高能源利用效率”為核心，建立與社會主義市場經濟體制相適應的供熱體制。
堅持統籌經濟與社會發展、統籌城區與郊區發展，把促進供熱行業全面發展、提高供熱水平、滿足人民群眾供熱需求放在重要位置。
調整供熱結構，加快技術進步，挖掘現有設施能力，推進供熱節能改造，提高能源利用效率，促進能源、環境、經濟和社會協調發展，促進北京市供熱事業全面健康可持續發展。
(二)規劃原則
以《北京城市總體規劃》(2004年—2020年)和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為依據，充分分析北京市供熱行業現狀，注重與北京市能源、環保和土地利用規劃相銜接，結合城八區和遠郊區縣不同的社會發展水平及重點發展區域的特點，確定以下規劃原則：
1.合理確定供熱方式，保障城市供熱安全
科學預測供熱發展規模和用能需求，考慮社會經濟承受能力和不同供熱方式的特點，建立多元化的供熱用能體系。在供熱用能有限供給前提下，發展以城市熱力網(熱電聯產)、燃煤集中鍋爐房供熱和燃氣鍋爐房供熱為主，以地熱、太陽能、生物質能等新能源與可再生能源為補充的多種供熱方式；逐步形成城市熱力網、燃煤、燃氣鍋爐房等不同供熱方式聯網運行。科學有效保障供熱安全，提高供熱效率，促進大氣環境質量改善。
2.統籌平衡供熱用能，挖潛與節能相結合
充分考慮供熱用天然氣、煤炭等能源供應情況，做好供熱能源供需平衡；充分利用既有供熱設施開展挖潛節能工作，降低供熱能耗。
3.發展與整合并重，優化供熱資源配置
本著“發展中整合、整合中發展”的原則，優先考慮利用既有供熱設施，整合周邊供熱資源，滿足發展需求；嚴格按規劃控制建設新熱源，新建熱源與周邊未來發展和整合相銜接。通過整合提高區域供熱管理水平，實現供熱資源的優化配置。
4.推進供熱體制改革，引導培育供熱市場
加快供熱體制改革步伐，制定相關配套政策。改革供熱收費制度，逐步建立市場準入退出制度，規范市場秩序，促進供熱市場化。
5.加強供熱行業監管，促進供熱有序發展
完善和制定供熱相關法規、規章和有關技術標準，對供熱質量、安全、服務、準入、退出、價格等方面實行有效監管，依法行政，科學行政，促進供熱有序發展。
(三)發展目標
1.初步形成不同供熱能源、供熱方式互補的供熱系統，有效應對能源供給變化，滿足城市發展需求，提高供熱保障能力。
2.加強供熱節能，供熱單位面積能耗降低10%。
3.促進供熱行業專業化、社會化、市場化。
4.實行熱費制度改革，供熱體制改革初見成效。
三、“十一五”時期供熱規劃負荷預測
(一)能源供應分析
《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》中，給出2010年燃煤鍋爐房供熱用煤量為369萬噸標煤。從煤炭生產及運輸情況看，北京市供熱用煤能夠保障。
按照《北京市“十一五”時期燃氣發展規劃》預測，2010年燃氣供熱用氣量為34.6億立方米。因天然氣在北京市供熱用能中占較大比例，供應渠道單一，其供給變化將影響全市供熱的安全穩定。
(二)建筑面積預測
根據城市規劃，2010年北京市總建筑面積為64500萬平方米，其中居民和公建總建筑面積為59500萬平方米，工業建筑5000萬平方米。本供熱規劃主要考慮城市居住以及公建采暖，工業建筑供熱由于受生產工藝影響，其供熱用能納入企業能源消耗。
(三)規劃熱負荷
根據建筑面積預測、供熱單位面積能耗降低10%的規劃目標及建筑節能標準，考慮“十一五”時期北京市供熱節能改造程度，確定北京市2010年規劃熱負荷為32725MW，其中城八區為21818MW，遠郊區縣為10907MW。
四、“十一五”時期供熱規劃方案
(一)總體規劃思路
“十一五”時期供熱發展應在保證全市供熱需求的前提下，加快大型熱源建設，大力推進資源整合，積極發展城市熱力網和天然氣供熱，廣泛應用清潔煤燃燒技術，提高環保水平，鼓勵應用新能源和可再生能源供熱，合理應用電供熱，限制發展燃油供熱，從而推動供熱方式的改變和供熱能源結構的調整。
“十一五”時期應積極轉變供熱發展方式，走內涵式發展道路，挖掘供熱資源潛力，對既有供熱設施進行改造，依靠技術進步推進供熱節能，提高供熱設施保障能力，不斷降低供熱能耗，提高供熱質量，實現“十一五”時期供熱單位面積能耗下降，提升供熱質量和安全水平，保證污染物排放明顯下降的目標。
(二)規劃方案
在滿足供熱負荷需求基礎上，確定出北京市“十一五”時期各種供熱方式供熱面積及比例，詳見表4—1。表4—12010年北京市供熱方式規劃供熱面積統計表
1.城八區供熱規劃
城八區以城市熱力網集中供熱、燃氣供熱、大型燃煤鍋爐房集中供熱為主，新能源和可再生能源等供熱為補充。在城市熱力網覆蓋區域發展城市熱力網集中供熱；完成中小型燃煤鍋爐房改用天然氣或接入城市熱力網的改造任務，對大型燃煤鍋爐房實施升級改造，提高環保水平，擴大供熱能力，向周邊地區供熱；在非城市熱力網覆蓋區域發展燃氣供熱；條件適宜地區發展地熱、太陽能、余熱等新能源和可再生能源供熱方式；平房區、歷史文化保護區等集中供熱設施難以覆蓋地區宜采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。城八區各種供熱方式面積詳見表4—2。表4—2城八區各種供熱方式規劃供熱面積統計表
2.亦莊經濟開發區和遠郊區縣供熱規劃
加大遠郊區縣供熱資源整合力度，逐步整合10t/h以下燃煤供熱鍋爐房，發展大型燃煤鍋爐房集中供熱，推廣應用清潔煤燃燒技術。對既有集中供熱鍋爐房進行升級改造，提高環保水平，擴大供熱能力，向周邊地區供熱。
亦莊、通州、順義重點新城逐步提高清潔能源供熱比例；通州新城加快三河熱電廠配套熱力管網建設，實現向通州新城供熱；延慶縣充分發揮地熱資源優勢，積極穩妥地發展地熱供熱。
“十一五”時期，規劃確定亦莊經濟開發區及遠郊區縣發展民用供熱面積19830萬平方米，各種供熱方式的供熱面積統計表詳見表4—3。表4—3遠郊區縣各種供熱方式供熱面積統計表
3.農村鄉鎮地區供熱規劃
農村鄉鎮地區供熱是建設社會主義新農村的重要內容，加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要措施之一。“十一五”時期，農村鄉鎮地區供熱應因地制宜，深入研究和應用與農村地區實際情況相適應的供熱方式，如太陽能、沼氣等新能源和可再生能源的供熱方式。
4.歷史文化保護區供熱規劃
歷史文化保護區的供熱以天然氣和城市熱力網集中供熱為主，受路由限制不具備管網敷設條件的，采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。
(三)能源供需平衡
根據規劃熱負荷，測算出2010年全市燃煤鍋爐房供熱耗煤量為368萬噸標煤，燃氣鍋爐房(含壁掛爐)供熱耗氣量為28.6億立方米，能源供需基本平衡。
(四)重點項目
“十一五”時期，城八區主要新建太陽宮、鄭常莊熱電廠，改擴建華能、京豐熱電廠等大型熱源，建設奧運周邊、公主墳西延等供熱管線，進行供熱資源整合和老舊管網改造、節能技術改造和熱計量改造。在亦莊及遠郊區縣重點實施新建、改建大型供熱鍋爐房項目。
(五)環境效益分析
通過資源整合、節能改造和應用清潔煤燃燒技術等措施，改造既有供熱設施，與2004年相比，2010年供熱燃煤鍋爐煙塵排放將減少934噸，SO2排放減少2862噸，NOx排放減少5724噸，灰渣排放減少160778噸。
五、“十一五”時期供熱規劃發展重點工作
“十一五”時期，供熱重點工作是發展、整合和節能，即加快大型熱源建設，發展城市集中供熱；推進供熱資源整合，調整優化供熱結構；開展供熱節能，實施供熱節能改造，做好新技術試點示范。提高供熱保障能力，降低能耗和污染物排放。
(一)加快大型熱源建設，發展城市集中供熱
充分利用現有城市熱力網資源，加快熱源建設。建設太陽宮熱電廠、鄭常莊熱電廠(第二熱電廠易地更新)、華能北京熱電廠二期燃煤擴建工程。繼續保留“九五”時期規劃預留熱源用地，著手進行新建熱源廠的選址工作，平衡大型熱源布局，為遠期規劃做準備。對城市熱力網進行必要的連通和加密，對薄弱管段進行改造，優化熱網結構，增強熱網輸送能力。
(二)實施供熱資源整合，調整優化供熱結構
實施供熱資源整合，提高供熱安全和保障能力，提高供熱系統的調控水平和管理水平，降低運行成本，彌補供熱資金不足，提升供熱設施環保水平，促進大氣質量的改善。使供熱結構得到優化，供熱質量得到提高。
供熱資源整合的主要任務是逐步取消城八區20t/h以下和遠郊區縣10t/h以下燃煤鍋爐房，對城八區20t/h以上大型燃煤鍋爐房和遠郊區縣10t/h以上20t/h以下的分散鍋爐房進行整合。2007年前選擇翠林小區、寶能鍋爐房以及昌平、順義等新城地區條件成熟的項目進行試點示范，為下一步全面推動供熱資源整合奠定基礎。
(三)推進供熱節能改造，實現供熱節能降耗
按照2010年供熱單位面積能耗降低10%的規劃節能目標，供熱節能的重點工作包括建筑圍護結構節能、老舊供熱設施改造、供熱系統節能和管理節能四個方面。
1.建筑圍護結構節能
根據《北京市“十一五”時期建筑節能發展規劃》，“十一五”時期完成25%的既有建筑節能改造任務。對新建建筑加強監督，全面執行建筑節能標準。
2.老舊供熱設施改造
以供熱管網為重點，定期排查，對超期服役的供熱管網、存在安全隱患的管線、被占壓的管線更新、改造，避免出現跑、冒、滴、漏等現象。改造措施包括更換管道、重新保溫、更換閥門、補償器等附件。
3.供熱系統節能
統籌考慮供熱熱源、室外管網、室內系統的節能。逐步改造既有燃煤、燃氣供熱系統，全面推進供熱節能工作。
加強供熱系統調節，實現按需供熱。加強鍋爐燃燒系統的調節，實現鍋爐的高效清潔燃燒。安裝具有氣候補償功能的鍋爐(熱力站)集中控制系統，實現鍋爐(熱力站)的按需供熱。辦公樓等公共建筑根據使用時間分區分時段供熱。應用省煤器、天然氣煙氣冷凝熱回收等技術，加強鍋爐煙氣余熱的回收利用，提高熱利用效率。加強供熱系統水的軟化處理，滿足水質要求。根據管網實際運行特性，合理選用循環水泵，降低輸配系統運行能耗。改善供熱管網調節，在供熱系統中加裝水力平衡閥等管網調控裝置，減少過熱損失，避免采暖用戶的冷熱不均。
計量供熱。在供熱系統中設置熱計量裝置，室內系統加裝溫控裝置，提高供、用熱雙方的節能意識，促使供熱單位積極采取措施節能運行。
4.管理節能
通過供熱節能改造試點示范，研究提出鍋爐供熱的節能評估標準、方法，優化供熱節能技術，制定供熱運行管理相關規范和標準，對供熱單位人員進行節能培訓、宣傳和指導，提高供熱單位運行管理水平。
制定供熱節能激勵政策，促進供熱行業節能。制定有關供熱節能法規政策，建立供熱系統能耗監測體系，加大依法節能管理與執法的力度，推動節能評估和審計工作。鍛煉和培養供熱節能服務、評估隊伍，指導供熱單位制定科學有效的節能改造方案。
實行供熱計量收費，本著先易后難、循序漸進的原則，進行熱計量收費試點示范，積極推進熱計量收費工作。
(四)推廣應用先進技術，開展試點示范工程
“十一五”時期，積極開展節能、環保先進技術應用的試點示范，進行新技術推廣應用，依靠科技進步促進供熱行業可持續發展。
推廣應用潔凈煤供熱技術。深入研究煤的洗選加工轉化等燃燒前煤炭凈化技術、潔凈燃燒技術、尾部煙氣凈化技術，實現燃煤的高效燃燒與達標排放，減少污染物排放。
繼續研究供熱節能新技術和熱計量技術。進一步研究鍋爐節能控制技術，根據熱負荷變化及時調整鍋爐出力，實現按需供熱、節能運行。研究發展管網運行調節的智能監控技術，推廣變頻泵、水力平衡閥、流量調節閥等調控設備。推廣直埋預制保溫管等供熱管網敷設技術。加強散熱器、輻射采暖板等末端散熱裝置研發，提高散熱性能。加強熱計量技術研究，推廣應用準確、方便、耐用、造價低的計量儀表與調控設備。
積極研究利用太陽能、地熱、生物質能、垃圾焚燒、電廠循環冷卻水余熱、城市污水廢熱等新能源和可再生能源供熱，開展試點示范。
六、“十一五”時期供熱規劃實施保障措施
(一)強化供熱規劃控制，確保供熱有序發展
強化新時期規劃的職能定位和作用，突出規劃的戰略性、宏觀性、政策性和操作性，在現有規劃基礎上，進一步深化供熱規劃，切實做到按規劃發展、安排審批項目。按照供熱發展規劃，對新建、改建、擴建供熱項目實施有效控制和管理。政府各有關部門密切配合，將規劃審批與行業監管相結合，建立科學有效的管理機制，對供熱項目的前期規劃、立項、設計、施工、竣工驗收等環節實行全過程監管，使供熱設施建設按照規劃有序發展。
(二)落實項目政策資金，推進項目按期實施
實現“十一五”時期發展規劃目標，面臨的主要任務除大型熱源建設外，還有供熱資源整合、供熱系統節能、供熱計量、老舊供熱設施改造等重點任務，應通過試點示范制定相關配套政策，鼓勵和引導各方積極參與到供熱節能及項目改造中，推動項目的按期實施。其中項目保障資金落實到位是關鍵，需要多渠道、多元化籌措資金，政府提供必要的資金支持。
(三)加強供熱危機管理，建立安全保障機制
以確保城鎮供熱安全為目標，采用先進技術設備，運用經濟、行政、法律手段，建立以既有集中供熱設施為基本支撐，多種能源互為補充，多熱源聯網，各供熱單位協作的城鎮供熱保障體系；建立以供熱安全生產責任制為核心的長效安全管理機制。
強化各級政府和供熱單位的供熱危機管理意識，按照“屬地管理”原則，建立部門聯動協調機制、信息快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助保障機制，進行必要的燃料儲備、搶修搶險物資儲備及必要的供熱保障資金儲備。
建立供熱安全運行保障機制。調整供熱結構，減緩供熱能源供需矛盾。加快大型熱源建設，進行必要的管網溝調；更新改造老舊管網設施，解決占壓管線問題，依靠科技進步提高管網安全運行監測水平，消除安全隱患；推進供熱系統節能，降低燃料消耗，緩解供需矛盾；整合供熱資源，供熱聯網運行，應對能源供給變化，切實提高供熱設施的供應保障能力和安全可靠性。
制定供熱突發事件應急預案。針對冬季突發的供熱用天然氣、煤炭、油、水、電等能源短缺狀況，對設備設施故障和持續低溫天氣等自然災害，根據其影響程度，設立不同級別預警，制定相應應急響應預案，迅速有效進行處置，盡快恢復穩定正常供熱。
(四)推進供熱體制改革，促進供熱行業發展
加快城鎮供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，將保障低收入等特殊群體采暖問題作為重要內容，研究制定相應補貼政策。加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，培育有利于節能的供熱市場。加強供熱行業監管，制定和完善供熱法律法規，建立供熱市場準入退出制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監管，規范供熱市場秩序，促進供熱行業健康有序發展。
(五)調整理順供熱價格，建立聯動調價機制
建立公開、公正、公平和科學的供熱價格體系和合理的調價機制，保障供熱單位正常運營，培育和發展供熱市場，創造公平的市場競爭環境，促進供熱的社會化、市場化和集約化經營，推進供熱收費制度改革，實現城鎮供熱事業的健康發展和經濟社會的可持續發展。
(六)轉變供熱管理方式，建立長效管理機制
“十一五”時期，應轉變政府職能，強化政府的社會管理與公共服務職能。改進管理，創新管理制度，改進公共服務方式，創新公共服務體制，提高效能。加強行業基礎研究工作，數字清，情況明，充分運用現代信息管理技術，完善供熱行業基礎數據資料，開展熱點難點問題研究，建立健全供熱行業標準規范，逐步實現供熱管理的信息化、標準化、規范化。
以提高全市供熱保障能力為中心，積極探索城市供熱管理體制和運行機制創新的路子，將供熱體制改革與供熱行業管理有機結合，創新工作機制，鼓勵行業協會、中介組織、科研機構、公眾等社會各方積極參與，全面提升供熱管理和公共服務水平，逐步建立供熱長效管理機制。
(一)基本情況
(二)存在問題
二、“十一五”時期供熱規劃指導思想、原則和發展目標
(一)指導思想
(二)規劃原則
(三)發展目標
三、“十一五”時期供熱規劃負荷預測
(一)能源供應分析
(二)建筑面積預測
(三)規劃熱負荷
四、“十一五”時期供熱規劃方案
(一)總體規劃思路
(二)規劃方案
(三)能源供需平衡
(四)重點項目
(五)環境效益分析
五、“十一五”時期供熱規劃發展重點工作
(一)加快大型熱源建設，發展城市集中供熱
(二)實施供熱資源整合，調整優化供熱結構
(三)推進供熱節能改造，實現供熱節能降耗
(四)推廣應用先進技術，開展試點示范工程
六、“十一五”時期供熱規劃實施保障措施
(一)強化供熱規劃控制，確保供熱有序發展
(二)落實項目政策資金，推進項目按期實施
(三)加強供熱危機管理，建立安全保障機制
(四)推進供熱體制改革，促進供熱行業發展
(五)調整理順供熱價格，建立聯動調價機制
(六)轉變供熱管理方式，建立長效管理機制
前言
供熱是保障北方城市居民正常生活的基本條件，也是城市功能正常運轉的基本保證。
科學合理規劃供熱建設和發展，對于提高供熱保障能力、滿足人民生活需求、改善大氣環境、構建和諧社會具有重要意義。
《北京市“十一五”時期供熱發展規劃》為北京市“十一五”市級一般專項規劃。規劃編制過程中，力求全面落實科學發展觀，堅持以人為本，從促進能源、環境、經濟協調發展出發，將發展與挖潛節能相結合，走內涵式發展道路，統籌城鄉、共同發展，保障供熱事業可持續發展。
本規劃以《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》為依據，并與《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》等相關規劃相銜接，提出了供熱發展的指導思想、原則和發展目標，確定了供熱事業發展的規劃方案、重點工作和保障措施。
一、“十五”時期供熱發展回顧
(一)基本情況
“十五”時期是北京供熱事業發展的重要時期，供熱已成為北京市重要的基礎設施，在促進生產、環境治理和保證居民正常工作、生活方面發揮著越來越重要的作用。
“十五”時期，北京市供熱結構發生了重大變化，初步形成了以集中供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的新的供熱局面。
截止到2004年底，北京市各種供熱方式所占面積及比例詳見表1—1。表1—1 北京市各種供熱方式統計表
“十五”期間，北京城市管網集中供熱得到了高速發展。城市管網集中熱源能力從2000年的4198MW，增加到5745MW，增長了37%；北京市城市熱力網集中供熱面積由2000年底的5012萬平方米增加到2004年的8487萬平方米，增加了69%；供熱管網總長由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72%，已在市區三環構建成環形干、支網絡，基本具備了向中心區全方位供熱的條件，并形成了科學、安全、穩定的供熱運行保障體系。
“十五”期間，全市區域鍋爐供熱及遠郊區縣供熱有了較大的發展。全市區域鍋爐供熱面積已達32563萬平方米，比2000年15118萬平方米增長了115%；遠郊區縣2004年供熱面積已達到8710萬平方米，是2000年的2.5倍。
“十五”期間，環保型及清潔能源供熱為北京的大氣環境治理做出了重要貢獻，燃氣供熱規模已居全國之首。2004年北京市全年空氣質量二級和好于二級的天數達到229天，二氧化硫年均濃度首次達到國家環境空氣質量標準。
(二)存在問題
1.供需矛盾日益突出，供熱用能日趨緊張
“十五”期間，北京沒有新建大型集中熱電聯產項目，致使原有熱電聯產熱源已滿負荷，熱源建設已嚴重滯后于城市建設，熱源供應與采暖需求矛盾日益突出，熱源日趨緊張。
北京供熱用能是以煤炭和天然氣為主，并依賴于外埠供給。2004年—2005年采暖季北京天然氣的緊張，使城市供熱用能問題凸顯，能源供應日趨緊張，能源價格呈上漲趨勢，城市供熱的發展面臨著人口、資源、環境和經濟的多重壓力。
2.設施配置極不合理，供熱資源浪費嚴重
北京的供熱是以單位后勤部門為主的運行管理體制，在全市3894個供熱單位和5346處熱源中，90%的供熱單位和供熱設施分散于不同行業、不同部門，掌控著北京近60%的供熱資源。高度分散的管理體制，造成了全市供熱資源管理分散、設施結構不合理、資源浪費嚴重。
3.供熱設施年久失修，安全保障能力下降
由于供熱體制改革的滯后，特別是熱價未理順、欠費問題嚴重等原因，致使供熱單位只能維持簡單再生產，設施改造投入不夠，設備年久失修老化，跑、冒、滴、漏嚴重和熱能浪費現象突出，冬季供熱設備事故率每年呈上升趨勢，供熱安全保障能力日趨下降。
4.運行管理效率低下，供熱節能工作需進一步加強
目前，全市單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的3倍；燃煤工業鍋爐平均運行效率55%—60%，比國際先進水平低20—25個百分點；燃氣鍋爐平均運行效率80%，比國際先進水平低10個百分點。能源利用效率與國外差距明顯，節能潛力很大。
5.供熱發展疏于管理，熱源建設盲目無序
由于歷史發展的局限性和天然氣利用的分散性，在城市能源結構調整和環保政策的指導下，天然氣大量用于局部、分散的采暖，而在新建供熱項目的審批中，項目規劃審批與供熱管理存在相互脫節現象，致使全市的供熱設施建設缺乏統一的行業規劃指導，供熱項目建設一定程度上處于盲目、無序的狀態。
6.供熱體制改革滯后，供熱市場尚未形成
現行供熱的福利體制，造成用熱主體和交費主體分離和錯位，使欠熱費問題日趨突出，供熱企業運行與生存面臨危機。現行采暖計費方式，熱費與熱量消耗無關，使供熱單位、采暖用戶、建設開發商缺乏節能的內在動力，難以形成供熱節能機制，制約了供熱事業的可持續發展。
北京90%以上供熱主體非企業化的運營模式，供熱價格長期未能理順和供熱法規建設的滯后，使北京供熱市場化的條件尚不成熟；供熱運行質量、安全、服務的規范與監督機制尚未完全建立，將制約供熱行業的正常、健康發展。
二、“十一五”時期供熱規劃指導思想、原則和發展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，構建資源節約型、環境友好型的和諧社會；以建設部關于“繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結合的經濟、安全、清潔、高效的城鎮供熱采暖系統”為指導方針，以國家發展與改革委員會頒布的《節能中長期專項規劃》中“堅持節能優先，大幅度提高能源利用效率”為核心，建立與社會主義市場經濟體制相適應的供熱體制。
堅持統籌經濟與社會發展、統籌城區與郊區發展，把促進供熱行業全面發展、提高供熱水平、滿足人民群眾供熱需求放在重要位置。
調整供熱結構，加快技術進步，挖掘現有設施能力，推進供熱節能改造，提高能源利用效率，促進能源、環境、經濟和社會協調發展，促進北京市供熱事業全面健康可持續發展。
(二)規劃原則
以《北京城市總體規劃》(2004年—2020年)和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為依據，充分分析北京市供熱行業現狀，注重與北京市能源、環保和土地利用規劃相銜接，結合城八區和遠郊區縣不同的社會發展水平及重點發展區域的特點，確定以下規劃原則：
1.合理確定供熱方式，保障城市供熱安全
科學預測供熱發展規模和用能需求，考慮社會經濟承受能力和不同供熱方式的特點，建立多元化的供熱用能體系。在供熱用能有限供給前提下，發展以城市熱力網(熱電聯產)、燃煤集中鍋爐房供熱和燃氣鍋爐房供熱為主，以地熱、太陽能、生物質能等新能源與可再生能源為補充的多種供熱方式；逐步形成城市熱力網、燃煤、燃氣鍋爐房等不同供熱方式聯網運行。科學有效保障供熱安全，提高供熱效率，促進大氣環境質量改善。
2.統籌平衡供熱用能，挖潛與節能相結合
充分考慮供熱用天然氣、煤炭等能源供應情況，做好供熱能源供需平衡；充分利用既有供熱設施開展挖潛節能工作，降低供熱能耗。
3.發展與整合并重，優化供熱資源配置
本著“發展中整合、整合中發展”的原則，優先考慮利用既有供熱設施，整合周邊供熱資源，滿足發展需求；嚴格按規劃控制建設新熱源，新建熱源與周邊未來發展和整合相銜接。通過整合提高區域供熱管理水平，實現供熱資源的優化配置。
4.推進供熱體制改革，引導培育供熱市場
加快供熱體制改革步伐，制定相關配套政策。改革供熱收費制度，逐步建立市場準入退出制度，規范市場秩序，促進供熱市場化。
5.加強供熱行業監管，促進供熱有序發展
完善和制定供熱相關法規、規章和有關技術標準，對供熱質量、安全、服務、準入、退出、價格等方面實行有效監管，依法行政，科學行政，促進供熱有序發展。
(三)發展目標
1.初步形成不同供熱能源、供熱方式互補的供熱系統，有效應對能源供給變化，滿足城市發展需求，提高供熱保障能力。
2.加強供熱節能，供熱單位面積能耗降低10%。
3.促進供熱行業專業化、社會化、市場化。
4.實行熱費制度改革，供熱體制改革初見成效。
三、“十一五”時期供熱規劃負荷預測
(一)能源供應分析
《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》中，給出2010年燃煤鍋爐房供熱用煤量為369萬噸標煤。從煤炭生產及運輸情況看，北京市供熱用煤能夠保障。
按照《北京市“十一五”時期燃氣發展規劃》預測，2010年燃氣供熱用氣量為34.6億立方米。因天然氣在北京市供熱用能中占較大比例，供應渠道單一，其供給變化將影響全市供熱的安全穩定。
(二)建筑面積預測
根據城市規劃，2010年北京市總建筑面積為64500萬平方米，其中居民和公建總建筑面積為59500萬平方米，工業建筑5000萬平方米。本供熱規劃主要考慮城市居住以及公建采暖，工業建筑供熱由于受生產工藝影響，其供熱用能納入企業能源消耗。
(三)規劃熱負荷
根據建筑面積預測、供熱單位面積能耗降低10%的規劃目標及建筑節能標準，考慮“十一五”時期北京市供熱節能改造程度，確定北京市2010年規劃熱負荷為32725MW，其中城八區為21818MW，遠郊區縣為10907MW。
四、“十一五”時期供熱規劃方案
(一)總體規劃思路
“十一五”時期供熱發展應在保證全市供熱需求的前提下，加快大型熱源建設，大力推進資源整合，積極發展城市熱力網和天然氣供熱，廣泛應用清潔煤燃燒技術，提高環保水平，鼓勵應用新能源和可再生能源供熱，合理應用電供熱，限制發展燃油供熱，從而推動供熱方式的改變和供熱能源結構的調整。
“十一五”時期應積極轉變供熱發展方式，走內涵式發展道路，挖掘供熱資源潛力，對既有供熱設施進行改造，依靠技術進步推進供熱節能，提高供熱設施保障能力，不斷降低供熱能耗，提高供熱質量，實現“十一五”時期供熱單位面積能耗下降，提升供熱質量和安全水平，保證污染物排放明顯下降的目標。
(二)規劃方案
在滿足供熱負荷需求基礎上，確定出北京市“十一五”時期各種供熱方式供熱面積及比例，詳見表4—1。表4—12010年北京市供熱方式規劃供熱面積統計表
1.城八區供熱規劃
城八區以城市熱力網集中供熱、燃氣供熱、大型燃煤鍋爐房集中供熱為主，新能源和可再生能源等供熱為補充。在城市熱力網覆蓋區域發展城市熱力網集中供熱；完成中小型燃煤鍋爐房改用天然氣或接入城市熱力網的改造任務，對大型燃煤鍋爐房實施升級改造，提高環保水平，擴大供熱能力，向周邊地區供熱；在非城市熱力網覆蓋區域發展燃氣供熱；條件適宜地區發展地熱、太陽能、余熱等新能源和可再生能源供熱方式；平房區、歷史文化保護區等集中供熱設施難以覆蓋地區宜采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。城八區各種供熱方式面積詳見表4—2。表4—2城八區各種供熱方式規劃供熱面積統計表
2.亦莊經濟開發區和遠郊區縣供熱規劃
加大遠郊區縣供熱資源整合力度，逐步整合10t/h以下燃煤供熱鍋爐房，發展大型燃煤鍋爐房集中供熱，推廣應用清潔煤燃燒技術。對既有集中供熱鍋爐房進行升級改造，提高環保水平，擴大供熱能力，向周邊地區供熱。
亦莊、通州、順義重點新城逐步提高清潔能源供熱比例；通州新城加快三河熱電廠配套熱力管網建設，實現向通州新城供熱；延慶縣充分發揮地熱資源優勢，積極穩妥地發展地熱供熱。
“十一五”時期，規劃確定亦莊經濟開發區及遠郊區縣發展民用供熱面積19830萬平方米，各種供熱方式的供熱面積統計表詳見表4—3。表4—3遠郊區縣各種供熱方式供熱面積統計表
3.農村鄉鎮地區供熱規劃
農村鄉鎮地區供熱是建設社會主義新農村的重要內容，加強農村基礎設施建設是推進社會主義新農村建設的重要措施之一。“十一五”時期，農村鄉鎮地區供熱應因地制宜，深入研究和應用與農村地區實際情況相適應的供熱方式，如太陽能、沼氣等新能源和可再生能源的供熱方式。
4.歷史文化保護區供熱規劃
歷史文化保護區的供熱以天然氣和城市熱力網集中供熱為主，受路由限制不具備管網敷設條件的，采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。
(三)能源供需平衡
根據規劃熱負荷，測算出2010年全市燃煤鍋爐房供熱耗煤量為368萬噸標煤，燃氣鍋爐房(含壁掛爐)供熱耗氣量為28.6億立方米，能源供需基本平衡。
(四)重點項目
“十一五”時期，城八區主要新建太陽宮、鄭常莊熱電廠，改擴建華能、京豐熱電廠等大型熱源，建設奧運周邊、公主墳西延等供熱管線，進行供熱資源整合和老舊管網改造、節能技術改造和熱計量改造。在亦莊及遠郊區縣重點實施新建、改建大型供熱鍋爐房項目。
(五)環境效益分析
通過資源整合、節能改造和應用清潔煤燃燒技術等措施，改造既有供熱設施，與2004年相比，2010年供熱燃煤鍋爐煙塵排放將減少934噸，SO2排放減少2862噸，NOx排放減少5724噸，灰渣排放減少160778噸。
五、“十一五”時期供熱規劃發展重點工作
“十一五”時期，供熱重點工作是發展、整合和節能，即加快大型熱源建設，發展城市集中供熱；推進供熱資源整合，調整優化供熱結構；開展供熱節能，實施供熱節能改造，做好新技術試點示范。提高供熱保障能力，降低能耗和污染物排放。
(一)加快大型熱源建設，發展城市集中供熱
充分利用現有城市熱力網資源，加快熱源建設。建設太陽宮熱電廠、鄭常莊熱電廠(第二熱電廠易地更新)、華能北京熱電廠二期燃煤擴建工程。繼續保留“九五”時期規劃預留熱源用地，著手進行新建熱源廠的選址工作，平衡大型熱源布局，為遠期規劃做準備。對城市熱力網進行必要的連通和加密，對薄弱管段進行改造，優化熱網結構，增強熱網輸送能力。
(二)實施供熱資源整合，調整優化供熱結構
實施供熱資源整合，提高供熱安全和保障能力，提高供熱系統的調控水平和管理水平，降低運行成本，彌補供熱資金不足，提升供熱設施環保水平，促進大氣質量的改善。使供熱結構得到優化，供熱質量得到提高。
供熱資源整合的主要任務是逐步取消城八區20t/h以下和遠郊區縣10t/h以下燃煤鍋爐房，對城八區20t/h以上大型燃煤鍋爐房和遠郊區縣10t/h以上20t/h以下的分散鍋爐房進行整合。2007年前選擇翠林小區、寶能鍋爐房以及昌平、順義等新城地區條件成熟的項目進行試點示范，為下一步全面推動供熱資源整合奠定基礎。
(三)推進供熱節能改造，實現供熱節能降耗
按照2010年供熱單位面積能耗降低10%的規劃節能目標，供熱節能的重點工作包括建筑圍護結構節能、老舊供熱設施改造、供熱系統節能和管理節能四個方面。
1.建筑圍護結構節能
根據《北京市“十一五”時期建筑節能發展規劃》，“十一五”時期完成25%的既有建筑節能改造任務。對新建建筑加強監督，全面執行建筑節能標準。
2.老舊供熱設施改造
以供熱管網為重點，定期排查，對超期服役的供熱管網、存在安全隱患的管線、被占壓的管線更新、改造，避免出現跑、冒、滴、漏等現象。改造措施包括更換管道、重新保溫、更換閥門、補償器等附件。
3.供熱系統節能
統籌考慮供熱熱源、室外管網、室內系統的節能。逐步改造既有燃煤、燃氣供熱系統，全面推進供熱節能工作。
加強供熱系統調節，實現按需供熱。加強鍋爐燃燒系統的調節，實現鍋爐的高效清潔燃燒。安裝具有氣候補償功能的鍋爐(熱力站)集中控制系統，實現鍋爐(熱力站)的按需供熱。辦公樓等公共建筑根據使用時間分區分時段供熱。應用省煤器、天然氣煙氣冷凝熱回收等技術，加強鍋爐煙氣余熱的回收利用，提高熱利用效率。加強供熱系統水的軟化處理，滿足水質要求。根據管網實際運行特性，合理選用循環水泵，降低輸配系統運行能耗。改善供熱管網調節，在供熱系統中加裝水力平衡閥等管網調控裝置，減少過熱損失，避免采暖用戶的冷熱不均。
計量供熱。在供熱系統中設置熱計量裝置，室內系統加裝溫控裝置，提高供、用熱雙方的節能意識，促使供熱單位積極采取措施節能運行。
4.管理節能
通過供熱節能改造試點示范，研究提出鍋爐供熱的節能評估標準、方法，優化供熱節能技術，制定供熱運行管理相關規范和標準，對供熱單位人員進行節能培訓、宣傳和指導，提高供熱單位運行管理水平。
制定供熱節能激勵政策，促進供熱行業節能。制定有關供熱節能法規政策，建立供熱系統能耗監測體系，加大依法節能管理與執法的力度，推動節能評估和審計工作。鍛煉和培養供熱節能服務、評估隊伍，指導供熱單位制定科學有效的節能改造方案。
實行供熱計量收費，本著先易后難、循序漸進的原則，進行熱計量收費試點示范，積極推進熱計量收費工作。
(四)推廣應用先進技術，開展試點示范工程
“十一五”時期，積極開展節能、環保先進技術應用的試點示范，進行新技術推廣應用，依靠科技進步促進供熱行業可持續發展。
推廣應用潔凈煤供熱技術。深入研究煤的洗選加工轉化等燃燒前煤炭凈化技術、潔凈燃燒技術、尾部煙氣凈化技術，實現燃煤的高效燃燒與達標排放，減少污染物排放。
繼續研究供熱節能新技術和熱計量技術。進一步研究鍋爐節能控制技術，根據熱負荷變化及時調整鍋爐出力，實現按需供熱、節能運行。研究發展管網運行調節的智能監控技術，推廣變頻泵、水力平衡閥、流量調節閥等調控設備。推廣直埋預制保溫管等供熱管網敷設技術。加強散熱器、輻射采暖板等末端散熱裝置研發，提高散熱性能。加強熱計量技術研究，推廣應用準確、方便、耐用、造價低的計量儀表與調控設備。
積極研究利用太陽能、地熱、生物質能、垃圾焚燒、電廠循環冷卻水余熱、城市污水廢熱等新能源和可再生能源供熱，開展試點示范。
六、“十一五”時期供熱規劃實施保障措施
(一)強化供熱規劃控制，確保供熱有序發展
強化新時期規劃的職能定位和作用，突出規劃的戰略性、宏觀性、政策性和操作性，在現有規劃基礎上，進一步深化供熱規劃，切實做到按規劃發展、安排審批項目。按照供熱發展規劃，對新建、改建、擴建供熱項目實施有效控制和管理。政府各有關部門密切配合，將規劃審批與行業監管相結合，建立科學有效的管理機制，對供熱項目的前期規劃、立項、設計、施工、竣工驗收等環節實行全過程監管，使供熱設施建設按照規劃有序發展。
(二)落實項目政策資金，推進項目按期實施
實現“十一五”時期發展規劃目標，面臨的主要任務除大型熱源建設外，還有供熱資源整合、供熱系統節能、供熱計量、老舊供熱設施改造等重點任務，應通過試點示范制定相關配套政策，鼓勵和引導各方積極參與到供熱節能及項目改造中，推動項目的按期實施。其中項目保障資金落實到位是關鍵，需要多渠道、多元化籌措資金，政府提供必要的資金支持。
(三)加強供熱危機管理，建立安全保障機制
以確保城鎮供熱安全為目標，采用先進技術設備，運用經濟、行政、法律手段，建立以既有集中供熱設施為基本支撐，多種能源互為補充，多熱源聯網，各供熱單位協作的城鎮供熱保障體系；建立以供熱安全生產責任制為核心的長效安全管理機制。
強化各級政府和供熱單位的供熱危機管理意識，按照“屬地管理”原則，建立部門聯動協調機制、信息快速反應機制、事故搶修搶險機制、應急救助保障機制，進行必要的燃料儲備、搶修搶險物資儲備及必要的供熱保障資金儲備。
建立供熱安全運行保障機制。調整供熱結構，減緩供熱能源供需矛盾。加快大型熱源建設，進行必要的管網溝調；更新改造老舊管網設施，解決占壓管線問題，依靠科技進步提高管網安全運行監測水平，消除安全隱患；推進供熱系統節能，降低燃料消耗，緩解供需矛盾；整合供熱資源，供熱聯網運行，應對能源供給變化，切實提高供熱設施的供應保障能力和安全可靠性。
制定供熱突發事件應急預案。針對冬季突發的供熱用天然氣、煤炭、油、水、電等能源短缺狀況，對設備設施故障和持續低溫天氣等自然災害，根據其影響程度，設立不同級別預警，制定相應應急響應預案，迅速有效進行處置，盡快恢復穩定正常供熱。
(四)推進供熱體制改革，促進供熱行業發展
加快城鎮供熱商品化、貨幣化，將采暖補貼由“暗補”變“明補”，將保障低收入等特殊群體采暖問題作為重要內容，研究制定相應補貼政策。加強供熱計量，推進按用熱量計量收費制度。完善供熱價格形成機制，培育有利于節能的供熱市場。加強供熱行業監管，制定和完善供熱法律法規，建立供熱市場準入退出制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監管，規范供熱市場秩序，促進供熱行業健康有序發展。
(五)調整理順供熱價格，建立聯動調價機制
建立公開、公正、公平和科學的供熱價格體系和合理的調價機制，保障供熱單位正常運營，培育和發展供熱市場，創造公平的市場競爭環境，促進供熱的社會化、市場化和集約化經營，推進供熱收費制度改革，實現城鎮供熱事業的健康發展和經濟社會的可持續發展。
(六)轉變供熱管理方式，建立長效管理機制
“十一五”時期，應轉變政府職能，強化政府的社會管理與公共服務職能。改進管理，創新管理制度，改進公共服務方式，創新公共服務體制，提高效能。加強行業基礎研究工作，數字清，情況明，充分運用現代信息管理技術，完善供熱行業基礎數據資料，開展熱點難點問題研究，建立健全供熱行業標準規范，逐步實現供熱管理的信息化、標準化、規范化。
以提高全市供熱保障能力為中心，積極探索城市供熱管理體制和運行機制創新的路子，將供熱體制改革與供熱行業管理有機結合，創新工作機制，鼓勵行業協會、中介組織、科研機構、公眾等社會各方積極參與，全面提升供熱管理和公共服務水平，逐步建立供熱長效管理機制。
