黨的十六屆五中全會提出，要“把節約能源資源作為一項基本國策，堅持開發節約并重、節約優先，加快建立資源節約型社會”。推進供熱體制改革，穩步實施供熱計量，實現按用熱量交納熱費，促進供熱采暖系統節能，這是貫徹黨中央、國務院建設節約型社會戰略部署的一項具體措施。2003年以來，中央國家機關按照建設部等八部門關于推進城鎮供熱體制改革的要求，探索開展住宅供熱分戶計量試點，取得了一定成效。
一、中央國家機關積極推進供熱體制改革
中央在京行政、事業、企業單位有近300個，這些單位住宅基本上是集中供熱，區域鍋爐房與市政熱力供熱各占一半。?
國務院機關事務管理局作為中央國家機關事務工作主管部門，負責指導推動中央國家機關各部門、各單位供熱體制改革工作。2002年，國管局就開始調查中央國家機關供熱問題，研究改革思路。2003年，建設部等八部門文件印發后，國管局領導明確供熱體制改革是機關事務管理工作的重要內容，要求會同北京市抓緊研究推進。2004年，中央國家機關房改辦與北京市主管部門加強協作，會同有關部門建立了中央和國家機關與北京市供熱體制改革協商機制，明確北京供熱改革實行“統一政策，歸口管理，同步推進”的方針，并會同北京市供熱辦對中央國家機關供熱基本情況進行了統計。?
二、中央國家機關開展住宅供熱分戶計量試點取得成效?
近年來，我們把推進供熱體制改革的重點，放在實施供熱分戶計量試點方面，主要是基于以下考慮：一是實施供熱計量收費既是供熱體制改革的重要內容更是建立節約型社會的必然要求。改革能引導社會各方自覺節能降耗、保護環境。二是具備實施供熱計量試點的有利條件。中央國家機關住宅相對集中，供暖鍋爐房（熱力站）設施設備完善，管理服務水平較高。主管部門能夠有效協調試點工作，選擇試點住宅面廣。而且從2004年起，財政每年專項安排中央國家機關物業、供暖體制改革試點工作專項經費。?
2004年起，我們決定發揮優勢，結合使用住房維修資金改造室內供暖設備，穩步實施既有住宅分戶計量改造試點。為確保試點成功，確定了三個原則：一是試點必須在供暖質量差、要更換室內供暖設施的住宅進行，并保證改造后供暖溫度顯著提高；二是產權單位和業主自愿并積極配合的住宅樓，選擇的分戶計量改造技術原則上由產權單位確定；三是改造技術適用可行、防止大拆大建、盡量減少對住戶干擾，做好室內裝修破損的恢復。?
為保證分戶計量改造技術先進、符合國情，在建設部城建司、北京市供熱辦以及中國建研院、中科院等單位專家協助下，借鑒天津經驗，反復比較論證，先后確定了熱分配表法和德邦網絡集中計量法用于既有住宅單管順流系統分戶計量改造試點。熱分配表計量法是目前德國等歐洲國家通行的供暖分戶計量技術，技術成熟，安裝簡便，但存在每年入戶抄表、計算復雜，要由能源服務公司提供專業服務等問題。德邦網絡集中計量法是國內首創具有自主知識產權的供熱分戶計量技術，集中了熱量表和分配表的優點，采用IC卡通過計算機進行分戶模擬計費管理，可以實現用戶室溫調節和未交費時鎖閉功能，操作簡單，但要進行室內布控制線，存在安裝相對復雜等問題。?
截止目前，我們相繼對建設部、人事部、國家林業局、國資委冶金服務中心等13棟住宅樓的678套住宅進行了分戶計量改造試點，累計投入資金約120余萬元。?
中央國家機關既有住宅熱計量試點改造取得了一定成效：一是驗證了熱分配表法和德邦網絡集中計量法兩種計量系統的可行性和優缺點，為今后熱計量改造提供了借鑒；二是通過加裝熱計量設備對不同朝向、樓層和房間熱消耗數據進行了比較分析，強化了對熱計量的認識，為實行按用熱量計量收費積累了經驗。?
此外，國管局還會同北京市有關部門研究確定將民航總局所屬首都機場集團公司列入中央國家機關和北京市供熱體制改革綜合試點單位。首都機場地區占地10.4平方公里，供熱總面積144萬平方米，其供熱設施是首都機場集團公司投資建設并負責日常運行維護的獨立體系。因機場的特殊功能及民航業特殊要求，供熱成本較高；由于機場地區建筑物分屬不同產權單位和用戶，供熱管理體系不順。為解決首都機場地區供熱中的突出矛盾，也為北京特別是中央機關供熱改革探索經驗，國管局同意并商請北京市政府將首都機場地區列為北京市供熱體制改革試點地區，探索實行由供熱企業直接向用戶收費，居民住宅改為按市區價格收費，逐步實行分戶計量；公共建筑實行按用熱量收費，制定獨立供熱價格。目前，首都機場地區公共建筑將全部安裝熱量表，深化熱計量測試分析，為實施熱計量收費做好充分準備。?
三、供熱計量工作穩步開展
今年6月底，建設部印發了《關于推進供熱計量的實施意見》，明確了今后幾年推進供熱計量的重要意義、目標、技術措施和工作要求，為實施供熱計量收費指明了方向。今年，北京市熱改領導小組將擬定計量熱價，在部分政府機構辦公樓和住宅區試行按用熱量計量收費試點。這為促進中央國家機關供熱計量工作深入發展，從供熱計量分析試點走向計量收費試點提供了契機。?
在總結兩年多來試點經驗的基礎上，并商北京市有關部門，今年我們將穩步擴大試點，加快推進供熱計量工作，從供熱分戶計量數據分析測試走向供熱計量收費試點，推動供熱計量工作取得新突破。?
（一）穩步擴大既有住宅分戶計量改造試點，對具備試行供熱計量收費項目，實行鍋爐系統節能改造、室內分戶改造和外墻保溫相結合的供暖節能改造和供熱計量收費試點。?
（二）選擇兩個已具備分戶計量條件的機關住宅小區，試行分戶熱計量收費試點。中央國家機關公務員新海苑小區、廣泉小區，總供暖面積約26萬平方米，分別為區域燃氣鍋爐房和市政熱力供熱，近幾年建成并安裝了戶用熱量表。?
（三）選擇10個左右部委的辦公樓進行供熱計量改造，統一安裝熱量表，試行按用熱量計量收費。供熱總面積約77.5萬平方米。?
（四）合理確定熱計量試點項目委托實施方式。對于中央國家機關住宅擬試點項目，一部分仍委托原合作熱計量公司實施，由住宅產權單位自愿選擇熱計量改造技術，以充分利用其改造既有住宅經驗豐富的優勢，保證試點的延續性；另一部分項目，如戶用熱表更換、鍋爐系統節能、外墻保溫及熱計量技術服務等引入政府采購機制，為條件成熟后全面推行規范化采購程序奠定基礎。?
辦公樓等公共建筑熱計量收費試點，一旦決定實施，將采取公開招標的政府采購程序選擇熱量表供應商和熱計量服務公司，努力將適用而先進的技術和優質能源服務引進中央國家機關熱計量改革試點。?
（五）合理確定計量熱價。今年試點項目涉及區域燃氣鍋爐房和市政熱力供熱兩種熱源。市政熱力供熱的試點項目，由北京市有關部門擬定供熱計量價格和范圍后，根據規定進行分戶計量熱價，按各戶用熱量確定用戶交納的熱費。區域鍋爐房供熱的試點項目，將按鍋爐房一個供暖季消耗的氣、電、水及人工、維修、折舊、合理利潤、用戶節省需返還等費用，按全成本核算，保障供熱單位和用戶雙方的利益，確保熱計量收費試點改革的可持續發展。在計量熱價的確定方面，初步考慮將參照國外及天津經驗，根據試點住宅保溫節能指標和專家意見，實行兩部制熱價，熱價固定部分占40-50％，計量變動部分占60-50％。在實施計量后用戶熱費返還方面，將實行先收后退。供熱單位先按供暖面積全額收取，供暖結束后根據用熱計量情況適當返還節約的用戶。
四、在推進供熱體制改革中需注意的問題
（一）必須按照市場經濟原則，確立供熱和用熱的市場供求關系，建立誰用熱、誰交費的熱費制度，同時，會同有關部門加緊研究中央國家機關職工采暖補貼政策，爭取盡快變“暗補”為“明補”，為推行“用多少熱、交多少費”的熱計量新方式創造條件。
（二）實施供熱計量收費要妥善處理好供熱單位和用戶之間的利益關系。供熱計量收費改革成功的核心，是處理好供熱單位與用戶之間的利益關系，兼顧雙方利益。在按面積收取熱費機制下，節能受益者只是供熱單位，節能與用戶無關，往往靠政府強制性措施而收效不大。按供熱量收費，節能受益者應該是供熱單位和用戶雙方。熱計量方案偏向任何一方都難以實施。一些熱計量試點難以實施主要與供熱單位得不到實惠而缺乏積極性。熱計量收費必須統籌兼顧，通過政策和市場機制，保障供熱單位合理利潤、體現用戶節能效益。?
（三）加快完善供熱計量收費的政策和技術方法。供熱計量收費國內剛剛起步，盡管困難和問題多，但前景廣泛，特別需要政府相關主管部門有所作為。一是加強宣傳和輿論引導，在社會上真正樹立“熱是商品”的觀念，充分調動居民節能的積極性，使熱計量設備真正物盡其用、物超所值。二是政府價格主管部門要盡快制定供熱計量熱價。在按面積收取熱費的同時，加快制定計量熱價，為按用熱量收費創造條件。三是積極引導，資金支持，擴大供熱計量收費實施的范圍和規模，發現問題，總結經驗，促進供熱計量技術和服務的全面提高，形成具有中國特色的供熱計量技術和服務體系，為建設節約型社會作出貢獻。
一、中央國家機關積極推進供熱體制改革
中央在京行政、事業、企業單位有近300個，這些單位住宅基本上是集中供熱，區域鍋爐房與市政熱力供熱各占一半。?
國務院機關事務管理局作為中央國家機關事務工作主管部門，負責指導推動中央國家機關各部門、各單位供熱體制改革工作。2002年，國管局就開始調查中央國家機關供熱問題，研究改革思路。2003年，建設部等八部門文件印發后，國管局領導明確供熱體制改革是機關事務管理工作的重要內容，要求會同北京市抓緊研究推進。2004年，中央國家機關房改辦與北京市主管部門加強協作，會同有關部門建立了中央和國家機關與北京市供熱體制改革協商機制，明確北京供熱改革實行“統一政策，歸口管理，同步推進”的方針，并會同北京市供熱辦對中央國家機關供熱基本情況進行了統計。?
二、中央國家機關開展住宅供熱分戶計量試點取得成效?
近年來，我們把推進供熱體制改革的重點，放在實施供熱分戶計量試點方面，主要是基于以下考慮：一是實施供熱計量收費既是供熱體制改革的重要內容更是建立節約型社會的必然要求。改革能引導社會各方自覺節能降耗、保護環境。二是具備實施供熱計量試點的有利條件。中央國家機關住宅相對集中，供暖鍋爐房（熱力站）設施設備完善，管理服務水平較高。主管部門能夠有效協調試點工作，選擇試點住宅面廣。而且從2004年起，財政每年專項安排中央國家機關物業、供暖體制改革試點工作專項經費。?
2004年起，我們決定發揮優勢，結合使用住房維修資金改造室內供暖設備，穩步實施既有住宅分戶計量改造試點。為確保試點成功，確定了三個原則：一是試點必須在供暖質量差、要更換室內供暖設施的住宅進行，并保證改造后供暖溫度顯著提高；二是產權單位和業主自愿并積極配合的住宅樓，選擇的分戶計量改造技術原則上由產權單位確定；三是改造技術適用可行、防止大拆大建、盡量減少對住戶干擾，做好室內裝修破損的恢復。?
為保證分戶計量改造技術先進、符合國情，在建設部城建司、北京市供熱辦以及中國建研院、中科院等單位專家協助下，借鑒天津經驗，反復比較論證，先后確定了熱分配表法和德邦網絡集中計量法用于既有住宅單管順流系統分戶計量改造試點。熱分配表計量法是目前德國等歐洲國家通行的供暖分戶計量技術，技術成熟，安裝簡便，但存在每年入戶抄表、計算復雜，要由能源服務公司提供專業服務等問題。德邦網絡集中計量法是國內首創具有自主知識產權的供熱分戶計量技術，集中了熱量表和分配表的優點，采用IC卡通過計算機進行分戶模擬計費管理，可以實現用戶室溫調節和未交費時鎖閉功能，操作簡單，但要進行室內布控制線，存在安裝相對復雜等問題。?
截止目前，我們相繼對建設部、人事部、國家林業局、國資委冶金服務中心等13棟住宅樓的678套住宅進行了分戶計量改造試點，累計投入資金約120余萬元。?
中央國家機關既有住宅熱計量試點改造取得了一定成效：一是驗證了熱分配表法和德邦網絡集中計量法兩種計量系統的可行性和優缺點，為今后熱計量改造提供了借鑒；二是通過加裝熱計量設備對不同朝向、樓層和房間熱消耗數據進行了比較分析，強化了對熱計量的認識，為實行按用熱量計量收費積累了經驗。?
此外，國管局還會同北京市有關部門研究確定將民航總局所屬首都機場集團公司列入中央國家機關和北京市供熱體制改革綜合試點單位。首都機場地區占地10.4平方公里，供熱總面積144萬平方米，其供熱設施是首都機場集團公司投資建設并負責日常運行維護的獨立體系。因機場的特殊功能及民航業特殊要求，供熱成本較高；由于機場地區建筑物分屬不同產權單位和用戶，供熱管理體系不順。為解決首都機場地區供熱中的突出矛盾，也為北京特別是中央機關供熱改革探索經驗，國管局同意并商請北京市政府將首都機場地區列為北京市供熱體制改革試點地區，探索實行由供熱企業直接向用戶收費，居民住宅改為按市區價格收費，逐步實行分戶計量；公共建筑實行按用熱量收費，制定獨立供熱價格。目前，首都機場地區公共建筑將全部安裝熱量表，深化熱計量測試分析，為實施熱計量收費做好充分準備。?
三、供熱計量工作穩步開展
今年6月底，建設部印發了《關于推進供熱計量的實施意見》，明確了今后幾年推進供熱計量的重要意義、目標、技術措施和工作要求，為實施供熱計量收費指明了方向。今年，北京市熱改領導小組將擬定計量熱價，在部分政府機構辦公樓和住宅區試行按用熱量計量收費試點。這為促進中央國家機關供熱計量工作深入發展，從供熱計量分析試點走向計量收費試點提供了契機。?
在總結兩年多來試點經驗的基礎上，并商北京市有關部門，今年我們將穩步擴大試點，加快推進供熱計量工作，從供熱分戶計量數據分析測試走向供熱計量收費試點，推動供熱計量工作取得新突破。?
（一）穩步擴大既有住宅分戶計量改造試點，對具備試行供熱計量收費項目，實行鍋爐系統節能改造、室內分戶改造和外墻保溫相結合的供暖節能改造和供熱計量收費試點。?
（二）選擇兩個已具備分戶計量條件的機關住宅小區，試行分戶熱計量收費試點。中央國家機關公務員新海苑小區、廣泉小區，總供暖面積約26萬平方米，分別為區域燃氣鍋爐房和市政熱力供熱，近幾年建成并安裝了戶用熱量表。?
（三）選擇10個左右部委的辦公樓進行供熱計量改造，統一安裝熱量表，試行按用熱量計量收費。供熱總面積約77.5萬平方米。?
（四）合理確定熱計量試點項目委托實施方式。對于中央國家機關住宅擬試點項目，一部分仍委托原合作熱計量公司實施，由住宅產權單位自愿選擇熱計量改造技術，以充分利用其改造既有住宅經驗豐富的優勢，保證試點的延續性；另一部分項目，如戶用熱表更換、鍋爐系統節能、外墻保溫及熱計量技術服務等引入政府采購機制，為條件成熟后全面推行規范化采購程序奠定基礎。?
辦公樓等公共建筑熱計量收費試點，一旦決定實施，將采取公開招標的政府采購程序選擇熱量表供應商和熱計量服務公司，努力將適用而先進的技術和優質能源服務引進中央國家機關熱計量改革試點。?
（五）合理確定計量熱價。今年試點項目涉及區域燃氣鍋爐房和市政熱力供熱兩種熱源。市政熱力供熱的試點項目，由北京市有關部門擬定供熱計量價格和范圍后，根據規定進行分戶計量熱價，按各戶用熱量確定用戶交納的熱費。區域鍋爐房供熱的試點項目，將按鍋爐房一個供暖季消耗的氣、電、水及人工、維修、折舊、合理利潤、用戶節省需返還等費用，按全成本核算，保障供熱單位和用戶雙方的利益，確保熱計量收費試點改革的可持續發展。在計量熱價的確定方面，初步考慮將參照國外及天津經驗，根據試點住宅保溫節能指標和專家意見，實行兩部制熱價，熱價固定部分占40-50％，計量變動部分占60-50％。在實施計量后用戶熱費返還方面，將實行先收后退。供熱單位先按供暖面積全額收取，供暖結束后根據用熱計量情況適當返還節約的用戶。
四、在推進供熱體制改革中需注意的問題
（一）必須按照市場經濟原則，確立供熱和用熱的市場供求關系，建立誰用熱、誰交費的熱費制度，同時，會同有關部門加緊研究中央國家機關職工采暖補貼政策，爭取盡快變“暗補”為“明補”，為推行“用多少熱、交多少費”的熱計量新方式創造條件。
（二）實施供熱計量收費要妥善處理好供熱單位和用戶之間的利益關系。供熱計量收費改革成功的核心，是處理好供熱單位與用戶之間的利益關系，兼顧雙方利益。在按面積收取熱費機制下，節能受益者只是供熱單位，節能與用戶無關，往往靠政府強制性措施而收效不大。按供熱量收費，節能受益者應該是供熱單位和用戶雙方。熱計量方案偏向任何一方都難以實施。一些熱計量試點難以實施主要與供熱單位得不到實惠而缺乏積極性。熱計量收費必須統籌兼顧，通過政策和市場機制，保障供熱單位合理利潤、體現用戶節能效益。?
（三）加快完善供熱計量收費的政策和技術方法。供熱計量收費國內剛剛起步，盡管困難和問題多，但前景廣泛，特別需要政府相關主管部門有所作為。一是加強宣傳和輿論引導，在社會上真正樹立“熱是商品”的觀念，充分調動居民節能的積極性，使熱計量設備真正物盡其用、物超所值。二是政府價格主管部門要盡快制定供熱計量熱價。在按面積收取熱費的同時，加快制定計量熱價，為按用熱量收費創造條件。三是積極引導，資金支持，擴大供熱計量收費實施的范圍和規模，發現問題，總結經驗，促進供熱計量技術和服務的全面提高，形成具有中國特色的供熱計量技術和服務體系，為建設節約型社會作出貢獻。
