（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條目的依據 為規范供熱與用熱行為，維護熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權益，節約能源，促進供熱事業可持續發展，根據國家法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條適用范圍 本市行政區域內的供熱、用熱以及相關管理活動適用本辦法。

第三條基本原則 城市供熱應當遵循統籌規劃、優化配置、規范服務、依法監管的原則。

第四條主管部門 市供熱用熱行政主管部門負責本市城市供熱的監督管理工作。

縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門在市供熱用熱行政主管部門的指導下，負責本行政區域內城市供熱的監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處配合供熱用熱行政主管部門做好本轄區內的供熱管理工作。

發展改革、城鄉規劃、財政、城鄉建設、工業和信息化、住房保障和房屋管理、環境保護、國土資源、國有資產管理、質量技術監督、工商行政管理、安全生產監督、價格等有關部門應當在各自職責范圍內，共同做好城市供熱管理工作。

第五條鼓勵條款 鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的供熱方式和設施。

鼓勵、支持相關行業組織參與供熱行業管理和技術服務、宣傳培訓工作。

鼓勵、引導民間資本投資建設供熱基礎設施。

第二章 規劃與建設

第六條供熱規劃 市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門應當組織發展改革、城鄉規劃、環境保護等有關部門按照有關規定編制城市供熱專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。

經批準的城市供熱專項規劃不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關審批。

新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規劃。

第七條設施配套建設 新建、改建、擴建住宅和公共建筑需要實行城市供熱的，開發建設單位應當按照規定配套建設供熱設施。住宅供熱設施的設計、施工應當符合分戶控制的要求，并按照分戶計量的技術要求預留分戶計量設施的安裝位置。

既有建筑供熱系統不符合分戶控制要求的，應當按照有關規定或者由供熱單位與熱用戶協商進行改造。

第八條設施改建 在供熱區域內無供熱系統的既有建筑，需要并入供熱管網的，其二級網等供熱系統和室內用熱設施由房屋產權人出資，可委托供熱單位或者其他有資質的單位施工安裝。

第九條竣工驗收 供熱設施竣工后，建設單位應當依法組織供熱單位參與竣工驗收，并自驗收合格之日起15日內將竣工驗收資料及有關部門的驗收意見，報市或者縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門備案。供熱單位應當查驗是否具備供熱條件，并按程序接收供熱工程檔案資料。

供熱設施未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十條保修責任 住宅和公共建筑的開發建設單位，應當依法承擔供熱設施保修期內的保修責任。

供熱設施的保修期自竣工驗收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修期內因供熱設施原因給熱用戶造成損失的，開發建設單位應當承擔賠償責任。

在保修期內未實施供熱的，供熱設施的保修期順延。

第十一條施工配合和設施選址 供熱管網需要穿越單位、廠區或者宅院時，有關單位和個人應當提供必要的便利。

新建、改建、擴建熱力站等供熱設施應當與住宅保持安全距離，降低噪音，不得對環境產生干擾。

第十二條計量管理符合節能標準 供熱單位應當根據國家建筑節能要求改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。

第三章 供熱與用熱

第十三條特許經營與供用熱合同 城市供熱實行特許經營制度。供熱用熱行政主管部門應當依法通過招標方式確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經營協議，并按照特許經營規定的范圍運行。

熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當分別簽訂供、用熱合同。

第十四條供熱約定 熱源單位應當按照約定的參數，并根據天氣變化情況調度運行，保證供熱質量，不得擅自停止供熱；因熱源單位原因，造成供熱單位和熱用戶損失的，應當承擔賠償責任。

因突發事故等原因暫停供熱的，熱源單位應當及時報告供熱用熱行政主管部門，并及時公告。

第十五條熱源單位、供熱單位義務 供熱單位應當遵守下列規定：

（一）指導熱用戶正確使用供熱設施；

（二）配備專業維修人員及維修設施（備），按照供熱質量標準定期維修、養護供熱設施；

（三）編制供熱設施檢修計劃時應當避開供暖期，供暖期內搶修時應當盡量避免損壞其他設施；

（四）供暖期內，確需連續停止供熱超過二十四小時的，應當提前兩日通知，因管網爆裂等突發事件停止供熱的，應當及時向熱用戶說明情況，按約定退還停供時間的相應熱費；

（五）不得拒絕為具備供熱條件的熱用戶供熱；

（六）按照規定設置測溫點并做好測溫記錄；

（七）建立并妥善保管熱用戶檔案，及時處理熱用戶反映的問題。

熱源單位應當遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）項規定。

第十六條 供暖期和室溫要求 本市供暖期為當年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或者延長供熱時間，由市人民政府決定，并向社會公告。

在供暖期內，供熱單位應當保證按照面積收費的熱用戶室內溫度為18℃±2℃，熱計量用戶室內溫度按合同約定。供熱合同另有約定的，從其約定。

第十七條 室溫達標和退費 因供熱單位原因，造成室內供熱溫度低于規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當及時采取措施，保證供熱溫度達到標準。供暖期內室內溫度沒有達到規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當按照合同約定，以雙方確認的實際未達標天數向熱用戶核減熱費。

供熱單位向熱用戶退還熱費的，應當在上一個供暖期結束后三個月內通知熱用戶并辦理退費。

第十八條熱用戶責任 熱用戶有下列行為之一造成室內溫度達不到標準的，由其自行承擔責任：

（一）未采取正常保溫措施的；

（二）改變房屋結構或者室內供熱設施的；

（三）遮擋散熱器影響供熱效果的；

（四）擅自排放、取用供熱系統內熱能（水）的。

第十九條測溫爭議 熱用戶要求測溫的，供熱單位應當按照有關規定測溫。

對測溫結果有爭議的，熱用戶或者供熱單位可以委托有資質的檢測機構進行檢測。

第二十條告知義務 供熱單位應當在供暖期前進行供熱設施檢修、充水試壓，并選擇適當時間進行，提前五日通知相關單位和熱用戶。

第二十一條供熱調節 供熱單位對供熱系統統一調度，適時進行調節，以滿足熱用戶的需求。

未經供熱單位同意，任何單位和個人不得自行調節、改變供熱參數、運行方式等。

第二十二條手續辦理 需要用熱的，應當到供熱單位辦理用熱手續。當年需要用熱且符合供熱條件的新增熱用戶，應當與供熱單位在供暖期前簽訂協議，并辦理完相關手續。

申請用熱、停止或者恢復用熱、增加或者減少用熱面積的，熱用戶發生變更的，應當在當年四月一日至九月三十日到供熱單位辦理有關手續。

第二十三條熱費交納和申請停止用熱 熱用戶應當在當年十一月十五日前預交熱費，交納天數為一個完整的供暖期。

逾期未交費的，供熱單位在催繳無效后可以暫停供熱，并按合同約定收取違約金。

既有建筑串聯供熱系統的熱用戶，如不需要供熱的，可在非供暖期申請停止用熱，供熱單位采取停熱措施時不得影響其他熱用戶的正常用熱。如不申請停止用熱的，視為事實用熱，應當交納熱費。

第二十四條供熱價格和政府補貼 熱用戶應當按照價格主管部門核定的熱價交納熱費。

熱價不足以補償供熱單位正常供熱成本，又不能及時調整熱價時，應當對熱源單位、供熱單位實行政府臨時補貼。

因市人民政府調整供暖期增加的供熱費用，由本級財政予以補貼。

第二十五條熱用戶義務 熱用戶應當按照規定交納熱費，并配合供熱單位入戶檢測、檢修。

第二十六條熱用戶禁止行為 熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的行為；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式；

（六）妨礙、阻撓供熱單位搶修供熱設施或者供熱設施施工；

（七）其他損害供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

第四章 設施管理

第二十七條管理、維護責任劃分 熱源單位承擔其投資建設的供熱設施的改造、維修、養護；熱源單位與供熱單位對供熱設施的改造、維修、養護責任有約定的，從其約定；居民熱用戶戶外供熱設施和戶內共用供熱設施由供熱單位負責維護、管理；居民熱用戶的戶內非共用供熱設施由熱用戶負責維護，需要更新改造的，更換供熱設施的費用由熱用戶承擔。

非居民熱用戶用熱設施的管理、維護責任由供、用熱雙方約定。

第二十八條供熱設施保護 供熱用熱行政主管部門應當在供熱設施及其安全防護范圍內，設置保護標志。供熱單位應當進行巡查、維護、更新。

改裝、拆除、遷移供熱設施的，應當經供熱單位同意并報供熱用熱行政主管部門批準后方可施工，發生的有關費用由責任方承擔。

第二十九條安全范圍內施工 在供熱設施安全范圍內進行施工的，建設單位應當與供熱單位共同制定保護方案確保供熱設施運行安全，造成供熱設施損壞的，應當承擔修復責任并賠償損失。

第三十條安全防護范圍內的禁止行為 供熱設施及其安全防護范圍內，任何單位和個人不得有下列行為：

(一)修造建（構）筑物或者敷設管線；

(二)挖坑、掘土、打樁；

(三) 爆破作業；

(四) 堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五) 傾倒、排放腐蝕性物質；

(六)其他影響供熱設施安全的行為。

第五章 監督管理

第三十一條供熱評價制度 本市實行供熱綜合評價制度。市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關部門對熱源單位、供熱單位履行責任和義務等情況進行總體評價，并向社會公布評價結果。

供熱用熱行政主管部門指導供熱單位對熱用戶綜合信息的收集、認定、錄入等工作，建立誠信考評辦法，并納入市社會信用體系建設。

第三十二條管理責任和配合義務 供熱用熱行政主管部門應當加強供熱管理工作監督檢查，建立突發事件應急預案。

發生重大供熱設施事故時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶修作業的，當地公安機關、鄉鎮人民政府或者街道辦事處、物業等單位應當予以配合。

第三十三條問題處理 供熱用熱行政主管部門應當對供熱單位的服務質量進行監督檢查，維護供、用熱雙方的合法權益，及時處理供、用熱過程中存在的糾紛和問題。

其他有關行政管理部門發現違法行為或者接到投訴舉報后，應當依法處理，供熱單位和熱用戶應當協助調查和取證。

第三十四條糾紛解決和救濟途徑 熱源單位、供熱單位、熱用戶之間出現矛盾糾紛時，可以申請調解、依據合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

申請調解的，由市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關單位或者個人協調解決。

第六章 法律責任

第三十五條擅自從事供熱經營法律責任 違反本辦法規定，未取得供熱特許經營資格擅自從事供熱經營活動的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，并處以三萬元罰款。

第三十六條熱源單位、供熱單位法律責任 違反本辦法規定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）超出特許經營范圍經營的；

（二）未經批準擅自停止供熱的；

（三）未按規定管理、養護供熱設施的；

（四）未按規定時間供熱的。

第三十七條供熱設施保護責任 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元罰款：

（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的；

（二）在安全防護范圍內挖坑、掘土、打樁的；

（三）在安全防護范圍內爆破作業的；

（四）在安全防護范圍內堆放垃圾、雜物或者危險廢物的；

（五）在安全防護范圍內傾倒、排放腐蝕性物質的。

第三十八條熱用戶法律責任 違反本辦法規定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施的；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置的；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥的；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式的。

第三十九條主管部門法律責任 供熱用熱行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分：

（一）未按規定制定供熱專項規劃的；

（二）未依法實施供熱特許經營的；

（三）未建立健全供熱綜合評價制度，未向社會公布評價結果的；

（四）未按規定監督檢查、處理投訴或者舉報的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附 則

第四十條術語含義 本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱特許經營資格，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱用熱設施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網、閥門室(進戶井)、熱計量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內管道、散熱器及附件等。

第四十一條實施日期 本辦法自 年 月 日起施行。