工作人員查看供暖設(shè)備。(資料圖片)

　　目前，蘭州市近郊四區(qū)供熱總面積8500萬平方米，其中集中供熱的居住建筑4757.78萬平方米，由168家供熱單位承擔集中供熱。據(jù)了解，多數(shù)供熱單位為民營企業(yè)經(jīng)營，一部分為私人承包，還有一部分繼續(xù)由機關(guān)和企事業(yè)單位管理。由于管理的多元化，帶來許多諸如片面追求經(jīng)濟效益、供熱質(zhì)量差等問題，供熱投訴率逐年上升。近幾年，加上蘭州市供熱能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，供熱單位與熱用戶之間矛盾更加突出。

　　11月28日，備受蘭州市民關(guān)注的《蘭州市供熱用熱條例》(以下簡稱《條例》)，在省十二屆人大常委會第十二次會議上予以通過，將由蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。然而，有法律人士指出，《條例》理念與現(xiàn)實有差距，有些條款執(zhí)行起來有困難。

　　本報記者文 潔 實習生 樊芯妤

　　停熱要退還采暖費

　　“上一個供熱期，家里暖氣停了至少5天，我與供熱站交涉，要求退還相應(yīng)的采暖費，供熱站表示無法退費……”家住蘭州市五泉山某小區(qū)的住戶鄭雪芳說，只要繳納了暖氣費，要讓供熱站退還費用，根本不可能。

　　11月28日，蘭州市九州小區(qū)由于鍋爐故障，停暖超過24小時，小區(qū)住戶祁先生找到承擔供暖的小區(qū)物業(yè)公司，要求退還停暖當日的暖氣費，工作人員以無相關(guān)規(guī)定為由，拒絕了祁先生的要求。

　　《條例》規(guī)定，蘭州市供熱期為當年11月1日至次年3月31日，供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停止供熱。因氣候原因需提前或者推遲開始供熱時間的、需提前或者推遲停止供熱時間的，由市人民政府決定并向社會公布。在采暖期內(nèi)，住宅熱用戶的室內(nèi)溫度不得低于18℃。因供熱單位責任連續(xù)停止供熱超過24小時的，向用戶退還當日采暖費。

　　記者對蘭州市的幾家供熱站進行采訪時，供熱站稱，如果出現(xiàn)特殊情況需要停暖，會在小區(qū)貼出公告，向住戶們說明原因。但當提及是否會因此退費時，幾家供熱站負責人均表示，退費存在難度。

　　室溫不達標應(yīng)及時測溫

　　“家里的溫度一直在16℃左右。我多次向供熱站進行反映，但供熱站堅稱供暖符合標準。”每到供暖期，居住在蘭州市南河路某小區(qū)的住戶劉艷，因為家里溫度不達標，四處找相關(guān)部門反映，但問題始終沒有得到解決，劉艷也從未見過有工作人員來家里測溫。

　　新《條例》規(guī)定，熱用戶認為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)當向熱用戶出具標明受理反映時間和內(nèi)容的書面憑據(jù)，并在接到投訴之時起24小時內(nèi)進行測溫。對室溫低于規(guī)定溫度，屬于供熱單位責任的，供熱單位應(yīng)當在48小時內(nèi)予以解決。供熱單位與熱用戶對室溫是否達到標準存在爭議的或者對導致室溫未達到標準的原因存在爭議的，可以向縣(區(qū))供熱用熱行政主管部門投訴，縣(區(qū))供熱用熱行政主管部門或者市供熱用熱管理機構(gòu)應(yīng)當在接到投訴之時24小時內(nèi)進行測溫，并分析查找導致室溫未達標的原因，同時責成責任方改正。

　　對于24小時內(nèi)進行測溫，蘭州灘尖子永昶商貿(mào)有限責任公司集中供熱分公司負責人劉惠林說：“我們供熱站承擔著32萬平方米供熱面積，只有20余名工作人員，24小時內(nèi)上門測溫不現(xiàn)實。”

　　蘭州順暢供熱服務(wù)公司負責人楊宗斌表示，供熱達不到18℃是多方面原因造成的，可能有裝修的原因、管道老化的原因、相鄰住戶私改供暖設(shè)施的原因等，不能簡單地歸結(jié)為供暖不達標。“對于室內(nèi)溫度是多少，住戶和供熱單位常常各執(zhí)一詞，我們測定溫度達標，用戶不認可。溫度測量需要有第三方來進行判定，我希望社區(qū)、街道能參與進來，進行監(jiān)督。”楊宗斌說。

　　采暖費可分次繳納

　　《條例》規(guī)定，熱用戶應(yīng)當每年供熱前向供熱單位繳清本采暖期的采暖費；一次繳清確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費的50%，余額應(yīng)當在本采暖期開始后兩個月內(nèi)繳清。

　　對于分次繳納采暖費，蘭州祁連山物業(yè)供熱站、西北設(shè)計院勘測隊白銀路供熱站的工作人員擔心，一些用戶只繳納一半采暖費后，拖欠剩余部分。“暖氣費漲價之后，收取本身就比較困難，如果容許分次繳納，那暖氣費的收繳工作就更困難了。”蘭州祁連山物業(yè)供熱站一位工作人員說。

　　記者在《條例》中看到，不按規(guī)定繳納采暖費的，由縣(區(qū))供熱用熱行政主管部門責令限期繳納；拒不繳納的，供熱單位可依法提起訴訟，并通過社會誠信體系將其失信行為記入其誠信檔案。

　　管網(wǎng)改造由政府承擔

　　記者在采訪中了解到，管道老化，是目前蘭州城區(qū)很多熱用戶溫度不達標的“硬傷”。在城關(guān)區(qū)，20年以上的老管道仍舊在“服役”，而這些管道要么出現(xiàn)滴漏跑冒，要么出現(xiàn)了堵塞，甚至會在加壓的情況下出現(xiàn)爆管，這些管道的更換與日常維護就迫在眉睫。

　　《條例》規(guī)定，供熱鍋爐及附屬設(shè)施由供熱單位負責；供熱鍋爐房、換熱站至熱用戶樓棟單元閥前的管網(wǎng)和樓內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負責；非居民用戶的供熱設(shè)施由房屋所有權(quán)人或管理人負責。居民用戶入戶管網(wǎng)及樓內(nèi)共用供熱設(shè)施的更新改造由供熱單位負責實施，更新改造的費用由政府承擔，逐年解決。市、縣(區(qū))供熱用熱行政主管部門和市供熱用熱管理機構(gòu)，應(yīng)當制定更新改造的總體規(guī)劃和年度計劃，督促供熱單位做好更新改造工作。

　　“每年我們都打報告，申請管網(wǎng)維修資金，逐級上報、審批，常常到了供暖期，資金還沒有批下來。維護資金難籌集、供熱質(zhì)量難保障，我們和用戶的矛盾糾紛不斷……”蘭州灘尖子永昶商貿(mào)有限責任公司集中供熱分公司負責人劉惠林說，供熱站也有苦衷。

　　楊宗斌告訴記者，供熱設(shè)施的更換、維修費用太高，政府一次性拿不出那么多資金，只能由供熱企業(yè)先拿錢；一些小維修，企業(yè)可以墊資，但遇到大問題，企業(yè)也沒錢解決。

　　《條例》同時規(guī)定，熱用戶如有關(guān)閉供熱閥門或隔斷供熱設(shè)施；增加供熱面積；改變供熱采暖方式；改動熱計量及溫控裝置；安裝熱循環(huán)裝置、換熱裝置和放水裝置；室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴重遮擋散熱器；其他損害供熱設(shè)施或影響供熱質(zhì)量的行為，給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

　　律師認為個別條款有執(zhí)行難度

　　《條例》即將實施，然而有律師指出，一些條款執(zhí)行起來難度較大。

　　采暖期內(nèi)，因供熱單位的原因造成住宅熱用戶室內(nèi)溫度低于18℃的，由縣(區(qū))供熱用熱行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對供熱單位處以5000元以上1萬元以下的罰款。甘肅省金城律師事務(wù)所主任王祖國律師認為，處罰力度太小，“一個大的供熱站，供暖溫度降低1℃，每天就能節(jié)省幾萬元甚至是幾十萬元，5000元至1萬元的罰款，根本起不到約束作用。”