國家財政部6月29日發布消息稱，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產的利用風力生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

此前不久，國家能源局發布《關于開展風電清潔供暖工作的通知》，促進風電替代傳統的熱點聯產機組，加大風電清潔供暖的比例，并要求相關地方編制今年風電清潔供暖工作方案。

“這些政策都是鼓勵風電應用，減輕風電企業負擔，支持風電發展的。”甘肅省電力公司風電技術中心主任對《第一財經日報》記者稱。

連續政策促進風電消納

風電消納情況一直不佳。國家能源局一季度風電并網運行情況顯示，今年一季度，全國風電平均利用小時數477小時，同比下降2小時，棄風電量107億千瓦時，同比增加58億千瓦時。

平均棄風率18.6%，同比上升6.6個百分點。個別地區棄風率超過30%。能源局分析稱，一季度風電棄風限電形勢加劇，主要是因為來風好于去年同期，增加了并網運行和消納的壓力，但全國電力需求放緩、風電本地消納不足以及部分地區配套電網建設與風電建設不協調。

“電網和風電場建設的周期不同，地方政府為了經濟發展，會加快風電場建設進度，跨區輸電線建設涉及諸多審批和協調工作，會比較慢。”一位發改委系統官員對本報記者稱，也造成風電消納始終難以解決。

能源局提出，研究利用冬季夜間風電進行清潔供暖的可行性，因地制宜開展風電清潔供暖工作。并要求電網企業要加快開展適應風電清潔供暖發展的配套電網建設，研究制定適應風電清潔供暖應用的電力運行管理措施，保障風電清潔供暖項目的可靠運行。

汪寧渤對本報記者說，風電供暖是國家以清潔能源替代燃煤發電的措施，中國風能資源集中的三北地區，供暖季和風電多發時段重合，風電供暖可以替代熱電聯產的燃煤機組。

不過據記者了解，風電供暖已經有推動。目前風電供暖通常是以風電驅動電動鍋爐，但風電具有間歇性，間歇期間要依靠燃煤電廠供熱，造成風電和燃煤電廠間的競爭。燃煤電廠在風力資源集中的地區也已足夠充足，依靠風電供熱，就意味著要關停一些熱電聯產的電廠，或者減少熱電聯產電廠的運行時間，這在地方政府、發電集團內部都比較難以取舍。

風電增值稅優惠持續

財政部文件提出，為鼓勵利用風力發電，促進相關產業健康發展，自2015年7月1日起，對納稅人銷售自產的利用風力生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。

此前，支持風電發展的政策接連不斷。國家能源局5月下旬發布 《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》，提出棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的建設項目，年度開發方案完成率低于80%的省 （區、市），下一年度不安排新建項目。

國家發改委也出臺政策鼓勵清潔能源多發滿發。不過金風科技一位人士對本報記者稱，風電收益率已經相對固定，去年新增裝機迅速增長是考慮到電價下調，今年電價下調后，企業內部測算的風場收益率都不算高，并網問題始終困擾著投資商。

財政部的增值稅政策，早在2008年時就已提出并執行。此次再次提出，是因為新印發的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》中沒有專門提及風電，而風電增值稅即征即退依據的文件在新目錄出臺后都將廢止。

風電行業前期投資成本高，后期運維成本相對較低，在建設階段投資的設備進項稅額抵扣完以后，每年的運行材料、維修材料、備品備件等形成的進項稅額占比非常小，如果沒有相關優惠政策，風電企業的后期增值稅稅負將會非常高。來源：一財網