根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令2019年第713號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《畢節(jié)市供熱管理辦法（征求意見稿）》在畢節(jié)市人民政府網(wǎng)上公布，廣泛征求社會各界意見，請?zhí)岢鰧氋F意見，以便進(jìn)一步做好修改完善工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、公開征求意見時間

2020年4月27日至5月26日。

二、反映意見的方式

公民、法人或有關(guān)組織等社會公眾對《畢節(jié)市供熱管理辦法（征求意見稿）》有意見建議的，可以通過微信留言、網(wǎng)站留言、電話、電子郵件或提出書面意見等形式向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出。

（一）微信留言

關(guān)注“畢節(jié)市人民政府網(wǎng)”微信公眾號留言，微信號wbj0857。

（二）網(wǎng)站留言

登錄畢節(jié)市人民政府網(wǎng)（http://www.bijie.gov.cn），進(jìn)入“民意征集”專欄留言。

(三)熱線電話

聯(lián)系人：曹嬌

電話：0857-8226805

(四)電子郵箱

電子郵箱：305122167@qq.com。

(五)書面意見

傳真：0857-8226805

感謝您的支持!

附件：畢節(jié)市供熱管理辦法（征求意見稿）

畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年4月27日

附件：

畢節(jié)市供熱管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強供熱管理，合理利用能源，保護(hù)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和用熱活動的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱供熱，是指由供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、中水供熱、地?zé)岬确绞剿a(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源，通過管網(wǎng)及其他設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供的熱能或自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指利用供熱單位提供的熱能從事生產(chǎn)、生活的單位和居民，分為居民熱用戶和非居民熱用戶。

第四條 供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵開發(fā)利用清潔能源和可再生能源供熱，支持熱、電、冷聯(lián)供，積極推進(jìn)供熱科技進(jìn)步，提高供熱的技術(shù)水平和管理水平。

第五條 畢節(jié)市住建局負(fù)責(zé)全市供熱的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)主城區(qū)供熱規(guī)劃、計劃的管理，統(tǒng)一分配、調(diào)配城市熱源。縣（區(qū)）住建局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的供熱監(jiān)督管理工作。

各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市能源局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)管局等部門按照各自職責(zé)做好供熱管理的相關(guān)工作。

第二章 供熱規(guī)劃與建設(shè)管理

第六條 供熱規(guī)劃由市住建局會同市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門編制，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并與城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。遵循因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實施的原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

第七條 自然資源和規(guī)劃部門在審批建設(shè)單位提交的建設(shè)項目規(guī)劃審計方案時，應(yīng)向供熱行政主管部門征求供熱設(shè)施設(shè)備建設(shè)用地的情況。以確保房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位預(yù)留用地。根據(jù)供熱規(guī)劃，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)預(yù)留配套建設(shè)符合環(huán)保要求的供熱設(shè)施，或者預(yù)留熱源、換熱站、供熱管網(wǎng)及供熱電力措施等配套供熱設(shè)施建設(shè)用地。

第八條 因城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等原因需要拆除原有供熱設(shè)施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與供熱行政主管部門協(xié)商并落實替代熱源后方可拆除。

第九條 市住建局根據(jù)供熱規(guī)劃及熱源情況統(tǒng)籌安排管網(wǎng)布局和供熱電力設(shè)施布局，組織制定供熱計劃，確定供熱方案。

新建、改建、擴建供熱工程由供熱單位提出年度實施計劃，報供市住建局審定。

第十條 供熱工程建設(shè)資金由建設(shè)資金的融資屬于供熱單位的自身經(jīng)營行為，建議建設(shè)投入的資金，通過供熱單位經(jīng)營收入中進(jìn)行成本扣減。防止供熱單位、供熱設(shè)施設(shè)備建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位等向最終端用戶重復(fù)收取設(shè)施設(shè)備的維護(hù)費用、建設(shè)費用、開戶費用等應(yīng)由產(chǎn)品供應(yīng)商承擔(dān)的費用；用戶應(yīng)只承擔(dān)使用費用。

第十一條 供熱工程的設(shè)計與施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

供熱工程按規(guī)定經(jīng)設(shè)計審查合格，30萬元以上須辦理施工許可證后方可施工，經(jīng)驗收合格后方可使用。

第十二條 新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市供熱規(guī)劃同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng)，嚴(yán)禁二次開挖，敷設(shè)供熱管網(wǎng)所產(chǎn)生的費用由供熱經(jīng)營單位承擔(dān)；

城市供熱管網(wǎng)確需穿越單位、廠區(qū)或者宅院時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十三條 城市新建建筑應(yīng)當(dāng)按照供熱規(guī)劃同步配套建設(shè)供熱設(shè)施及管網(wǎng)。

第三章 供熱設(shè)施管理

第十四條 供熱設(shè)施、設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)技術(shù)、高效率、低能耗并符合國家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品。

第十五條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱服務(wù)場所設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十六條 熱源單位、供熱單位、供熱用戶按照下列規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)：

（一）熱源單位維護(hù)、管理范圍為廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施（含熱源出口處的計量儀表）；

（二）供熱單位維護(hù)、管理范圍為熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米處至居民熱用戶自用供熱設(shè)施前或非居民熱用戶用熱建筑入戶管網(wǎng)第一只閥門前的已接管供熱設(shè)施（含閥門）；

（三）熱用戶自用供熱設(shè)施及非居民熱用戶用熱建筑入戶管網(wǎng)第一只閥門以后的供熱設(shè)施由熱用戶自己或用熱建筑所有人維護(hù)、管理，也可委托供熱單位有償代管。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位移交經(jīng)驗收合格的供熱設(shè)施”，建議分類處理：市政項目主管網(wǎng)敷設(shè)由供熱經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合；住宅項目入戶管網(wǎng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，主管網(wǎng)由供熱經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合。

第十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)對負(fù)責(zé)運營管理的供熱設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定期檢查、維修、更新改造，保證使用期內(nèi)設(shè)備完好。

第十九條 凡危及供熱設(shè)施安全、影響供熱設(shè)施正常運行的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事前征得供熱單位同意，經(jīng)市住建局及相關(guān)部門批準(zhǔn)并采取必要的防護(hù)措施后方可施工。

第二十條 在供熱管道及附屬設(shè)施、設(shè)備周圍1.5米范圍內(nèi)或架空供熱管道下面，不得從事危害供熱設(shè)施及人身安全的行為。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自操作、拆改、移動、增設(shè)供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、儀表等供熱設(shè)施。熱用戶不得私放供熱管道熱水，影響其他熱用戶正常采暖，不得妨礙供熱設(shè)施的檢查和維修養(yǎng)護(hù)。

第二十二條 供熱設(shè)施發(fā)生故障需搶修時，可以先行施工，后補辦手續(xù)，有關(guān)部門及個人應(yīng)當(dāng)積極配合，保證搶修及時進(jìn)行。

供熱管網(wǎng)新建、更改、維護(hù)、搶險等涉及綠化、道路等市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀的，在工程完結(jié)后予以恢復(fù)。

第二十三條 供熱單位工作人員在搶修過程中造成熱用戶財產(chǎn)損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因熱用戶原因造成損失的，由熱用戶承擔(dān)。

第四章 供用熱管理

第二十四條 供熱經(jīng)營活動實施特許經(jīng)營制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)取得供熱特許經(jīng)營資格，方可在規(guī)定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

供熱特許經(jīng)營資格不得轉(zhuǎn)讓,特許經(jīng)營期限屆滿后，按特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府。供熱單位未經(jīng)住建批準(zhǔn)不得停業(yè)、歇業(yè)。

第二十五條 供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、公平、誠信的原則簽訂供用熱合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)。供熱企業(yè)不得設(shè)定不公平、不合理條件,不得強制用熱。

熱用戶發(fā)生變更的，熱用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理供用熱合同變更手續(xù)。

熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，并在規(guī)定時間內(nèi)未提出停止用熱申請而形成事實用熱的，熱用戶應(yīng)當(dāng)繳納相關(guān)費用。

第二十六條 熱源單位應(yīng)當(dāng)以滿足熱負(fù)荷為主要目標(biāo)，制定生產(chǎn)、供應(yīng)計劃，保證熱源供應(yīng)。

第二十七條本市居民生活采暖期為每年11月15日至次年3月15日，熱用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

第二十八條 采暖期內(nèi)，對符合國家住宅設(shè)計規(guī)范要求的住宅，在正常情況下供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶安裝供熱設(shè)施的房間溫度達(dá)到18℃±2℃，但因下列情形影響正常供熱的除外：

（一）用熱用戶內(nèi)部采暖系統(tǒng)不合理，影響用熱效果，未按供熱單位意見改正的；

（二）熱用戶保溫及建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)不合理的；

（三）熱用戶因室內(nèi)裝修或擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和采暖設(shè)施影響供熱效果的；

（四）私自擴大供熱面積，改變供熱方式的；

（五）停水、停電等突發(fā)事件及熱源單位出現(xiàn)故障造成供熱中斷的；

（六）其它不可抗力因素。

第二十九條 采暖期內(nèi)，熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常、穩(wěn)定、連續(xù)的供熱。

供熱單位不得無故推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動；向供熱單位供應(yīng)水、電力、燃?xì)狻⑷加汀⒚禾亢蜔崮艿膯挝粦?yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

第三十條 建立供熱風(fēng)險防范機制。市、縣（區(qū)）年度財政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排資金，專項用于供熱保障。

供熱單位、熱源單位應(yīng)當(dāng)制定并完善本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急處置工作。

第五章 熱費管理

第三十一條 熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年采暖期前全額交納熱費。

第三十二條 對具備熱計量條件的熱用戶，采暖期結(jié)束后按計量收費文件規(guī)定結(jié)算熱費。

對不具備供熱計量條件的熱用戶，按面積計收熱費。

第三十三條 居民熱用戶居室溫度低于供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)時，經(jīng)用戶申請，供熱單位應(yīng)當(dāng)按雙方約定時間進(jìn)行室溫實測，實測記錄雙方簽字。經(jīng)實測，居室平均溫度低于供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)、屬供熱單位責(zé)任范圍的，供熱單位應(yīng)當(dāng)予維修，并按不達(dá)標(biāo)天數(shù)減收熱費。

第三十四條 房屋產(chǎn)權(quán)變更時，熱用戶應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)，結(jié)清熱費并妥善處理遺留問題。

第六章 獎勵與責(zé)任

第三十五條 對在城市集中供熱工作中做出顯著成績以及檢舉、揭發(fā)、制上破壞供熱設(shè)施的單位和個人，由供熱行政主管部門給予表彰或獎勵。

第三十六條 對違反本辦法的供熱經(jīng)營單位，按下列規(guī)定辦理：

（一）未按規(guī)定取得供熱資質(zhì)，擅自從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱行政主管部門責(zé)令其按規(guī)定辦理供熱資質(zhì)。

（二） 供熱設(shè)施不按期檢修維護(hù)造成事故和損失的，由供熱行政主管部門責(zé)令其限期整改。

（三） 因供熱經(jīng)營單位責(zé)任達(dá)不到用戶室溫合格率的，經(jīng)營單位須在限期內(nèi)為熱用戶調(diào)試到規(guī)定溫度，逾期仍未達(dá)到規(guī)定溫度的，按照不足溫度天數(shù)減免熱用戶熱費。

第三十七條 公民、法人或其他組織破壞供熱設(shè)施的，由供熱行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；造成損失的，責(zé)令其賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機關(guān)處理。

第三十八條 熱用戶不按本辦法用熱，給供熱單位或其他熱用戶造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第三十九條 供熱經(jīng)營單位因操作失誤，停止供熱或降低壓力、溫度給用戶造成損失的，由供熱行政主管部門責(zé)令賠償。

第四十條 破壞供熱設(shè)施或妨礙、阻撓集中供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十一條 熱源單位、供熱單位、用熱單位管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、敲詐勒索用戶的，由其所在單位或上級行政部門給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由畢節(jié)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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