第一條  為了規(guī)范城鎮(zhèn)供熱用熱行為，保障安全穩(wěn)定供熱，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，促進供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條  在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營、用熱及相關(guān)管理活動的單位、個人，適用本條例。

第三條  城鎮(zhèn)供熱用熱應(yīng)當(dāng)堅持政府負責(zé)、民生優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、保障安全、規(guī)范用熱、節(jié)能環(huán)保的原則。在保障供熱質(zhì)量的前提下，鼓勵社會資本參與供熱設(shè)施的建設(shè)、改造和運營。

第四條  自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)供熱納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱用熱管理協(xié)調(diào)機制，提高供熱保障能力，加強供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃等編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃，合理確定集中供熱、區(qū)域供熱、分散供熱的范圍，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。經(jīng)縣（市）人民政府批準的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準機關(guān)批準。

第五條  自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)和監(jiān)督全州供熱用熱管理工作。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域供熱用熱管理工作，并接受州供熱用熱行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

自治州、縣（市）發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、民政、水務(wù)、審計、公安等有關(guān)部門和消防、供氣、供電、供水、通信等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好供熱用熱相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居民（村民）委員會、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合做好管轄范圍內(nèi)的供熱用熱管理工作。

第六條  自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；現(xiàn)有不符合供熱專項規(guī)劃和環(huán)保要求的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在縣（市）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除，將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。

建制鎮(zhèn)及城市集中供熱尚未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用天然氣、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等環(huán)保清潔能源和先進技術(shù)供熱。

第七條  城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施。

縣（市）人民政府自然資源主管部門在審批建設(shè)項目用地時，應(yīng)當(dāng)保證配套建設(shè)供熱設(shè)施用地，或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。

新建、改建、擴建城鎮(zhèn)熱源、管網(wǎng)和換熱站等供熱工程及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家產(chǎn)業(yè)政策。

城鎮(zhèn)供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家建筑節(jié)能標準，采用高效、節(jié)能、環(huán)保型設(shè)備、材料、器具。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展供熱設(shè)施及地下管網(wǎng)普查，建立完善信息檔案和數(shù)據(jù)庫。

第八條  供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織有關(guān)單位進行竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

建設(shè)項目配套供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，驗收時應(yīng)當(dāng)有供熱單位參加。驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的城鎮(zhèn)供熱設(shè)施竣工資料分別移交供熱單位和城建檔案管理機構(gòu)。

并入集中供熱管網(wǎng)運行的住宅小區(qū)內(nèi)二次換熱站等共用供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)運行管理和維修維護，建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)及時移交相關(guān)資料。

自建自用的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定和規(guī)范標準，由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人負責(zé)運行管理和維修維護。

第九條  新建建筑應(yīng)當(dāng)嚴格按照建筑節(jié)能和分戶供熱計量規(guī)定設(shè)計和建設(shè)；既有建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)按分戶計量與節(jié)能改造的有關(guān)規(guī)定逐步實施改造，改造資金由政府、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位及用戶等多渠道籌資解決。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對老舊公共供熱管網(wǎng)以及老舊居民小區(qū)、居民樓共用供熱設(shè)施進行維修更新和節(jié)能改造。

第十條  合作市、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣供熱期為八個月，臨潭縣、卓尼縣供熱期為七個月，迭部縣供熱期為六個半月，舟曲縣供熱期為五個月。縣（市）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笄闆r調(diào)整供熱期起止時間，并向社會公布。

第十一條  供熱單位在采暖期內(nèi)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，不得擅自推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，建立生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、設(shè)施維護、檢修、事故處理等規(guī)章制度，健全供熱安全保障體系，保證設(shè)施完好、安全運行。

向供熱單位供應(yīng)熱能、水、電、燃料的單位，應(yīng)當(dāng)按約定參數(shù)保障供應(yīng)。

第十二條  供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供熱用熱合同，合同內(nèi)容包括供熱方式、供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護責(zé)任、違約責(zé)任以及供用熱雙方約定的其他事項。

合同文本應(yīng)當(dāng)采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)督管理部門制定的示范文本。

熱用戶未與供熱單位簽訂供熱用熱合同，但實際使用供熱單位熱能的，視為存在事實合同關(guān)系。

熱用戶改變用熱面積或者熱用戶發(fā)生變更的，應(yīng)及時辦理供熱用熱合同變更手續(xù)，并結(jié)清熱費。

第十三條  在供熱期內(nèi)，除不可抗力和熱用戶原因以外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶室內(nèi)溫度全天不低于二十?dāng)z氏度。

非居民熱用戶的室內(nèi)溫度可由供熱用熱雙方在合同中約定，但應(yīng)當(dāng)符合國家標準和規(guī)范。已實行熱計量計費的熱用戶按已簽訂的供熱合同約定執(zhí)行。

第十四條  供熱前，供熱單位應(yīng)當(dāng)進行注水、試壓、排氣、試運行，并提前告知熱用戶。

供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和辦事程序，公開收費標準、報修電話，及時處理熱用戶反映的供熱問題，搶修供熱設(shè)施故障，提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)；在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)建立二十四小時電話服務(wù)制度。

供熱單位應(yīng)當(dāng)積極推進智能化建設(shè)，建立服務(wù)信息系統(tǒng)，滿足熱用戶查詢、咨詢、預(yù)約、投訴、交費等業(yè)務(wù)需求，提高服務(wù)水平。

第十五條  供熱期內(nèi)城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施發(fā)生故障或者因其他原因預(yù)計停熱時間超過二十四小時以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時告知熱用戶，并立即組織搶修、恢復(fù)供熱，同時向供熱行政主管部門報告。

因熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他住戶的利益造成嚴重影響時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時通知相關(guān)熱用戶；需要入戶搶修而熱用戶不能及時趕到現(xiàn)場的，經(jīng)熱用戶同意，供熱單位應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)、街道辦事處和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶搶修；需要占用道路等公共場所搶修的，公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條  供熱單位應(yīng)當(dāng)建立熱用戶室溫檢測、抽測和回訪制度。

熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以向供熱單位提出室內(nèi)溫度檢測要求，供熱單位應(yīng)當(dāng)按約定時間派技術(shù)人員到達現(xiàn)場進行檢測，檢測結(jié)果由雙方簽字確認；對檢測結(jié)果有異議的，可以委托有室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)或者雙方認可的第三方進行檢測。非因熱用戶原因?qū)е率覝夭贿_標的，檢測費用由供熱單位承擔(dān)。因熱用戶自身原因?qū)е率覝夭贿_標的，檢測費用由熱用戶承擔(dān)。

檢測居民室內(nèi)溫度時，應(yīng)當(dāng)在關(guān)閉戶門和外窗三十分鐘后進行，以居民臥室、起居室（廳）門進深二分之一處距地面1.4米高點為檢測點進行檢測。

非居民熱用戶的室內(nèi)溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。

第十七條  正常供熱的情況下，經(jīng)檢測，熱用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定標準或者合同約定的，供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實測溫度按日向熱用戶退還熱費。

居民熱用戶室內(nèi)溫度低于二十?dāng)z氏度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照比例退費。

非居民熱用戶室內(nèi)溫度未達標的，供熱單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

第十八條  自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推行供熱計量收費，不斷提高城鎮(zhèn)供熱效能。逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。已實行供熱計量的用戶，按計量收取。沒有完成既有建筑供熱計量改造的用戶按照國家相關(guān)規(guī)定計收。

熱費由供熱單位向熱用戶收取，鼓勵熱用戶提前交納用熱費。已辦理入住手續(xù)的，熱費由房屋買受人交付；未辦理入住手續(xù)的，熱費由開發(fā)建設(shè)單位交付；租賃房屋的熱費，有租賃協(xié)議的，按照協(xié)議執(zhí)行，無協(xié)議的由房屋所有人交付。

第十九條  供熱價格實行政府定價。

供熱價格的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循激勵約束、合理補償、公平負擔(dān)、促進節(jié)約的原則，由價格主管部門進行成本監(jiān)審，公布供熱價格構(gòu)成，舉行定價聽證會，廣泛聽取熱用戶、供熱單位及社會各界的意見。價格主管部門按規(guī)定向社會公布供熱價格和熱用戶分類計費辦法，并報上級人民政府價格主管部門和供熱用熱行政主管部門備案。

住宅小區(qū)內(nèi)共用供熱設(shè)施運行維護費用（包括住宅小區(qū)內(nèi)共用供熱設(shè)施日常維護運行、設(shè)備維修、二次增壓產(chǎn)生的水電費等）應(yīng)當(dāng)計入供熱成本。

第二十條  具備分戶條件的熱用戶在不影響其他熱用戶正常用熱的情況下，可申請停止整個供熱期用熱，但應(yīng)在供熱期開始前三十日向供熱單位以書面形式提出，并與供熱單位簽訂停止用熱協(xié)議。申請停暖的熱用戶，應(yīng)當(dāng)交付基本熱費。

熱用戶申請停止集中供熱后又私自接通供熱設(shè)施用熱的，供熱單位按全額追繳熱費；未辦理停止集中供熱手續(xù)自行停止用熱的，供熱單位不予減免熱費。

第二十一條  熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱用熱合同約定及時交付熱費。逾期未交付熱費的，供熱單位應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面催交通知書。經(jīng)催告熱用戶仍不交費的，供熱單位可以按照國家規(guī)定程序中止供熱，但不得損害其他用戶的用熱權(quán)益。供熱單位依據(jù)規(guī)定中止供熱的，應(yīng)當(dāng)事先通知熱用戶。

對于無正當(dāng)理由長期欠費、欠費數(shù)額較大且經(jīng)多次催交仍拒不交納熱費的用戶，供熱單位依據(jù)國家規(guī)定提起訴訟。

第二十二條  自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)供熱用熱誠信管理體系，將供熱單位、熱用戶失信行為納入信用記錄，對嚴重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

第二十三條  熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自改變原設(shè)計、損壞或者拆除、移動、增設(shè)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施；

（二）隱瞞用熱面積或者擅自并網(wǎng)，改變城鎮(zhèn)供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運行方式；

（三）擅自在城鎮(zhèn)供熱設(shè)施上安裝熱循環(huán)裝置、換熱裝置和放水裝置；

（四）擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具、溫控裝置等；

（五）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴重遮擋散熱器；

（六）阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進行維護、管理；

（七）其他損害供熱設(shè)施和影響供熱效果的行為。

熱用戶出現(xiàn)上述行為造成室內(nèi)溫度未達標準的，自行承擔(dān)責(zé)任；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條  城鎮(zhèn)供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

（一）在保修期內(nèi)的供熱設(shè)施，由施工單位負責(zé)管理維護；已過保修期但未辦理驗收移交手續(xù)的供熱設(shè)施，由建設(shè)單位負責(zé)管理維護；保修期滿已與供熱單位辦理驗收移交手續(xù)的供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)管理維護；

（二）居民熱用戶的供熱設(shè)施，已安裝熱計量表的以熱計量表為界，未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界，熱計量表或者鎖閉閥以內(nèi)的供熱設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)人負責(zé)管理維護；熱計量表或者鎖閉閥以外（含熱計量表和鎖閉閥）的供熱設(shè)施，按照本條第一項規(guī)定，由施工單位、建設(shè)單位或者供熱單位負責(zé)管理維護；

（三）非居民熱用戶的供熱設(shè)施管理維護責(zé)任，由供熱用熱雙方在合同中約定。

熱用戶與供熱單位、建設(shè)單位對供熱設(shè)施的管理維護另有約定的，從其約定。

第二十五條  城鎮(zhèn)供熱設(shè)施養(yǎng)護維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施進行定期巡檢，對共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除，保證設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運行。對熱用戶自用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)告知熱用戶及時消除。供熱單位應(yīng)熱用戶要求對室內(nèi)自用供熱設(shè)施進行維修時，應(yīng)當(dāng)事先向熱用戶明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單，經(jīng)熱用戶簽字確認后實施維修。

供熱單位進行年度供熱設(shè)施檢修應(yīng)當(dāng)避開采暖期。

第二十六條  供熱單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在供熱管網(wǎng)沿途及供熱設(shè)施所在地，設(shè)置醒目、統(tǒng)一的安全警示標志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自移動、覆蓋、拆除、損壞供熱安全警示標志。

第二十七條  在供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣安全范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事下列活動：

（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（二）挖坑、掘土、打樁、爆破；

（三）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；

（四）傾倒腐蝕性物品，向供熱閥門井、管、溝排放污水或者傾倒垃圾、殘液;

（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹木、埋設(shè)桿線等； 

（六）利用供熱管道及其支架架設(shè)線路或者懸掛物體； 

（七）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。

第二十八條  自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善集中供熱單位財政補貼機制，財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對補貼資金使用管理情況的檢查、審計和監(jiān)督。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善采暖救助制度，保障城鎮(zhèn)低保戶及其他特殊困難居民用熱。完善用熱居民及財政供養(yǎng)人員取暖費補貼增長機制。

第二十九條  自治州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鎮(zhèn)供熱應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和資金、物資、設(shè)備保障體系，完善供熱能源保障、備用熱源建設(shè)等安全供熱保障體系。

供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實行二十四小時應(yīng)急備勤。

第三十條  違反本條例第八條規(guī)定，城鎮(zhèn)供熱工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入使用的，由自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條  違反本條例第十一條規(guī)定，擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱，擅自退出或者部分退出供熱的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十二條  違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位熱用戶處以三萬元以上五萬元以下罰款，對個人熱用戶處以五百元以上三千元以下罰款。

第三十三條  違反本條例第二十六條第二款、第二十七條規(guī)定的，由縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處以五百元以上兩千元以下罰款，對單位處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條  自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、相關(guān)主管部門及其工作人員在供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條  違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  自治州人民政府根據(jù)具體情況和實際需要，制定本條例的實施辦法。

第三十七條  本條例自2021年9月1日起施行。