關(guān)于組織開展供熱計(jì)量改革示范城市工作的通知

    建城函[2008]58號(hào)

    北京市市政管委、天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出的“深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。我部在總結(jié)供熱計(jì)量試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定開展供熱計(jì)量改革示范城市工作，并根據(jù)各地申報(bào)情況，同意北京市、天津市、長春市、大連市、蘭州市、呼和浩特市、包頭市、唐山市、承德市、威海市、德州市、招遠(yuǎn)市等12個(gè)城市為第一批供熱計(jì)量改革示范城市。為做好供熱計(jì)量改革示范城市工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)開展供熱計(jì)量改革示范城市工作的重要性

    我國北方地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革以來，15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已有11個(gè)基本完成了采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的改革工作，同時(shí)有30多個(gè)城市進(jìn)行了熱計(jì)量試點(diǎn)，供熱計(jì)量試點(diǎn)面積超過了4000多萬平方米，供熱計(jì)量工作取得了初步成效。但是從總體看，供熱計(jì)量改革進(jìn)展緩慢，供熱采暖能耗沒有明顯下降，距離完成國務(wù)院“十一五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)還有較大差距。實(shí)踐證明，實(shí)施供熱計(jì)量改革是完成建筑節(jié)能任務(wù)最直接最有效的措施，必須立即把城鎮(zhèn)供熱體制改革工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到供熱計(jì)量改革上來，開展供熱計(jì)量改革示范城市工作，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)典型引路，指導(dǎo)各地全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革，把節(jié)能減排的任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

    二、指導(dǎo)思想和原則

    （一）指導(dǎo)思想。以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，以落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)為目標(biāo)，以實(shí)施供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，深入開展供熱計(jì)量改革示范城市工作，盡快建立供熱計(jì)量收費(fèi)的節(jié)能機(jī)制，切實(shí)降低供熱能耗，完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

    （二）供熱計(jì)量改革示范城市應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

    1.有利于節(jié)能減排的原則；

    2.政府辦公機(jī)構(gòu)和公共建筑率先推進(jìn)的原則;

    3.新建建筑必須實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的原則；

    4.政策引導(dǎo)，充分利用國家獎(jiǎng)勵(lì)資金推進(jìn)既有建筑供熱采暖計(jì)量改造的原則；

    5.技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的原則；

    6.用戶滿意的原則；

    7.鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)費(fèi)，供用熱雙方共贏的原則。

    三、總體目標(biāo)

    （一）要把“十一五”建筑節(jié)能指標(biāo)細(xì)化到供熱節(jié)能方面，并落實(shí)到實(shí)處；建立和完善供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)。

    （二）2008年采暖季前應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造；2009年應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量的要求；

    （三）新建建筑的熱計(jì)量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，政府要建立強(qiáng)有力監(jiān)管體系，做到不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑不得組織驗(yàn)收和交付使用。供熱單位不得給予供熱。

    （四）2008年開展既有建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)熱計(jì)量改造，“十一五”期間大城市要完成熱計(jì)量改造的35%，中等城市完成25%，小城市15%。

    （五）選擇科學(xué)、合理的熱計(jì)量技術(shù)路線，選用技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、操作簡便、價(jià)格合理的熱計(jì)量裝置。

    （六）合理制定“兩部制”熱價(jià)和熱計(jì)量收費(fèi)辦法，同時(shí)積極探索建立采暖費(fèi)個(gè)人賬戶，實(shí)行采暖費(fèi)由銀行代收的收費(fèi)辦法。

    （七）示范城市在供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等方面都有明顯提高。實(shí)施熱計(jì)量后，要讓參與熱計(jì)量節(jié)能用戶減少采暖費(fèi)支出，獲得節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益。

    四、主要工作內(nèi)容

    供熱計(jì)量改革示范城市應(yīng)做好以下工作：

    （一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作

    加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，成立以城市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的供熱計(jì)量改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)（供熱）主管部門牽頭、相關(guān)職能部門共同參與，明確任務(wù)和分工、落實(shí)責(zé)任，開展具體工作。

    （二）調(diào)查供熱現(xiàn)狀和統(tǒng)計(jì)供熱能耗

    1.供熱基本狀況調(diào)查：包括熱源（熱電廠、區(qū)域鍋爐房、地?zé)嵋约叭細(xì)狻㈦姽岬龋⑤斔凸芫W(wǎng)、熱力站、室內(nèi)采暖系統(tǒng)情況。

    2.建筑基本狀況調(diào)查：城市建筑面積，節(jié)能建筑比例等。

    3.供熱能耗調(diào)查：城市供熱總能耗和建筑平方米平均能耗標(biāo)準(zhǔn)（燃料、電、水）。

    4.熱計(jì)量狀況調(diào)查，近3年城市每年達(dá)到熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的新增建筑面積，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的建筑面積。

    （三）編制供熱計(jì)量規(guī)劃

    城市建設(shè)主管部門（供熱主管部門）根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)目標(biāo)，編制“十一五”期間城市供熱計(jì)量規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括既有建筑供熱計(jì)量改造計(jì)劃。

    （四）制定2008年度實(shí)施計(jì)劃

    依據(jù)當(dāng)?shù)亍笆晃濉惫嵊?jì)量規(guī)劃，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇示范工程，制定2008年實(shí)施計(jì)劃。第一批供熱計(jì)量改革示范城市2008年要達(dá)到供熱計(jì)量收費(fèi)面積：北京市1000萬平方米，天津市800萬平方米，長春市200萬平方米，大連市200萬平方米，呼和浩特市100萬平方米，蘭州市100萬平方米，包頭市100萬平方米，唐山市110萬平方米，承德市100萬平方米，威海市100萬平方米，德州市100萬平方米，招遠(yuǎn)市50萬平方米。各示范城市到2010年底必須完成國家、省分配的既有居住建筑供熱計(jì)量改造的任務(wù)。

    （五）制定和完善配套政策和技術(shù)措施

    國家最近頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，財(cái)政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，建設(shè)部發(fā)布了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》以及《熱量表》《熱分配表》《散熱器溫控閥》等法律、法規(guī)、文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定配套政策，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，完善設(shè)計(jì)和施工的具體技術(shù)要求，制定城市供熱計(jì)量表具的管理辦法。盡快形成供熱計(jì)量政策支撐體系和技術(shù)保障體系。

    （六）科學(xué)合理制定兩部制熱價(jià)

    要根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，在充分調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定供熱計(jì)量兩部制熱價(jià)及供熱計(jì)量收費(fèi)管理辦法。

    （七）搞好技術(shù)培訓(xùn)

    對(duì)參與供熱計(jì)量示范工作的設(shè)計(jì)、施工、管理和運(yùn)行人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：供熱計(jì)量相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收規(guī)范和技術(shù)文件，供熱計(jì)量產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)；供熱系統(tǒng)調(diào)節(jié)技術(shù)；熱計(jì)量裝置應(yīng)用技術(shù)以及兩部制熱價(jià)計(jì)算辦法等。

    （八）做好宣傳工作

    加強(qiáng)供熱計(jì)量示范工作宣傳和引導(dǎo)。充分利用新聞媒體、正確引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)供熱計(jì)量的重要性，爭取廣大群眾支持和參與熱計(jì)量工作。

    五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立完善考核機(jī)制

    我部成立“全國推動(dòng)供熱計(jì)量改革示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由建設(shè)部分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長，城市建設(shè)司、科學(xué)技術(shù)司、質(zhì)量安全司、標(biāo)準(zhǔn)定額司為成員單位，建設(shè)部推進(jìn)供熱體制改革行動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。

    我部將把供熱計(jì)量示范城市開展情況，納入每年全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)檢查的考核范圍，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示。同時(shí)，我部將會(huì)商有關(guān)部門建議在今后的國家財(cái)政既有建筑供熱計(jì)量改造獎(jiǎng)勵(lì)資金、世界銀行貸款以及減免稅等方面對(duì)示范城市給予政策支持。

    省級(jí)建設(shè)（供熱）主管部門要加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量改革示范城市的指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決推進(jìn)供熱計(jì)量改革中遇到的問題，重大問題及時(shí)向我部報(bào)告。

    供熱計(jì)量改革示范城市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)率先建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機(jī)制，將供熱計(jì)量節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)到各級(jí)管理機(jī)構(gòu)人員工作績效考核中。