日最低氣溫降至零下20多度，供熱公司卻突然宣稱限熱、甚至停供，不久前出現(xiàn)在黑龍江鶴崗某社區(qū)的一則《緊急通知》引發(fā)關(guān)注。“從去年煤價(jià)就開(kāi)始暴漲，我公司多次向鶴崗市、寶泉嶺園區(qū)辦等有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)價(jià)或補(bǔ)貼，但是始終沒(méi)有答復(fù)……去年賠了七八百萬(wàn)元，現(xiàn)在實(shí)在無(wú)錢(qián)可賠，無(wú)法再繼續(xù)供熱了。”涉事企業(yè)鶴崗市誠(chéng)銘供暖有限公司將理由歸結(jié)為“高煤價(jià)”。
記者了解到，后續(xù)經(jīng)有關(guān)部門(mén)接洽，該公司已承諾不會(huì)停熱。盡管個(gè)案得到解決，但因燃料成本上升、成本嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致熱企經(jīng)營(yíng)壓力大的共性問(wèn)題，在部分地區(qū)依然存在。近日在接受記者采訪時(shí)，部分熱企提出疑問(wèn)——煤價(jià)漲了，熱價(jià)到底能不能跟著調(diào)？如果說(shuō)居民熱費(fèi)不能動(dòng)，供熱成本又應(yīng)如何疏導(dǎo)？
燃煤漲價(jià)，供熱成本連連倒掛
在北方集中供暖區(qū)域，各類燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)所生產(chǎn)的熱力目前仍是主要熱源，其中約70%為燃料成本。這意味著，煤價(jià)直接影響供熱成本的高低。
“這個(gè)采暖季，我們都是自己想辦法從市場(chǎng)買(mǎi)煤，5000大卡均價(jià)約1200元/噸，最高達(dá)1400多元。按照煤炭中長(zhǎng)期合同相關(guān)要求，發(fā)電供熱用煤全部納入長(zhǎng)協(xié)范圍，長(zhǎng)協(xié)價(jià)在700元左右。但我們一噸長(zhǎng)協(xié)煤也沒(méi)拿到，壓力實(shí)在太大了！”遼寧蓋州市九倉(cāng)供熱有限公司副總經(jīng)理孫鳳偉告訴記者，該公司實(shí)供面積320多萬(wàn)平方米，按照蓋州居民熱價(jià)25元/平方米收費(fèi)，一平米成本倒掛在13元左右。“去年供暖到現(xiàn)在虧了5000多萬(wàn)元，又不能隨隨便便停暖。如果繼續(xù)這樣入不敷出，下個(gè)采暖季就不干了，到時(shí)只能交給政府接手。”
類似情況不是偶然。去年10月中旬，在中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)組織召開(kāi)的東北地區(qū)供熱形勢(shì)分析座談會(huì)上，問(wèn)題已有暴露。參會(huì)的36家中小民營(yíng)熱企供暖面積共計(jì)1.98億平方米，2021年平均營(yíng)收為1.3億元，平均虧損1722.6萬(wàn)元。以吉林長(zhǎng)春為例，僅煤炭成本已達(dá)34元/平方米，供熱成本約為38元/平方米，現(xiàn)行熱費(fèi)平均為30元/平米，供熱成本嚴(yán)重倒掛。“熱力企業(yè)成本難以疏導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)困難重重，直至目前該狀況仍在繼續(xù)。”國(guó)家清潔取暖專家組組長(zhǎng)趙文瑛證實(shí)。
另?yè)?jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)近日公布的2021-2022供暖期部分地區(qū)外購(gòu)熱力價(jià)格，以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為例，山東濟(jì)南、青島和泰安市外購(gòu)熱力價(jià)格分別為48.17/42.8、50.42和46元/吉焦，三地主要熱企所購(gòu)標(biāo)煤價(jià)格分別為2126.04、1285.45-1680和1900元/噸。記者查詢獲悉，上述地區(qū)居民采暖按面積計(jì)費(fèi)約在23-34元/平方米不等。
“供熱行業(yè)保民生是第一位。這一屬性，決定了供熱作為公用事業(yè)帶有一定的公益性質(zhì)，不可能暴利經(jīng)營(yíng)。在薄利情況下，燃料成本一旦大幅上漲，影響就很明顯。”中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)相關(guān)專家坦言。
已出臺(tái)的煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制難執(zhí)行
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已要求落實(shí)屬地政府的幫扶、監(jiān)管和兜底責(zé)任，“如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無(wú)條件予以兜底保供”。此外按慣例，地方政府會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，在供暖結(jié)束后給予熱企一定補(bǔ)貼以填補(bǔ)虧損。
眼前困難有所緩解，政府兜底卻非治本之策，有沒(méi)有長(zhǎng)效解決方案？其實(shí)早在2005年，國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部便發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的就在于逐步理順熱價(jià)格關(guān)系。據(jù)此，熱力出廠價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格；銷(xiāo)售價(jià)格與出廠價(jià)格聯(lián)動(dòng)，熱力出廠價(jià)格調(diào)整后，按照勢(shì)力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷(xiāo)售價(jià)格。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)周期，煤價(jià)變化達(dá)到或超過(guò)10%后，相應(yīng)調(diào)整熱價(jià)；未到10%，則下一周期累計(jì)計(jì)算。
既然有政策支持，成本為何依然難疏導(dǎo)？多位人士表示，這是因?yàn)閷?shí)際執(zhí)行遲遲難到位，幾乎沒(méi)有城市真正建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“以東北三省為例，市場(chǎng)煤價(jià)漲幅早已遠(yuǎn)超國(guó)家煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定的10%上浮空間，而供熱價(jià)格至今未調(diào)整，煤熱聯(lián)動(dòng)有名無(wú)實(shí)。”趙文瑛表示。山東省熱電設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)劉博稱：“針對(duì)民生供暖，煤價(jià)不管怎么漲，至少在山東熱價(jià)多年沒(méi)動(dòng)過(guò)。事實(shí)來(lái)看，煤熱聯(lián)動(dòng)失效了。”
九洲集團(tuán)董事長(zhǎng)李寅也稱，早年煤炭?jī)r(jià)格下降時(shí)，不能及時(shí)下調(diào)終端熱力價(jià)格，群眾意見(jiàn)很大；煤炭?jī)r(jià)格上漲了，也不能及時(shí)調(diào)整熱力出廠價(jià)格，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。“供熱成本提高時(shí)，政府部門(mén)為了穩(wěn)定物價(jià)、安撫民心，往往更愿通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)調(diào)控?zé)醿r(jià)。煤熱聯(lián)動(dòng)政策出臺(tái)十幾年，實(shí)施似乎成了一紙空文。根本原因是沒(méi)有像電力等其他能源品種一樣，形成規(guī)范價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決供熱市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”
抓住“市場(chǎng)煤、計(jì)劃熱”的根本癥結(jié)
表面上看，熱價(jià)難調(diào)整與其民生屬性息息相關(guān)——下游連接千家萬(wàn)戶，上調(diào)居民熱價(jià)必須依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并對(duì)低收入居民采暖采取適當(dāng)保障措施，各地主管部門(mén)對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎。背后實(shí)則是“市場(chǎng)煤、計(jì)劃熱”的多年夾擊。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士直言，兩部委雖已出臺(tái)煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制，文件卻缺乏可操作性，地方價(jià)格主管部門(mén)需會(huì)同住建部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，再制訂具體實(shí)施細(xì)則。“上游煤價(jià)跟著市場(chǎng)走，下游熱價(jià)由政府部門(mén)制定，究竟如何進(jìn)行供熱成本核算、如何根據(jù)煤價(jià)控制合理區(qū)間等復(fù)雜問(wèn)題，統(tǒng)統(tǒng)交由各地自行解決，稍有不慎很可能引發(fā)群眾不滿，自然鮮有地方愿意嘗試。真正建立起‘能漲能跌’的熱價(jià)，目前仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)制約。”
“重點(diǎn)在于理順價(jià)格機(jī)制。”在趙文瑛看來(lái)，熱作為一種商品，兼具民生和商品雙重屬性，但商品屬性長(zhǎng)期較弱。“如今用戶需求越來(lái)越多元化，比如有人覺(jué)得18度即可，有人想要更高溫度。用熱品質(zhì)不同，價(jià)格一刀切就顯得不科學(xué)。再如現(xiàn)在的建筑結(jié)構(gòu)跟十幾年前也有區(qū)別，供熱能耗變了，一成不變的熱價(jià)存在不合理。不是說(shuō)一定漲熱價(jià)，而是要建立合理價(jià)格區(qū)間，既要兼顧老百姓承受能力，也要合理反映市場(chǎng)真實(shí)水平。”
另?yè)?jù)了解，熱價(jià)本身也缺乏透明。“為了解熱企經(jīng)營(yíng)狀況，主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展成本監(jiān)審工作。實(shí)際上，有地方只計(jì)算某幾項(xiàng)成本，做不到全面覆蓋；有地方草草了事，工作流于形式；還有企業(yè)為了多要補(bǔ)貼，刻意謊報(bào)虛高。不能掌握各環(huán)節(jié)真實(shí)成本，煤熱聯(lián)動(dòng)就缺乏依據(jù)。”上述人士稱。
李寅對(duì)此提出，應(yīng)進(jìn)一步完善可操作的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范熱源出廠價(jià)格構(gòu)成、熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格等，供各地在價(jià)格調(diào)整過(guò)程中參考執(zhí)行。“按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”
