建辦科函[2009]992號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局：
為貫徹落實《民用建筑節能條例》和《國務院辦公廳關于印發2009年節能減排工作安排的通知》（國辦發[2009]48號）要求，進一步推進住房城鄉建設領域節能減排工作，我部定于今年12月上中旬組織開展專項監督檢查。現將有關事項通知如下：
一、檢查目的
（一）督促各地貫徹落實《民用建筑節能條例》及國家建筑節能有關規定。
（二）督促各地按要求完成“十一五”住房城鄉建設領域節能減排工作任務。
（三）總結推廣各地推進節能減排工作經驗和做法，及時發現問題并提出改進措施。
二、檢查內容
根據國務院節能減排工作任務，專項監督檢查主要包括建筑節能、供熱計量改革及城鎮污水處理、生活垃圾處理設施建設運行管理等。
（一）建筑節能檢查內容
1、《民用建筑節能條例》各項規定及有關配套政策措施貫徹落實情況。
2、各地完成國務院確定的建筑節能“十一五”工作任務情況及推進建筑節能工作的情況。
3、新建建筑工程執行建筑節能強制性標準情況，重點檢查《建筑節能工程施工質量驗收規范》貫徹實施情況。
4、對2008年檢查中發現的問題和下發執法告知書的工程的整改情況進行復查。
（二）供熱計量改革檢查內容
1、貫徹執行《節約能源法》、《民用建筑節能條例》中有關供熱計量的規定和《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《供熱計量技術規程》中有關供熱計量強制性條款情況。
2、2009年出臺的有關供熱方面的法規、政策、標準以及落實2009年北方采暖地區供熱計量改革工作會議（唐山會議）情況。
3、供熱計量價格及收費辦法制定和執行情況。
4、新建建筑（含公建、居住）安裝熱計量和溫控裝置并按用熱量計價收費工作進展情況。
5、既有建筑（含公建、居住）實施供熱計量改造并實行按用熱量計價收費工作進展情況。
6、供熱計量改革示范城市建立和完善供熱計量收費機制，實施按用熱量計價收費工作進展情況。
7、采暖費補貼“暗補”變“明補”改革的完成情況。
8、低收入困難群體采暖保障情況。
9、集中供熱單位數量、面積、熱源燃料結構、供熱能耗及所有制和收費情況。
10、供熱安全保障情況（具體措施、突發事件的應急預案及燃料儲備情況等）。
（三）城鎮污水處理檢查內容
1、各地城鎮污水處理的總體情況，包括城鎮污水處理廠建設和運行情況。
2、36個重點城市“污水全部收集和處理”工作進展情況。
3、污水處理廠進口處污水COD濃度全年變化及出口處COD濃度全年分布情況。
4、污泥處理處置設施建設和運行情況。
5、污水再生利用設施建設、運行情況和再生水利用情況。
6、對2009年度全國城鎮污水處理設施建設和運行情況季度通報中存在問題的項目及2009年度運行負荷低的項目進行重點檢查。
（四）生活垃圾處理設施運行管理檢查內容
1、《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》、《城市生活垃圾管理辦法》等有關垃圾處理規劃、配套政策措施、技術標準的貫徹落實和執行情況。
2、生活垃圾處理設施基本情況、實際運行情況及垃圾處理收費情況，重點是全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定復核中未達標設施整改情況。
三、檢查時間及組織方式
（一）檢查時間：2009年12月上中旬。
（二）檢查范圍：除四川省、新疆以及西藏自治區外，其他省、自治區、直轄市均在檢查范圍之內。受檢城市包括4個直轄市、5個計劃單列市、各省會（自治區首府）城市，以及抽查的各省、自治區的1個地級市、1個縣。
（三）組織方式：我部共組成9個檢查組進行檢查，每個組檢查3～4個省、自治區、直轄市。
檢查的具體安排另行通知。
四、有關要求
（一）建筑節能專項檢查
1、檢查組確定各省、自治區接受檢查的地級城市及縣，并于12月4日前通知相關省、自治區住房城鄉建設主管部門。
2、省級住房城鄉建設主管部門認真填寫《建筑節能基本情況統計表》，并于12月10日前報我部建筑節能與科技司。
3、受檢省（自治區）和城市的住房城鄉建設主管部門向檢查組匯報本地區貫徹落實國家建筑節能有關政策法規及推進建筑節能工作的情況，貫徹執行建筑節能標準的情況，并提供相關資料。
4、對于實際工程，地級以上城市檢查6個項目（其中：4個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工圖設計文件和6個項目（其中：4個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工現場；縣級城市檢查3個項目（其中：1個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工圖設計文件和3個項目（其中：1個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工現場。各受檢城市提供檢查范圍內的全部項目清單，由檢查組抽查。
（二）供熱計量改革專項檢查
1、受檢省（自治區）和城市的住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）向檢查組匯報本地區貫徹落實供熱計量改革有關法規政策及推進供熱計量收費工作的總體情況。
2、受檢省（自治區）和城市的住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）向檢查組提供以下書面匯報材料：
（1）2009年出臺的有關供熱方面的法規、政策、標準以及落實2009年北方采暖地區供熱計量改革工作會議（唐山會議）情況。
（2）供熱計量收費改革工作進展情況，包括新建建筑安裝計量裝置和室內溫控裝置、既有建筑供熱計量改造安裝計量裝置和室內溫控裝置執行情況；供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步執行情況；供熱系統節能改造情況；計量熱價制定及執行情況；宣傳貫徹《供熱計量技術規程》供熱計量技術路線執行情況；政府辦公樓等公共建筑及居民住宅熱計量收費情況；既有居住建筑供熱計量及節能改造利用國家獎勵資金和地方財政配套資金情況。
（3）采暖費“暗補”變“明補”改革進展情況。目前尚未實行熱費制度改革的城市要寫出專題報告說明情況，由省（自治區）住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）負責匯總。
（4）低收入困難群體采暖保障情況。受檢城市提供制定并完善財政補貼政策及低收入困難群體采暖保障情況。
（5）供熱設施安全及建立的城市供熱保障情況。受檢省（自治區）、地級以上城市分別提供供熱保障體系、措施、應急預案情況。
（6）供熱計量改革示范城市情況。受檢的示范城市重點匯報貫徹執行《關于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知》（建城函[2008]58號）情況并提供書面材料。
3、各受檢城市提供2009年竣工驗收的新建建筑工程項目清單，由檢查組抽查。地級以上城市現場檢查3個項目（其中：1個公建項目，2個居住項目）的熱計量及溫控裝置安裝和熱計量收費情況，縣檢查2個項目（其中：1個公建項目，1個居住項目）的熱計量及溫控裝置安裝和熱計量收費情況。
4、受檢省（自治區）和城市住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）分別認真填寫供熱計量改革專項檢查表，于2009年12月4日前報我部城市建設司。
（三）城鎮污水處理專項檢查
1、貫徹落實國家污染物減排有關要求及工作推進情況，并提供相關書面匯報材料。
2、現場考核項目，地級以上城市檢查3個項目（其中：1個在建項目，2個運行項目），縣級市或縣城檢查2個項目（其中：1個在建項目，1個運行項目），無在建項目或項目不足的，可酌情進行調整。
3、對于在建項目，應提供基本建設程序、建設進度和工程質量等相關材料。
（四）生活垃圾處理設施運行管理專項檢查
1、檢查組確定各省（自治區）接受檢查的地級城市（區）及縣，并于12月4日前通知相關省（自治區）住房城鄉建設（環衛）主管部門。
2、請地級以上城市環衛主管部門填寫《生活垃圾處理設施基本情況表》，省級住房城鄉建設（環衛）部門匯總各城市情況并認真填寫《生活垃圾處理設施情況匯總表》，并由省級住房城鄉建設（環衛）主管部門于2009年12月10日前將《生活垃圾處理設施基本情況表》、《生活垃圾處理設施情況匯總表》上報我部城建司。
3、受檢省（自治區）和城市的住房城鄉建設（環衛）主管部門向檢查組匯報本地區貫徹落實垃圾處理有關規劃、配套政策措施及推進垃圾無害化處理工作情況，貫徹執行垃圾處理技術標準情況，落實垃圾處理設施運行管理經費到帳和垃圾處理收費情況，實際運行中的垃圾處理設施及整改評定復核中未達標設施的情況，并提供相關材料。
五、檢查結果處理方式
（一）建筑節能專項檢查
1、住房城鄉建設主管部門。本次針對住房城鄉建設主管部門的檢查按不同氣候區、不同重點專項工作評分并由高到低排序。
2、工程項目。對檢查中發現違反《民用建筑節能條例》及有關標準中強制性條文的工程項目，下發執法告知書。
（二）供熱計量改革專項檢查
1、本次針對各地住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）的檢查評分由高到低排序，并反饋意見。
2、工程項目。對檢查中發現違反《節約能源法》、《民用建筑節能條例》中有關供熱計量規定和《建筑節能工程施工質量驗收規范》及《供熱計量技術規程》標準中有關供熱計量強制性條款的工程項目，下發執法告知書。
（三）城鎮污水處理專項檢查
1、對檢查情況進行反饋。
2、對檢查中發現的問題，要求提出整改措施，并跟蹤督導。
（四）生活垃圾處理設施運行管理專項檢查
1、對檢查情況進行反饋。
2、對檢查中發現的問題，要求提出整改措施，并跟蹤督導。
附表檢查表可從住房城鄉建設部網站（http://www.mohurd.gov.cn）下載。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇〇九年十一月二十四日
