為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，廣泛征求社會(huì)各界意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《黑龍江省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法（征求意見稿）》全文公布，歡迎有關(guān)單位和各界人士登陸黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.hljfz.gov.cn，“立法意見征集”欄目），就《黑龍江省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法（征求意見稿）》提出寶貴意見。
黑龍江省人民政府法制辦公室
黑龍江省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法（征求意見稿）
第一條 [立法目的及依據(jù)] 為了推動(dòng)和規(guī)范公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 [適用范圍] 本省行政區(qū)域內(nèi)全部或部分使用本省財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱公共機(jī)構(gòu)）和本省駐外省公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，適用本辦法。
第三條 [政府職責(zé)] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重大問題。
第四條 [部門職責(zé)] 縣級以上人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)）在本級人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
農(nóng)墾、森工主管部門負(fù)責(zé)墾區(qū)、林區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的管理和監(jiān)督，并接受省機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門在同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
實(shí)行省以下垂直管理的部門在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，組織開展本系統(tǒng)內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
第五條 [部門職責(zé)] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
第六條 [經(jīng)費(fèi)保障] 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作需要，視財(cái)力情況在本級財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)的公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造以及節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣資金。
第七條 [節(jié)能規(guī)劃] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本級人民政府節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃，制定本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 [目標(biāo)考評] 公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。
公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，節(jié)能目標(biāo)完成情況納入本級人民政府節(jié)能目標(biāo)考核體系。
第九條 [節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和人員] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的管理，確定相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
第十條 [信息化管理] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能工作管理需要，建立公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測體系和信息化管理平臺，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息化、規(guī)范化管理。
第十一條 [信息聯(lián)絡(luò)報(bào)送] 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人，負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞本單位節(jié)能工作重要信息，按時(shí)報(bào)送能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況等工作。
第十二條 [能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級統(tǒng)計(jì)部門，建立健全公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期統(tǒng)計(jì)公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)狀況。
第十三條 [能源消耗定額制度] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定、公布和適時(shí)調(diào)整本級公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額，監(jiān)督公共機(jī)構(gòu)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，財(cái)政部門根據(jù)能源消耗定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額的制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)征求公共機(jī)構(gòu)的意見，并進(jìn)行充分論證。
第十四條 [能耗分析報(bào)告制度] 實(shí)行能耗分析報(bào)告制度。
公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度分析本單位能源消耗狀況，形成能耗分析報(bào)告，報(bào)送本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度對本級公共機(jī)構(gòu)能源消耗狀況進(jìn)行分析，形成能耗分析報(bào)告，分別報(bào)送本級人民政府和上一級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
第十五條 [節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備政府采購] 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
第十六條 [既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃] 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對本級公共機(jī)構(gòu)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能耗指標(biāo)、壽命周期等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定本級公共機(jī)構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十七條 [既有建筑節(jié)能改造管理] 公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)納入政府投資項(xiàng)目管理，并按照有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)。
公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等方面進(jìn)行節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)既有建筑進(jìn)行改建、裝修、加固時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮節(jié)能改造的內(nèi)容，同步設(shè)計(jì)，同步施工。
第十八條 [集中供熱建筑節(jié)能改造] 對實(shí)行集中供熱的公共機(jī)構(gòu)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用電分項(xiàng)計(jì)量裝置。
第十九條 [節(jié)能審計(jì)] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本級公共機(jī)構(gòu)上報(bào)的年度能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況，定期選擇一定數(shù)量高能耗和超額耗能的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將能源審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 [整合辦公資源] 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施和設(shè)備等資源的集中整合，減少能源消耗。
第二十一條 [推行電子政務(wù)] 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部和各機(jī)構(gòu)之間的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推行電子政務(wù)，采取減少會(huì)議數(shù)量，縮短會(huì)議時(shí)間，健全完善電視電話會(huì)議、視頻會(huì)議系統(tǒng)等措施，降低能源消耗。
第二十二條 [節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用] 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快淘汰高能耗用能產(chǎn)品、設(shè)備，并做好淘汰產(chǎn)品、設(shè)備的回收處理和再利用。
第二十三條 [能源使用巡查制度] 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全能源使用巡視檢查制度，實(shí)施經(jīng)常性檢查，如實(shí)記錄能源使用情況，記錄保存期限不少于1年。
第二十四條 [自行供熱能耗管理] 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自行供熱系統(tǒng)的運(yùn)行管理，根據(jù)需要對燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t進(jìn)行節(jié)能檢測和改造，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率。
第二十五條 [公務(wù)用車管理] 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取以下措施，加強(qiáng)車輛節(jié)能管理：
（一）對公務(wù)用車實(shí)行編制管理，嚴(yán)格控制車輛保有數(shù)量；
（二）按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行車輛報(bào)廢制度；
（三）制定公務(wù)用車節(jié)能駕駛規(guī)范，禁止非公務(wù)用途使用車輛，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車節(jié)假日封存停駛、定車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修等制度；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行車輛百公里耗油分類控制標(biāo)準(zhǔn)，定期公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算和節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度；
（五）積極推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化，加快機(jī)關(guān)班車、接待用車和公務(wù)用車使用制度改革，鼓勵(lì)工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動(dòng)交通工具出行。
第二十六條 [節(jié)能考核評價(jià)] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評價(jià)辦法，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核激勵(lì)機(jī)制，于每年2月底之前對上一年度本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能任務(wù)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價(jià)。
第二十七條 [節(jié)能舉報(bào)] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾對于公共機(jī)構(gòu)浪費(fèi)能源行為的舉報(bào)，并對舉報(bào)及時(shí)調(diào)查處理。
第二十八條 [能耗監(jiān)測] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對公共機(jī)構(gòu)能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，有權(quán)要求公共機(jī)構(gòu)作出說明。
第二十九條 [節(jié)能監(jiān)督檢查] 縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，開展下列節(jié)能監(jiān)督檢查工作：
（一）年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案的制定、落實(shí)情況；
（二）能源計(jì)量記錄、財(cái)務(wù)賬單等能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)情況；
（三）能源消耗定額執(zhí)行情況，合理超定額用能的證明材料；
（四）節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備的政府采購情況；
（五）新建建筑在設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以及既有建筑在進(jìn)行改造、裝修、加固時(shí)的節(jié)能改造情況；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項(xiàng)。
第三十條 [節(jié)能監(jiān)管問題通報(bào)、報(bào)告制度] 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)對節(jié)能監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門，重大問題及時(shí)報(bào)告本級人民政府。
第三十一條 [節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用] 公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能活動(dòng)節(jié)約的費(fèi)用，可以提取一定比例用于節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法，由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省財(cái)政部門制定。
第三十二條 [公共機(jī)構(gòu)法律責(zé)任] 公共機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報(bào)，由有權(quán)機(jī)關(guān)對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分：
（一）未明確專人負(fù)責(zé)做好收集、整理、傳遞本單位節(jié)能工作重要信息的；
（二）未按時(shí)、如實(shí)報(bào)送能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況的；
（三）未按照規(guī)定進(jìn)行辦公用房、設(shè)施和設(shè)備等資源的集中整合，造成浪費(fèi)的；
（四）未推行電子政務(wù)的；
（五）未建立能源使用巡視檢查制度的；
（六）未如實(shí)記錄能源使用情況，記錄保存期限少于1年的；
（七）拒絕向機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)說明能源消耗異常情況的；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第三十三條 [公共機(jī)構(gòu)法律責(zé)任] 公共機(jī)構(gòu)不執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，未按照國家有關(guān)強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，或者采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以產(chǎn)品、設(shè)備價(jià)值20%以上30%以下的罰款，并停止按預(yù)算向其支付資金；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分，并予以通報(bào)。
第三十四條 [公共機(jī)構(gòu)法律責(zé)任] 使用能源超過能源消耗定額不能充分說明理由的，由本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)節(jié)能整改意見書；逾期未改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，并由本級財(cái)政部門減少5%以上10%以下下一年度核撥給該單位的財(cái)政資金。
第三十五條 [機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作人員法律責(zé)任] 機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)的；
（二）貪污、截留、挪用公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造以及節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣資金的；
（三）對違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為不及時(shí)、不依法查處的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十六條 [概念界定] 本辦法所稱節(jié)能是指節(jié)約電、煤、汽油、柴油、煤油、天然氣、液化石油氣、人工煤氣、集中供熱耗熱量、水、紙張等能源和資源。
第三十七條 [實(shí)施日期] 本辦法自2010年 月 日起施行。
