隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國供熱體制也正在發生變革。供熱體制改革的目標就是要逐步改變目前福利統包的供熱體制，推行計量供熱，實現用熱商品化、貨幣化和社會化，以達到進一步滿足熱用戶需求，提高供熱行業運行、管理水平，建立適合國情和適應社會主義市場經濟要求的供熱新體制。供熱收費體制的改革是其中一個重要組成部分，它已成為繼醫療、住房改革后與人民生活密切相關的又一熱點問題。
采暖是供熱的一個主要部分。采暖能耗是建筑能耗中最主要部分，也是浪費最嚴重和節約潛力最大的部分。我國住宅建筑單位面積的采暖能耗為相同氣候條件下發達國家的3倍，采暖能耗占全國建筑總能耗的55%以上，為采暖地區社會能耗的21.4%。盡管我國政府十分重視建筑節能，從1986年起，開始貫徹執行《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》，全國各地也建設了許多節能建筑，然而采暖能耗仍然居高不下，節能建筑不節能的現象十分突出，其主要原因就是缺乏必要的市場需求動力，即現行的采暖收費制度不合理。國外、特別是西歐和北歐一些國家在供熱方面較為先進，他們對熱用戶的舒適和節能措施十分重視。早在20世紀40年代，丹麥丹佛斯公司的創始人梅得斯·克勞申先生發明了散熱器恒溫閥，通過傳感器控制室內溫度，以達到舒適的目的。到上個世紀70年代石油危機的出現，更使人們認識到節約能源的重要性，因而節能技術和設備得到迅猛發展。室溫控制和用熱計量已成為滿足用戶實際需要、節約能源和減少環境污染必不可少的重要組成部分。
在1993年，歐盟發布了SAVE導則93/76/EEC，要求成員國通過提高能效減小二氧化碳的排放，并貫徹實施供熱、空調和熱水按照實際耗熱付費等計劃。預計僅在12個成員國中實施熱計量和按照熱耗收費，每年就可以節能270萬噸標準煤，從而減少二氧化碳排放680萬噸。
德國、丹麥、法國、瑞典、芬蘭等國家在集中供熱方面，特別是在熱用戶室溫控制的技術水平和設備上代表了當今世界的先進水平。原處于計劃經濟體制下、集中供熱發達的俄羅斯、東歐以及蒙古等國家和地區，為適應經濟轉型的要求，近些年來也陸續加大了對現有集中供熱系統的改造，逐步建立起計量供熱的收費體系。日、韓等國也針對各自的特點采取不同的措施。
為便于全面了解國外供熱計量的發展狀況，下面分別介紹西歐，東歐和日、韓等國家計量供熱發展概況以及有關政策的規定。
1.德國
1.1德國計量供熱發展概況
德國1991年熱電聯產和集中供熱1.961×107GJ。其中原西德地區為1118×107GJ，熱電聯產供熱占67%；原東德地區為8.43×106GJ，熱電聯產供熱占41 % 。1975年西德共有104座熱電廠，總容量約14000MW，其中公用熱電廠約5500MW，工業企業自備熱電廠約8500MW。此外，還有526個大型鍋爐房。80年代西德集中供熱城市57個，有熱電廠124個，供熱站392個。80年代東德有600個供熱廠。其中熱電聯產供熱能力占總供熱能力的73 % 。
前西柏林電力公司經營8個電廠，其中7個為熱電廠，供熱能力1918MW/h，總供熱面積1.300×107m2，熱網總長374km。
漢堡共有7個熱源廠，總供熱能力1421MW/h，總供熱面積1.750×107m2。5個熱源廠聯網運行，其中熱電廠3座，垃圾焚燒廠1座，尖峰鍋爐1座。
德國早在1981年就頒布了關于熱費的規定（根據國家1976節能法），規定要求在所有新建和現有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計量裝置，住宅按照計量的熱耗付費，但沒有規定強制性技術。東西德統一后，上述法令修訂版要求前東德的多層住宅在1995年前必須安裝熱計量裝置。目前約98%的公寓住戶根據計量繳納熱費。
原東德城市供熱按面積收費，室內采暖系統為單管垂直順序系統，要實現按熱量計量收費，必須對住宅的原室內采暖單管垂直順序式系統進行改造。改造資金的來源由西德能源服務公司投資70%，房管部門從房租中出30%，將投資計入供熱成本，通過熱價補償，償還年限不超過五年；為適應計量供熱對舊有住宅進行了以垂直單管跨越式系統為主要型式的改造；熱計量主要采用按樓計量按戶分配熱量的方法，即將總的供熱費用根據每個樓的總熱表的讀數，分攤到各個樓，然后再根據各用戶熱分配表讀數把各樓的供熱費用分攤到各戶；按戶分配的熱費由兩部分構成的，一是住戶實際消耗的熱量費，即熱分配表的讀數，這部分費用是浮動的，取決于住戶的消費行為，約占70%左右；二是固定費用即為基本消費的取暖費，取決于住宅面積，約占30%左右。影響固定費用多少的因素主要有公共建筑部分，用熱與不用熱墻壁的傳熱，熱網建設投資，樓層位置和房屋朝向等。歐洲各國對以上比例無統一規定，一般在30%-50%之間進行選擇。剛開始實行熱量計量收費時，固定費用取得比例較高，但一般都不超過50% 。
1.2計量供熱收費政策規定
德國在1981年就頒布了關于熱費的規定（根據國家1976年節能法）。規定要求在所有新建和現有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計量裝置，住宅按照計量的熱耗付費，但沒有規定強制性技術。東西德統一后， 1989年1月20日德國聯邦經濟部、聯邦地區建筑規劃和城市建設部頒布了上述法令的修訂版，共14條。節選如下：
1.2.1抄錄熱量消耗的義務（第四條）
房產主有義務抄錄熱用戶所消費的熱量，有義務在其出租的房屋內安裝計量裝置，有義務向用戶通報計量裝置的費用。房產主有權力在其出租的房屋中安裝計量裝置。用戶有權要求房產主履行以上義務，有權否決房產主所選擇的計量裝置。
1.2.2計量裝置選擇與安裝策略（第五條）
暖氣計量采用熱量表或熱分配表，熱水計量要用熱水表。熱量表和熱水表屬于出廠時—表一校，使用5—6年后仍需一表一校的計量裝置。熱分配表屬于無校準義務的計量裝置，只要符合歐洲的熱分配表的技術規范并取得型式批準即可。
為了保證供熱費用分攤的公平合理，以下情況必須安裝計量總表來計量每個同類用戶組的消費：
⑴ 單戶計量裝置不一樣時。比如使用戶用熱量表的為一個用戶組，使用熱分配表的—類用戶組；
⑵ 建筑物類型不一樣時。比如高層建筑為一個用戶組，多層建筑為一個用戶組：
⑶ 建筑物用途不同時。比如公用建筑無須計量到“戶”，可作為一個用戶組，而民用建筑可作為一個用戶組。計量總表將不同類用戶組區分開來，以便于對計量讀數的修正。眾所周知，由于不同位置房屋的熱負荷差異的存在，需對單戶計量裝置(熱量表或熱分配表)的讀數進行修正。并且這種差異的大小因建筑物的類型和用途而異。因此需要分類修正。
1.2.3 采暖費用分攤的計算方法
采暖費用的分攤分為兩個部分：與消費有關的部分和與消費無關的部分。與消費有關的部分(即按表計量的部分)至少應占50%.與消費無關的部分按住房面積或體積分攤。具體的分攤比例(結算標準)由房產主決定。將采暖費用分成與消費有關和無關兩部分的原因是：
⑴ 采暖費用有固定與變動費用之分。固定費用的發生與消費無關；
⑵ 熱有傳遞性，某用戶不用熱時，隔壁鄰居家的熱會傳遞過來；
⑶ 防止大家都不用熱，使供熱站的運營陷入困境；
1.2.4 下列情況可不按計量收費
⑴ 計量成本過高：
計量是收費的手段、而不是收費的目的，因此計量必須服從收費的需要。收費的目的是為了用最少的成本來維持供熱。如果計量成本過高，從而加大了供熱成本，背離了熱計量收費的目的。在單管或雙管供熱系統中，采用按戶分環熱計量系統形式，就會導致計量成本過高。在歐洲，單雙管供熱系統采用熱量表加熱分配表的熱計量方式得到普遍應用。如果房產主或供熱站向用戶推薦按戶分環，以便利用“計量成本過高”的規則來逃避計量收費的義務，那么用戶擁有否決權和少交15%的熱費的權力。這樣就逼迫房產主和供熱站用較經濟的方式去實施計量收費。因此，在歐洲無論是老建筑還是新建筑，絕大多數采用的都是熱量表加熱分配表計量方式。為了供熱計量而實施按戶分環的行為很少。
⑵用戶不能控制用熱：
如果戶內系統沒有調節和關閉的手段，用熱量的大小就不是用戶自己所能左右的，因而在這種情況下熱計量是沒有意義的。
⑶養老院及一些公用房間：這些地方帶有福利性質，因而給這
些地方供熱也是福利性的。沒有必要實施熱計量。
⑷利用余熱的地方:
這些地方已是余熱利用無須另采取措施節約用熱，因而也不必采用熱計量系統。
1.2.5 減免熱費的情況
凡不按條例規定分攤熱費和熱水費的，用戶有權力在不按計量收費計算出的熱費結算時，少交15%的熱費。
此條的根據是，實行熱計量收費，用戶可節省至少15%以上的熱費。這一條也是強制推行熱計量收費的基礎，因為種種原因，房產主和供熱站總是不太情愿實行熱計量收費。
2.丹麥
2.1 計量供熱發展概況：
丹麥現有人口500多萬人。地處北歐，冬季較寒冷。其能源結構如表1所示。
表1 能源結構
熱源種類能源種類能耗（MW）
燃煤鍋爐燃煤6092
熱電聯產燃油電廠2236
天燃氣電廠2080
風力發電1148
垃圾發電153
生物質能107
熱電聯產占總裝機容量的56%，到2005年預計達到66%以上。丹麥每年總發電量300億kWh時，其中熱電聯產和新能源發電占50% 。
丹麥環境與能源部能源司負責區域供熱和熱電聯產政策管理。丹麥在集中供熱和熱電聯產方面實行的是有計劃的市場經濟方式。1981年，國家制定了集中供熱的法規。城市的供熱規劃由中央政府批準，強制實行區域集中供熱，不搞競爭，從法律上解決了熱電上網問題。1986年，政府批準制定了45萬kW的小型熱電聯產計劃；在1990-1995年政府批準建設的150-200萬kW新建電廠全部為熱電聯產。
丹麥政府在供熱小區中，對熱電工程給予低息貸款（利率2-3%，由當地市政府擔保），并對住房節能改造給予補貼。政府鼓勵使用可再生能源和使用天燃氣，規定了能源稅：生物質能免稅，燃煤為60DKK/GJ。熱電廠電部分的能源稅由用戶交，供熱部分只交燃料稅。對使用天燃氣的熱電廠，政府給予30%的無息貸款，在投產6年內給予0.07DKK/kWh的補貼。丹麥的熱力網和熱力站都有公眾的投資，供熱價格也由公眾控制。
丹麥家庭采暖，在60年代也是按建筑平方米收費；到了70年代，改為按流量收費；到了80年代，根據法律規定，又改為按熱量收費。室內采暖系統均為雙管，單戶戶住宅內一般用水平雙管系統，公寓房屋則一般用垂直雙管系統。每個散熱器的供水管處都安有恒溫閥。采暖計量有分戶熱量表及總熱量表加熱量分配表兩種情況。熱量表也有一個發展過程，如與熱量計相配套的流量儀表，70年代為孔板式，80年代主導儀表為電磁流量計，90年代主導儀表則為超聲波流量計，但戶用小表還是采用機械式。熱量分配計有蒸發式及電子式兩種，由中介性能源服務公司根據熱表提供的數據計算熱費。整個供熱系統的管網運行根據用戶需要不斷變化及時自動調節，屬于動態變流量系統。
2.2計量供熱收費政策條規
下面引用的部分條例是由丹麥住房與建設部于1996年10月9日
頒布的，共4章，16條。節選如下：
2.2.1 新建筑物應安裝熱計量裝置（第八條）
⑴ 現有建筑物應于1999年1月1日前安裝熱計量裝置。
在此之前，丹麥已有不少的建筑物實行了熱計量收費，只不過是屬于自愿原則。本條例的頒布意味著強制。它結束了自愿進行熱計量收費的歷史。
⑵ 熱量表和熱分配表應符合有關標準。
⑶ 熱量表和流量表可以用于與供熱商進行熱費結算。這一點主要指的是計量總表。用流量計作為供熱計量總表的前提是系統必須是平衡的。
⑷ 與消費有關部分的費用至少占40%這一點是意味著與消費無關的固定熱費部分不能超過60%。
2.2.2 對外墻暖氣損失的修正（第九條）
⑴ 由該建筑物內的用戶分攤。這一點與德國不同，它明確提出了外墻暖氣損失必須分攤。
⑵ 如果售房時考慮了暖氣的額外損失，則可不修正。
⑶ 暖氣損失修正系數可用于與消費有關部分的費用，也可用于與消費無關部分的費用，或兩者都適用。
⑷ 修正系數應根據現行的熱力損失來計算。
2.2.3行政規定
⑴ 請求豁免者，由房產主或業主委員會申請，由地方當局決定。嚴格審查，使企圖利用豁免規則來逃避計量收費義務的努力變成徒勞。
⑵ 地方當局可以對外墻修正系數的計算，運用范圍及采用哪些修正系數等做出決定。
⑶ 地方當局可以對12條的工作收取費用。
⑷ 房產主和業主協會有提供計量裝置和運用修正系數的義務，違背者將受處罰。
3.法國
3.1法國計量供熱發展概況
在1975和1978年兩次石油危機以前，能源在法國是非常廉價的。對于消費者來說，供熱費用可以說是微不足道的。消費者苛求過高的室內供熱溫度（22℃），供熱過熱時只想到開窗，對因泄漏而造成的熱量損失漠不關心，沒有人真正關心供熱費用的多少。對于供熱相關行業來說，整個行業沒有任何節能意識；無論是設計單位還是建設單位都極力采用最廉價的供熱設備和方式，而不考慮采用節能設備；供熱企業不盡力提高供熱效率。
能源危機造成的采暖費用急劇上漲促使法國政府、供熱行業和消費者不得不采取一系列方法減少供熱能源消耗：
成立“能源節約局”，研究并提出節能措施，立法來保證這些措施的實施，向社會廣泛宣傳節能意識和采取系列的節能措施：
3.1.1 提高建筑材料的保溫標準，為既有建筑保溫改善工程提供資金方面的幫助；
3.1.2 對所有建筑強制安裝溫度控制設備；
3.1.3 實施供熱計量收費政策：
⑴ 對集中供熱的直接用戶(包括既有住房的居民)，禁止采用任何包費制，而強制采用熱量計量收費制；
⑵ 采暖費分配到每個住戶，并由每個住戶承擔；
⑶ 在計算采暖費時，熱量費用與設備折舊和維護費用等應分開計算，增加熱價組成的透明度；
⑷ 建筑行業設計標準規定，所有新建住房必須預留熱量表的位置，并可以從戶外讀表，將以前的垂直供熱布管改為水平戶內分環的系統形式；
⑸ 供熱費用可分為可變的熱量消耗費P1和固定費用P2+P3+P4
P1－ 熱量消耗費，等于用戶的熱量消耗乘以可變計量熱價；
P2－ 日常運行管理和維修的費用；
P3－ 大修和設備折舊費用；
P4－管網和供熱設施的成本費用 ；
固定費用按照用戶的供熱面積或安裝功率計算。
在法國，只有1/3左右的家庭采用了戶用熱量表和蒸發分配器的計量方式，而大約2/3的居民是根據建筑熱力入口處熱量總表的讀數，按用戶的居住面積進行分攤。
計量收費從根本上說是一項因能源危機而被迫采取的節能措施。在這項措施的實施過程中，法國能源節約局曾做過很多次試驗以確定節能效果。這些實驗結果顯示，在實施供熱計量收費的2年中，節能率為15%-25%。法國政府正式公布的數據是15%，并以此作為投資經濟回報率的依據。
3.2法國建筑和住宅法集中供熱部分條款——計量供熱收費政策條規
3.2.1 集體住宅樓中的裝備和資金分配：
⑴ 在私人住戶占全部和部分的住宅樓中，如果共同使用同一供熱設備并住戶均裝有熱量表的，住宅樓的供熱能量消耗費用分為共同承擔部分（公共設施和損耗）和住戶實際使用部分，應以下列房市由所有住戶承擔：
⑵能量消耗費根據住戶居住面積的大小按比例分攤；
⑶戶所使用的能量消耗費根據各家熱量表的計量分攤。如果住宅具有完全的集體居住形式（即無法測量共同能量消耗費用），公共能量消耗費用按住宅樓總采暖費用的0.5計算。
3.2.2對于配有集體供熱的公用住宅樓，其每一享受可調試供熱的私人住戶，必須安裝能測定供熱量的熱表。
3.2.3 熱量表必須符合工業部及建筑和住宅部共同制定熱量表的制造和使用標準。
4.芬蘭
芬蘭是多湖多森林的國家，有人口500多萬，地處北歐，冬季寒冷。能源結構：天然氣，34%；煤，30%；泥炭，20%；油，7%；木材下角料，7%；其它，2%。芬蘭發電總裝機容量1500萬kW，供電煤耗272g/kWh。熱電總裝機占總裝機容量的32% 。芬蘭的城市區域供熱自1952年在赫爾辛基開始，1973年石油危機之后，城市區域供熱迅速發展?，F芬蘭的區域集中供熱占到全國建筑物的49%，分散用戶供熱燃料結構為：油，23%；電力，16%；木材，11%；燃氣，1% 。
芬蘭貿工部能源司負責芬蘭能源政策制定和管理工作，芬蘭人均耗能較多，居世界第五位，人均耗電排在世界第六位，5000kWh/（人·a）。政府為節能采取了一系列措施：1) 制定法律：規定建筑物的節能標準。相應的供熱指標已從1970年的75kWh/（m3·a），降到現在的50kwh/（m3·a）。2) 政府每年拿出2000萬美元，對節能新技術給予20%-25%的投資補助。芬蘭現有200多個供熱公司，100%為市政所有，熱價完全是市場化，熱用戶有選擇供熱方式的權利。熱費由兩部分組成，一部分為固定費用，按占用容量收費，平均93馬克/（kW·a）（含稅），另一部分為能源消耗費用，平均145馬克/MWh（含稅）。
5.波蘭
5.1波蘭計量供熱發展概況
波蘭人口3800萬，城市人口占全國總人口的60% 。其氣候介于東歐大陸性氣候與西歐海洋性氣候之間，屬過渡性溫帶氣候。最冷月平均氣溫為-1℃~-5°C，最熱月平均氣溫17℃~19°C，年平均氣溫6℃~9°C。據統計，1998年全國共有1140萬套住房，其中城市760萬套，76. 6%采用集中供熱，農村380萬套住房，4. 7%采用集中供熱。在大城市，區域供熱的熱源為熱電聯產。熱電聯產的供熱廠建在熱用戶密集區，它以低消耗高效率向用戶保證供熱，而供熱鍋爐在供熱網中僅在熱負荷超載時起到支持作用，在小城市，則設規模不等的鍋爐房。住宅采暖以雙管系統為主，只有少部分采用前蘇聯式單管系統。
90年代經濟轉型之前，波蘭的建筑節能工作遠落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱損失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發達國家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費，對住戶而言采暖收費也較少，其差額由國家財政部補貼。轉入市場經濟后，為縮小與發達國家的差距，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現代化方案。不僅對不少既有建筑圍護結構，而且對供熱系統的熱源、熱網和熱用戶也同時進行技術改造，對熱網的改造，包括應用高效保溫管道、水力平衡及溫度補償設備；對熱用戶的改造，包括對室內采暖系統加裝計量儀表及室溫調控設備。與此同時，還對分散鍋爐房進行技術改造，與集中供熱管網相聯接，并從燃煤改為燃氣。例如，華沙供熱公司擁有5個熱電站和91個鍋爐房，熱網總長度1490km，負責向1.8萬棟建筑物采暖，供熱總量達4.45×107GJ。從90年代初開始進行現代化改造，1992-1998年間共安裝差壓控制器6700個，溫度補償器4600萬個，換熱站熱表5500多塊，改造規模十分宏大。在波蘭，熱源、熱網以及換熱站的改造由熱力公司負責。對建筑物及室內采暖系統改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。建筑節能改造效益十分明顯。改造前供熱量的80%-85%用于采暖，15%-20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35% 。改造前人均收入的25%用于交納物業管理費（包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等），其中采暖、熱水費用占到所交費用的70%；節能改造后，采暖和熱水費用降低至所交費用的47% 。其中對建筑物及室內采暖系統進行了改造。采用的主要方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。
在1992年熱計量公司開始進入波蘭，隨后，在1995年開始大量引進熱量分配表。采暖系統依用戶用熱量來計量熱費的改造工作進展迅速，到1998年城市建筑中已有40%裝有總熱量表，15%的用戶安裝有恒溫閥，13%的建筑裝有熱量分配表，10%的既有建筑進行了節能改造。采暖收費模式從按建筑面積收費變為按熱量收費；對建筑物裝有總熱量表但未按戶用熱表的用戶，按該用戶建筑面積分攤熱費。各熱用戶應繳熱費由專門的能源服務公司負責計算，服務公司的勞動報酬由熱力公司提供。1999年1月起波蘭設立能源管理辦公室，負責對熱價進行協調。各地熱價是根據上年供熱（包括產熱及分配）的實際成本確定。對于不同城市，供熱成本不同熱價也有所不同。其中華沙由于供熱成本較低，熱價也較為便宜。隨著建筑節能法規的日益健全，采暖計量收費經驗的積累，改革工作日見成效。按照政府的安排，在建筑物中安裝熱表的工作將在2001年全部實現。
5.2計量供熱收費政策條規
有關熱計量的相關法律和規章節選如下：
5.2.1由住房部（波蘭政府改革后，住房部由國家內務行政部取代）規定，從1995年4月開始要求 在新建筑和實施現代化改造的建筑中對于用熱采用分戶計量。按照有關技術要求，所有新建筑和實施現代化改造的建筑中，均需安裝冷熱水表，并實施熱計量，要求將用熱量按實際使用情況分攤到戶。
5.2.2自1999年1月1日開始引入熱量的市場價，政府不再補貼熱費，熱量的價格取決于它的生產和輸配成本。這樣一來，各個地區熱力公司的熱量價格是有差異的。差異來自熱的生產、輸配效率不同。
5.2.3 1999年3月經濟部規定：到1999年9月30日，所有的熱交換站必須安裝獨立的熱量表，與上一級熱交換站分開，獨立計量供熱與生活用熱水量。到2002年，所有的新建筑和現有建筑都必須配備熱表，計量用熱和生活用熱水。熱費按實際用量收取。
5.2.4熱量支付方式的規定
長期以來，波蘭集中供熱是按照住宅的平米數收取熱費的，生活用熱水是按每戶人口數收取的，到1997年底，熱量由財政部定價，但所定的價格只是一個大概數字，用戶之間沒有差異。在安裝熱表之后，就需要按照實際用熱付費。到1999年底，所有住戶都將按實際用熱付費。付費包括兩部分：（1）固定費用：用兆瓦（MW）作為單位進行計算，包括供熱公共分攤部分等。（2）可變費用：按照實際用熱繳付，通過熱表讀取，使用吉焦（GJ）作為單位進行計算。
5.2.5對于位置上不利的住戶，應進行修正。
6.捷克斯洛伐克
捷克斯洛伐克的社會體制及經濟發展狀況與波蘭類似，供熱計量技術也是在上世紀八十年代末九十年代初開始普及。在1991年頒布的節能法中，對計量供熱所做具體規定節選如下：
6.1熱源操作者必須在從熱源輸往網路的輸出處測定供熱量。熱網第一部分的操作者必須測定出一次側的供熱量。
6.2對于供熱和生產生活熱水的分別提供的熱量要安裝熱量消耗表以確定供熱和生活熱水制造所消耗的熱量。
6.3生活熱水的生產裝置必須在加熱器的輸出端裝有水量消耗表。熱網操作者必須測定為每幢大樓單獨提供的熱量。如果供應的用戶只有一個，則只需在供熱站一次側安裝測量裝置。
6.4公寓的業主或組織管理機構必須確保熱水消耗的測量。房業主必須安裝熱量表和用戶的調節裝置。
6.5開付款收據時必須使用測定出的數據。如果供應方未安裝測量和調節裝置，則其必須在收款時給客戶30％的折扣。
6.6當供熱和熱分配是用于自己生產為目的時，第1至第5點無效。
7.韓國
韓國是唯一的一個有法律規定采用熱水流量計來計量采暖能耗的國家。根據1989年的法律，集中采暖的建筑必須采用分戶計量。韓國最初采用的是分戶熱量表，1998年又出臺允許采用熱水表進行分戶計量的法律。這一變化的主要原因是因為熱量表的性能較差，同時由于水質差而使計量流量的元件很快磨損，因此熱量表需要經常進行修理。另外熱量表電池的預期壽命只有5年。韓國的供熱方式主要是采用低溫熱水地板輻射采暖，循環水的流量大、溫差小。所以采用熱水表分攤計算耗熱量的精度還是能夠接受的，并且熱水表具有成本低的優點。
在韓國，大約有60萬用戶全年由區域供熱系統供熱和供應生活熱水。區域供熱公司負責熱交換站和熱表的安裝，并負責每月將采暖和生活熱水費用發給房屋公司。房屋公司負責熱交換站的運行、維護和每月向用戶收取熱費。每個熱費賬單包括固定部分和變動部分。如果采用分戶，變動部分等于熱供應商的熱價乘以熱表讀數再加上10%，這10%是考慮熱交換站與各消費點之間的管網損失。
8.日本
8.1日本供熱事業法和供熱價格
日本于1972年6月22日頒布供熱事業法[第88號]，其中第14條[供給規章]中規定：
8.1.1地方公共事業團體以外的供熱事業者，在制定供熱價格和其他供給條件的供給規章時，必須得到通商產業政府部門的批準。同樣，在變更時，也需獲得批準。
8.1.2通商產業政府部門必須按下列條件進行認可批準。
⑴應比照正常經營能力下的基本價格來制定，要具有公正妥當性。
⑵規定明確適當的費用計算方法
8.1.3分清供熱方與采暖方的責任及管道的責任范圍，確定適當明確的熱計量及其他設備相關的費用承擔方法。
8.1.4對特定的使用者不應有不合理的差別對待。這不單是對失業者與客戶之間的雙方協定，而是作為一項公共事業的收費制度。
8.2價格體系
決定收費體系最基本的是：對于不同使用狀況的眾多顧客，能否制定公平合理的收費制度。
目前日本的熱供給事業采用的收費體系有兩種，
（1）定額制（2）兩步收費制（固定費用加計量費用）
定額制的特證是：適用于采暖量差異不大的一些客戶，不需分別進行復雜的采暖量和采暖費的計算，而是單純的針對價格便宜，采用單一的定額收費制度。
供熱業務區幾乎全部采用兩步收費制。兩步收費制的特征是，以固定部分作為基本費用，變動部分要依用用熱量的多少來收取費用。
8.3供熱價格制定原則
有關通商產業省的采暖費要領[1976年3月15日制定]的基本原則是，熱供給事業者制定的供熱規章中的采暖費用，應該根據正常經營能力下的基本價格制定出公正妥當的費用，同時不允許出現不正當的差別對待現象。？
關于采暖費的基本價格，是以適當的熱供求規劃為前提，從計算出的制造費用、銷售費用以及一般管理費用。還有從營業外費用的總額中減去應扣除金額后的余額，加上合理的利潤額部分。
主要的營業費用包括：勞務費、燃料費、修理費、折舊費等。營業外費用有支付的利息。
8.4 市場價的形成
采暖費根據不同地區不同計算，存在著顯著的地域性。就一般價格水平而言其變動幅度也很大。隨著供熱的擴展，不容置疑要調節地區間的不同熱價。供熱是作為城市的基礎設施早已被認知，供熱行業競爭的加劇，就不得不重新考慮熱費的計算，正確反映其基本價格。
結束語
近年來，我國不少地區和單位對計量供熱進行了研究和實踐。但從各地的實踐結果來看，尚存在各類問題，有的甚至十分嚴重。一方面是對熱用戶宣傳不夠，群眾不理解；另一方面是計量供熱的有關政策和規定尚不完善，使計量供熱難以推行。
上面介紹了一些國家有關供熱計量和收費方法等有關規定。但由于各國的具體情況不同，其供熱計量收費方法也有其局限性，不能照搬到中國。但是，他們在發展計量供熱方面的有很多寶貴的經驗值得我們借鑒。研究并吸取適合中國國情的政策和規定，建立和制訂現代企業管理制度和法律法規，借助于完善的法規來規范熱用戶和解決供熱市場的各種問題和矛盾，十分必要。
采暖是供熱的一個主要部分。采暖能耗是建筑能耗中最主要部分，也是浪費最嚴重和節約潛力最大的部分。我國住宅建筑單位面積的采暖能耗為相同氣候條件下發達國家的3倍，采暖能耗占全國建筑總能耗的55%以上，為采暖地區社會能耗的21.4%。盡管我國政府十分重視建筑節能，從1986年起，開始貫徹執行《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》，全國各地也建設了許多節能建筑，然而采暖能耗仍然居高不下，節能建筑不節能的現象十分突出，其主要原因就是缺乏必要的市場需求動力，即現行的采暖收費制度不合理。國外、特別是西歐和北歐一些國家在供熱方面較為先進，他們對熱用戶的舒適和節能措施十分重視。早在20世紀40年代，丹麥丹佛斯公司的創始人梅得斯·克勞申先生發明了散熱器恒溫閥，通過傳感器控制室內溫度，以達到舒適的目的。到上個世紀70年代石油危機的出現，更使人們認識到節約能源的重要性，因而節能技術和設備得到迅猛發展。室溫控制和用熱計量已成為滿足用戶實際需要、節約能源和減少環境污染必不可少的重要組成部分。
在1993年，歐盟發布了SAVE導則93/76/EEC，要求成員國通過提高能效減小二氧化碳的排放，并貫徹實施供熱、空調和熱水按照實際耗熱付費等計劃。預計僅在12個成員國中實施熱計量和按照熱耗收費，每年就可以節能270萬噸標準煤，從而減少二氧化碳排放680萬噸。
德國、丹麥、法國、瑞典、芬蘭等國家在集中供熱方面，特別是在熱用戶室溫控制的技術水平和設備上代表了當今世界的先進水平。原處于計劃經濟體制下、集中供熱發達的俄羅斯、東歐以及蒙古等國家和地區，為適應經濟轉型的要求，近些年來也陸續加大了對現有集中供熱系統的改造，逐步建立起計量供熱的收費體系。日、韓等國也針對各自的特點采取不同的措施。
為便于全面了解國外供熱計量的發展狀況，下面分別介紹西歐，東歐和日、韓等國家計量供熱發展概況以及有關政策的規定。
1.德國
1.1德國計量供熱發展概況
德國1991年熱電聯產和集中供熱1.961×107GJ。其中原西德地區為1118×107GJ，熱電聯產供熱占67%；原東德地區為8.43×106GJ，熱電聯產供熱占41 % 。1975年西德共有104座熱電廠，總容量約14000MW，其中公用熱電廠約5500MW，工業企業自備熱電廠約8500MW。此外，還有526個大型鍋爐房。80年代西德集中供熱城市57個，有熱電廠124個，供熱站392個。80年代東德有600個供熱廠。其中熱電聯產供熱能力占總供熱能力的73 % 。
前西柏林電力公司經營8個電廠，其中7個為熱電廠，供熱能力1918MW/h，總供熱面積1.300×107m2，熱網總長374km。
漢堡共有7個熱源廠，總供熱能力1421MW/h，總供熱面積1.750×107m2。5個熱源廠聯網運行，其中熱電廠3座，垃圾焚燒廠1座，尖峰鍋爐1座。
德國早在1981年就頒布了關于熱費的規定（根據國家1976節能法），規定要求在所有新建和現有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計量裝置，住宅按照計量的熱耗付費，但沒有規定強制性技術。東西德統一后，上述法令修訂版要求前東德的多層住宅在1995年前必須安裝熱計量裝置。目前約98%的公寓住戶根據計量繳納熱費。
原東德城市供熱按面積收費，室內采暖系統為單管垂直順序系統，要實現按熱量計量收費，必須對住宅的原室內采暖單管垂直順序式系統進行改造。改造資金的來源由西德能源服務公司投資70%，房管部門從房租中出30%，將投資計入供熱成本，通過熱價補償，償還年限不超過五年；為適應計量供熱對舊有住宅進行了以垂直單管跨越式系統為主要型式的改造；熱計量主要采用按樓計量按戶分配熱量的方法，即將總的供熱費用根據每個樓的總熱表的讀數，分攤到各個樓，然后再根據各用戶熱分配表讀數把各樓的供熱費用分攤到各戶；按戶分配的熱費由兩部分構成的，一是住戶實際消耗的熱量費，即熱分配表的讀數，這部分費用是浮動的，取決于住戶的消費行為，約占70%左右；二是固定費用即為基本消費的取暖費，取決于住宅面積，約占30%左右。影響固定費用多少的因素主要有公共建筑部分，用熱與不用熱墻壁的傳熱，熱網建設投資，樓層位置和房屋朝向等。歐洲各國對以上比例無統一規定，一般在30%-50%之間進行選擇。剛開始實行熱量計量收費時，固定費用取得比例較高，但一般都不超過50% 。
1.2計量供熱收費政策規定
德國在1981年就頒布了關于熱費的規定（根據國家1976年節能法）。規定要求在所有新建和現有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計量裝置，住宅按照計量的熱耗付費，但沒有規定強制性技術。東西德統一后， 1989年1月20日德國聯邦經濟部、聯邦地區建筑規劃和城市建設部頒布了上述法令的修訂版，共14條。節選如下：
1.2.1抄錄熱量消耗的義務（第四條）
房產主有義務抄錄熱用戶所消費的熱量，有義務在其出租的房屋內安裝計量裝置，有義務向用戶通報計量裝置的費用。房產主有權力在其出租的房屋中安裝計量裝置。用戶有權要求房產主履行以上義務，有權否決房產主所選擇的計量裝置。
1.2.2計量裝置選擇與安裝策略（第五條）
暖氣計量采用熱量表或熱分配表，熱水計量要用熱水表。熱量表和熱水表屬于出廠時—表一校，使用5—6年后仍需一表一校的計量裝置。熱分配表屬于無校準義務的計量裝置，只要符合歐洲的熱分配表的技術規范并取得型式批準即可。
為了保證供熱費用分攤的公平合理，以下情況必須安裝計量總表來計量每個同類用戶組的消費：
⑴ 單戶計量裝置不一樣時。比如使用戶用熱量表的為一個用戶組，使用熱分配表的—類用戶組；
⑵ 建筑物類型不一樣時。比如高層建筑為一個用戶組，多層建筑為一個用戶組：
⑶ 建筑物用途不同時。比如公用建筑無須計量到“戶”，可作為一個用戶組，而民用建筑可作為一個用戶組。計量總表將不同類用戶組區分開來，以便于對計量讀數的修正。眾所周知，由于不同位置房屋的熱負荷差異的存在，需對單戶計量裝置(熱量表或熱分配表)的讀數進行修正。并且這種差異的大小因建筑物的類型和用途而異。因此需要分類修正。
1.2.3 采暖費用分攤的計算方法
采暖費用的分攤分為兩個部分：與消費有關的部分和與消費無關的部分。與消費有關的部分(即按表計量的部分)至少應占50%.與消費無關的部分按住房面積或體積分攤。具體的分攤比例(結算標準)由房產主決定。將采暖費用分成與消費有關和無關兩部分的原因是：
⑴ 采暖費用有固定與變動費用之分。固定費用的發生與消費無關；
⑵ 熱有傳遞性，某用戶不用熱時，隔壁鄰居家的熱會傳遞過來；
⑶ 防止大家都不用熱，使供熱站的運營陷入困境；
1.2.4 下列情況可不按計量收費
⑴ 計量成本過高：
計量是收費的手段、而不是收費的目的，因此計量必須服從收費的需要。收費的目的是為了用最少的成本來維持供熱。如果計量成本過高，從而加大了供熱成本，背離了熱計量收費的目的。在單管或雙管供熱系統中，采用按戶分環熱計量系統形式，就會導致計量成本過高。在歐洲，單雙管供熱系統采用熱量表加熱分配表的熱計量方式得到普遍應用。如果房產主或供熱站向用戶推薦按戶分環，以便利用“計量成本過高”的規則來逃避計量收費的義務，那么用戶擁有否決權和少交15%的熱費的權力。這樣就逼迫房產主和供熱站用較經濟的方式去實施計量收費。因此，在歐洲無論是老建筑還是新建筑，絕大多數采用的都是熱量表加熱分配表計量方式。為了供熱計量而實施按戶分環的行為很少。
⑵用戶不能控制用熱：
如果戶內系統沒有調節和關閉的手段，用熱量的大小就不是用戶自己所能左右的，因而在這種情況下熱計量是沒有意義的。
⑶養老院及一些公用房間：這些地方帶有福利性質，因而給這
些地方供熱也是福利性的。沒有必要實施熱計量。
⑷利用余熱的地方:
這些地方已是余熱利用無須另采取措施節約用熱，因而也不必采用熱計量系統。
1.2.5 減免熱費的情況
凡不按條例規定分攤熱費和熱水費的，用戶有權力在不按計量收費計算出的熱費結算時，少交15%的熱費。
此條的根據是，實行熱計量收費，用戶可節省至少15%以上的熱費。這一條也是強制推行熱計量收費的基礎，因為種種原因，房產主和供熱站總是不太情愿實行熱計量收費。
2.丹麥
2.1 計量供熱發展概況：
丹麥現有人口500多萬人。地處北歐，冬季較寒冷。其能源結構如表1所示。
表1 能源結構
熱源種類能源種類能耗（MW）
燃煤鍋爐燃煤6092
熱電聯產燃油電廠2236
天燃氣電廠2080
風力發電1148
垃圾發電153
生物質能107
熱電聯產占總裝機容量的56%，到2005年預計達到66%以上。丹麥每年總發電量300億kWh時，其中熱電聯產和新能源發電占50% 。
丹麥環境與能源部能源司負責區域供熱和熱電聯產政策管理。丹麥在集中供熱和熱電聯產方面實行的是有計劃的市場經濟方式。1981年，國家制定了集中供熱的法規。城市的供熱規劃由中央政府批準，強制實行區域集中供熱，不搞競爭，從法律上解決了熱電上網問題。1986年，政府批準制定了45萬kW的小型熱電聯產計劃；在1990-1995年政府批準建設的150-200萬kW新建電廠全部為熱電聯產。
丹麥政府在供熱小區中，對熱電工程給予低息貸款（利率2-3%，由當地市政府擔保），并對住房節能改造給予補貼。政府鼓勵使用可再生能源和使用天燃氣，規定了能源稅：生物質能免稅，燃煤為60DKK/GJ。熱電廠電部分的能源稅由用戶交，供熱部分只交燃料稅。對使用天燃氣的熱電廠，政府給予30%的無息貸款，在投產6年內給予0.07DKK/kWh的補貼。丹麥的熱力網和熱力站都有公眾的投資，供熱價格也由公眾控制。
丹麥家庭采暖，在60年代也是按建筑平方米收費；到了70年代，改為按流量收費；到了80年代，根據法律規定，又改為按熱量收費。室內采暖系統均為雙管，單戶戶住宅內一般用水平雙管系統，公寓房屋則一般用垂直雙管系統。每個散熱器的供水管處都安有恒溫閥。采暖計量有分戶熱量表及總熱量表加熱量分配表兩種情況。熱量表也有一個發展過程，如與熱量計相配套的流量儀表，70年代為孔板式，80年代主導儀表為電磁流量計，90年代主導儀表則為超聲波流量計，但戶用小表還是采用機械式。熱量分配計有蒸發式及電子式兩種，由中介性能源服務公司根據熱表提供的數據計算熱費。整個供熱系統的管網運行根據用戶需要不斷變化及時自動調節，屬于動態變流量系統。
2.2計量供熱收費政策條規
下面引用的部分條例是由丹麥住房與建設部于1996年10月9日
頒布的，共4章，16條。節選如下：
2.2.1 新建筑物應安裝熱計量裝置（第八條）
⑴ 現有建筑物應于1999年1月1日前安裝熱計量裝置。
在此之前，丹麥已有不少的建筑物實行了熱計量收費，只不過是屬于自愿原則。本條例的頒布意味著強制。它結束了自愿進行熱計量收費的歷史。
⑵ 熱量表和熱分配表應符合有關標準。
⑶ 熱量表和流量表可以用于與供熱商進行熱費結算。這一點主要指的是計量總表。用流量計作為供熱計量總表的前提是系統必須是平衡的。
⑷ 與消費有關部分的費用至少占40%這一點是意味著與消費無關的固定熱費部分不能超過60%。
2.2.2 對外墻暖氣損失的修正（第九條）
⑴ 由該建筑物內的用戶分攤。這一點與德國不同，它明確提出了外墻暖氣損失必須分攤。
⑵ 如果售房時考慮了暖氣的額外損失，則可不修正。
⑶ 暖氣損失修正系數可用于與消費有關部分的費用，也可用于與消費無關部分的費用，或兩者都適用。
⑷ 修正系數應根據現行的熱力損失來計算。
2.2.3行政規定
⑴ 請求豁免者，由房產主或業主委員會申請，由地方當局決定。嚴格審查，使企圖利用豁免規則來逃避計量收費義務的努力變成徒勞。
⑵ 地方當局可以對外墻修正系數的計算，運用范圍及采用哪些修正系數等做出決定。
⑶ 地方當局可以對12條的工作收取費用。
⑷ 房產主和業主協會有提供計量裝置和運用修正系數的義務，違背者將受處罰。
3.法國
3.1法國計量供熱發展概況
在1975和1978年兩次石油危機以前，能源在法國是非常廉價的。對于消費者來說，供熱費用可以說是微不足道的。消費者苛求過高的室內供熱溫度（22℃），供熱過熱時只想到開窗，對因泄漏而造成的熱量損失漠不關心，沒有人真正關心供熱費用的多少。對于供熱相關行業來說，整個行業沒有任何節能意識；無論是設計單位還是建設單位都極力采用最廉價的供熱設備和方式，而不考慮采用節能設備；供熱企業不盡力提高供熱效率。
能源危機造成的采暖費用急劇上漲促使法國政府、供熱行業和消費者不得不采取一系列方法減少供熱能源消耗：
成立“能源節約局”，研究并提出節能措施，立法來保證這些措施的實施，向社會廣泛宣傳節能意識和采取系列的節能措施：
3.1.1 提高建筑材料的保溫標準，為既有建筑保溫改善工程提供資金方面的幫助；
3.1.2 對所有建筑強制安裝溫度控制設備；
3.1.3 實施供熱計量收費政策：
⑴ 對集中供熱的直接用戶(包括既有住房的居民)，禁止采用任何包費制，而強制采用熱量計量收費制；
⑵ 采暖費分配到每個住戶，并由每個住戶承擔；
⑶ 在計算采暖費時，熱量費用與設備折舊和維護費用等應分開計算，增加熱價組成的透明度；
⑷ 建筑行業設計標準規定，所有新建住房必須預留熱量表的位置，并可以從戶外讀表，將以前的垂直供熱布管改為水平戶內分環的系統形式；
⑸ 供熱費用可分為可變的熱量消耗費P1和固定費用P2+P3+P4
P1－ 熱量消耗費，等于用戶的熱量消耗乘以可變計量熱價；
P2－ 日常運行管理和維修的費用；
P3－ 大修和設備折舊費用；
P4－管網和供熱設施的成本費用 ；
固定費用按照用戶的供熱面積或安裝功率計算。
在法國，只有1/3左右的家庭采用了戶用熱量表和蒸發分配器的計量方式，而大約2/3的居民是根據建筑熱力入口處熱量總表的讀數，按用戶的居住面積進行分攤。
計量收費從根本上說是一項因能源危機而被迫采取的節能措施。在這項措施的實施過程中，法國能源節約局曾做過很多次試驗以確定節能效果。這些實驗結果顯示，在實施供熱計量收費的2年中，節能率為15%-25%。法國政府正式公布的數據是15%，并以此作為投資經濟回報率的依據。
3.2法國建筑和住宅法集中供熱部分條款——計量供熱收費政策條規
3.2.1 集體住宅樓中的裝備和資金分配：
⑴ 在私人住戶占全部和部分的住宅樓中，如果共同使用同一供熱設備并住戶均裝有熱量表的，住宅樓的供熱能量消耗費用分為共同承擔部分（公共設施和損耗）和住戶實際使用部分，應以下列房市由所有住戶承擔：
⑵能量消耗費根據住戶居住面積的大小按比例分攤；
⑶戶所使用的能量消耗費根據各家熱量表的計量分攤。如果住宅具有完全的集體居住形式（即無法測量共同能量消耗費用），公共能量消耗費用按住宅樓總采暖費用的0.5計算。
3.2.2對于配有集體供熱的公用住宅樓，其每一享受可調試供熱的私人住戶，必須安裝能測定供熱量的熱表。
3.2.3 熱量表必須符合工業部及建筑和住宅部共同制定熱量表的制造和使用標準。
4.芬蘭
芬蘭是多湖多森林的國家，有人口500多萬，地處北歐，冬季寒冷。能源結構：天然氣，34%；煤，30%；泥炭，20%；油，7%；木材下角料，7%；其它，2%。芬蘭發電總裝機容量1500萬kW，供電煤耗272g/kWh。熱電總裝機占總裝機容量的32% 。芬蘭的城市區域供熱自1952年在赫爾辛基開始，1973年石油危機之后，城市區域供熱迅速發展?，F芬蘭的區域集中供熱占到全國建筑物的49%，分散用戶供熱燃料結構為：油，23%；電力，16%；木材，11%；燃氣，1% 。
芬蘭貿工部能源司負責芬蘭能源政策制定和管理工作，芬蘭人均耗能較多，居世界第五位，人均耗電排在世界第六位，5000kWh/（人·a）。政府為節能采取了一系列措施：1) 制定法律：規定建筑物的節能標準。相應的供熱指標已從1970年的75kWh/（m3·a），降到現在的50kwh/（m3·a）。2) 政府每年拿出2000萬美元，對節能新技術給予20%-25%的投資補助。芬蘭現有200多個供熱公司，100%為市政所有，熱價完全是市場化，熱用戶有選擇供熱方式的權利。熱費由兩部分組成，一部分為固定費用，按占用容量收費，平均93馬克/（kW·a）（含稅），另一部分為能源消耗費用，平均145馬克/MWh（含稅）。
5.波蘭
5.1波蘭計量供熱發展概況
波蘭人口3800萬，城市人口占全國總人口的60% 。其氣候介于東歐大陸性氣候與西歐海洋性氣候之間，屬過渡性溫帶氣候。最冷月平均氣溫為-1℃~-5°C，最熱月平均氣溫17℃~19°C，年平均氣溫6℃~9°C。據統計，1998年全國共有1140萬套住房，其中城市760萬套，76. 6%采用集中供熱，農村380萬套住房，4. 7%采用集中供熱。在大城市，區域供熱的熱源為熱電聯產。熱電聯產的供熱廠建在熱用戶密集區，它以低消耗高效率向用戶保證供熱，而供熱鍋爐在供熱網中僅在熱負荷超載時起到支持作用，在小城市，則設規模不等的鍋爐房。住宅采暖以雙管系統為主，只有少部分采用前蘇聯式單管系統。
90年代經濟轉型之前，波蘭的建筑節能工作遠落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱損失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發達國家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費，對住戶而言采暖收費也較少，其差額由國家財政部補貼。轉入市場經濟后，為縮小與發達國家的差距，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現代化方案。不僅對不少既有建筑圍護結構，而且對供熱系統的熱源、熱網和熱用戶也同時進行技術改造，對熱網的改造，包括應用高效保溫管道、水力平衡及溫度補償設備；對熱用戶的改造，包括對室內采暖系統加裝計量儀表及室溫調控設備。與此同時，還對分散鍋爐房進行技術改造，與集中供熱管網相聯接，并從燃煤改為燃氣。例如，華沙供熱公司擁有5個熱電站和91個鍋爐房，熱網總長度1490km，負責向1.8萬棟建筑物采暖，供熱總量達4.45×107GJ。從90年代初開始進行現代化改造，1992-1998年間共安裝差壓控制器6700個，溫度補償器4600萬個，換熱站熱表5500多塊，改造規模十分宏大。在波蘭，熱源、熱網以及換熱站的改造由熱力公司負責。對建筑物及室內采暖系統改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。建筑節能改造效益十分明顯。改造前供熱量的80%-85%用于采暖，15%-20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35% 。改造前人均收入的25%用于交納物業管理費（包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等），其中采暖、熱水費用占到所交費用的70%；節能改造后，采暖和熱水費用降低至所交費用的47% 。其中對建筑物及室內采暖系統進行了改造。采用的主要方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。
在1992年熱計量公司開始進入波蘭，隨后，在1995年開始大量引進熱量分配表。采暖系統依用戶用熱量來計量熱費的改造工作進展迅速，到1998年城市建筑中已有40%裝有總熱量表，15%的用戶安裝有恒溫閥，13%的建筑裝有熱量分配表，10%的既有建筑進行了節能改造。采暖收費模式從按建筑面積收費變為按熱量收費；對建筑物裝有總熱量表但未按戶用熱表的用戶，按該用戶建筑面積分攤熱費。各熱用戶應繳熱費由專門的能源服務公司負責計算，服務公司的勞動報酬由熱力公司提供。1999年1月起波蘭設立能源管理辦公室，負責對熱價進行協調。各地熱價是根據上年供熱（包括產熱及分配）的實際成本確定。對于不同城市，供熱成本不同熱價也有所不同。其中華沙由于供熱成本較低，熱價也較為便宜。隨著建筑節能法規的日益健全，采暖計量收費經驗的積累，改革工作日見成效。按照政府的安排，在建筑物中安裝熱表的工作將在2001年全部實現。
5.2計量供熱收費政策條規
有關熱計量的相關法律和規章節選如下：
5.2.1由住房部（波蘭政府改革后，住房部由國家內務行政部取代）規定，從1995年4月開始要求 在新建筑和實施現代化改造的建筑中對于用熱采用分戶計量。按照有關技術要求，所有新建筑和實施現代化改造的建筑中，均需安裝冷熱水表，并實施熱計量，要求將用熱量按實際使用情況分攤到戶。
5.2.2自1999年1月1日開始引入熱量的市場價，政府不再補貼熱費，熱量的價格取決于它的生產和輸配成本。這樣一來，各個地區熱力公司的熱量價格是有差異的。差異來自熱的生產、輸配效率不同。
5.2.3 1999年3月經濟部規定：到1999年9月30日，所有的熱交換站必須安裝獨立的熱量表，與上一級熱交換站分開，獨立計量供熱與生活用熱水量。到2002年，所有的新建筑和現有建筑都必須配備熱表，計量用熱和生活用熱水。熱費按實際用量收取。
5.2.4熱量支付方式的規定
長期以來，波蘭集中供熱是按照住宅的平米數收取熱費的，生活用熱水是按每戶人口數收取的，到1997年底，熱量由財政部定價，但所定的價格只是一個大概數字，用戶之間沒有差異。在安裝熱表之后，就需要按照實際用熱付費。到1999年底，所有住戶都將按實際用熱付費。付費包括兩部分：（1）固定費用：用兆瓦（MW）作為單位進行計算，包括供熱公共分攤部分等。（2）可變費用：按照實際用熱繳付，通過熱表讀取，使用吉焦（GJ）作為單位進行計算。
5.2.5對于位置上不利的住戶，應進行修正。
6.捷克斯洛伐克
捷克斯洛伐克的社會體制及經濟發展狀況與波蘭類似，供熱計量技術也是在上世紀八十年代末九十年代初開始普及。在1991年頒布的節能法中，對計量供熱所做具體規定節選如下：
6.1熱源操作者必須在從熱源輸往網路的輸出處測定供熱量。熱網第一部分的操作者必須測定出一次側的供熱量。
6.2對于供熱和生產生活熱水的分別提供的熱量要安裝熱量消耗表以確定供熱和生活熱水制造所消耗的熱量。
6.3生活熱水的生產裝置必須在加熱器的輸出端裝有水量消耗表。熱網操作者必須測定為每幢大樓單獨提供的熱量。如果供應的用戶只有一個，則只需在供熱站一次側安裝測量裝置。
6.4公寓的業主或組織管理機構必須確保熱水消耗的測量。房業主必須安裝熱量表和用戶的調節裝置。
6.5開付款收據時必須使用測定出的數據。如果供應方未安裝測量和調節裝置，則其必須在收款時給客戶30％的折扣。
6.6當供熱和熱分配是用于自己生產為目的時，第1至第5點無效。
7.韓國
韓國是唯一的一個有法律規定采用熱水流量計來計量采暖能耗的國家。根據1989年的法律，集中采暖的建筑必須采用分戶計量。韓國最初采用的是分戶熱量表，1998年又出臺允許采用熱水表進行分戶計量的法律。這一變化的主要原因是因為熱量表的性能較差，同時由于水質差而使計量流量的元件很快磨損，因此熱量表需要經常進行修理。另外熱量表電池的預期壽命只有5年。韓國的供熱方式主要是采用低溫熱水地板輻射采暖，循環水的流量大、溫差小。所以采用熱水表分攤計算耗熱量的精度還是能夠接受的，并且熱水表具有成本低的優點。
在韓國，大約有60萬用戶全年由區域供熱系統供熱和供應生活熱水。區域供熱公司負責熱交換站和熱表的安裝，并負責每月將采暖和生活熱水費用發給房屋公司。房屋公司負責熱交換站的運行、維護和每月向用戶收取熱費。每個熱費賬單包括固定部分和變動部分。如果采用分戶，變動部分等于熱供應商的熱價乘以熱表讀數再加上10%，這10%是考慮熱交換站與各消費點之間的管網損失。
8.日本
8.1日本供熱事業法和供熱價格
日本于1972年6月22日頒布供熱事業法[第88號]，其中第14條[供給規章]中規定：
8.1.1地方公共事業團體以外的供熱事業者，在制定供熱價格和其他供給條件的供給規章時，必須得到通商產業政府部門的批準。同樣，在變更時，也需獲得批準。
8.1.2通商產業政府部門必須按下列條件進行認可批準。
⑴應比照正常經營能力下的基本價格來制定，要具有公正妥當性。
⑵規定明確適當的費用計算方法
8.1.3分清供熱方與采暖方的責任及管道的責任范圍，確定適當明確的熱計量及其他設備相關的費用承擔方法。
8.1.4對特定的使用者不應有不合理的差別對待。這不單是對失業者與客戶之間的雙方協定，而是作為一項公共事業的收費制度。
8.2價格體系
決定收費體系最基本的是：對于不同使用狀況的眾多顧客，能否制定公平合理的收費制度。
目前日本的熱供給事業采用的收費體系有兩種，
（1）定額制（2）兩步收費制（固定費用加計量費用）
定額制的特證是：適用于采暖量差異不大的一些客戶，不需分別進行復雜的采暖量和采暖費的計算，而是單純的針對價格便宜，采用單一的定額收費制度。
供熱業務區幾乎全部采用兩步收費制。兩步收費制的特征是，以固定部分作為基本費用，變動部分要依用用熱量的多少來收取費用。
8.3供熱價格制定原則
有關通商產業省的采暖費要領[1976年3月15日制定]的基本原則是，熱供給事業者制定的供熱規章中的采暖費用，應該根據正常經營能力下的基本價格制定出公正妥當的費用，同時不允許出現不正當的差別對待現象。？
關于采暖費的基本價格，是以適當的熱供求規劃為前提，從計算出的制造費用、銷售費用以及一般管理費用。還有從營業外費用的總額中減去應扣除金額后的余額，加上合理的利潤額部分。
主要的營業費用包括：勞務費、燃料費、修理費、折舊費等。營業外費用有支付的利息。
8.4 市場價的形成
采暖費根據不同地區不同計算，存在著顯著的地域性。就一般價格水平而言其變動幅度也很大。隨著供熱的擴展，不容置疑要調節地區間的不同熱價。供熱是作為城市的基礎設施早已被認知，供熱行業競爭的加劇，就不得不重新考慮熱費的計算，正確反映其基本價格。
結束語
近年來，我國不少地區和單位對計量供熱進行了研究和實踐。但從各地的實踐結果來看，尚存在各類問題，有的甚至十分嚴重。一方面是對熱用戶宣傳不夠，群眾不理解；另一方面是計量供熱的有關政策和規定尚不完善，使計量供熱難以推行。
上面介紹了一些國家有關供熱計量和收費方法等有關規定。但由于各國的具體情況不同，其供熱計量收費方法也有其局限性，不能照搬到中國。但是，他們在發展計量供熱方面的有很多寶貴的經驗值得我們借鑒。研究并吸取適合中國國情的政策和規定，建立和制訂現代企業管理制度和法律法規，借助于完善的法規來規范熱用戶和解決供熱市場的各種問題和矛盾，十分必要。
