來源：半島網-半島都市報  一場秋雨過后，諸城氣溫明顯降低不少。隨著供暖期的日益臨近，供暖價格問題成為廣大市民關注的焦點。不少市民表示，既然供熱的主要成本煤炭價格連年下降，根據市場經濟規律，供暖費是不是也應該適當下調？近日，記者從諸城市市政管理局了解到，今冬居民供暖時間為2014年11月15日至2015年3月15日，供熱價格繼續執行2013年居民供熱價格，為23.30元/平方米。

市場 煤炭價格連年下跌，每噸下降兩三百元

記者查詢了一下近年來的煤炭價格，2008年8月~12月份，每噸標煤價格漲至1000元以上，達到歷史高位。2009年~2013年每噸標煤平均價格分別為：720元、860元、920元、875元、765元(其中：2012年的標煤價格875元/噸為發票價格)。記者近日走訪諸城多家煤場發現，目前的標煤進貨價格在700元左右，比2012年(875元/噸)降低了100多元，整體來說今年煤價比去年每噸降了兩三百元，降價幅度最大的煤炭品種每噸下降400元。

據了解，去年每平方米建筑面積23.3元的價格標準，執行的是2012年由政府制定的諸價字[2012]35號文件標準。對不供暖的住戶收取熱網運行成本費，按建筑面積收費的5%收取，則是按照魯價格發[2012]170號文件。也就是說，在煤價連年下跌的同時，供暖收費標準一直未變。

記者發現，不僅生活用煤價格下跌，鍋爐煤價格也在跌，去年每噸2500元左右的焦炭，今年才2100元左右。按照往年行情，進入供暖季后，煤炭價格能小幅回升，但不會太多。

早在2005年，本市供熱費曾做過一次調整，價格上漲，也是因為2004年以來，煤炭價格持續大幅度上漲并在較高價位運行，致使集中供熱成本提高較大，影響到供熱企業的正常生產和經營。

熱企 供熱成本受多種因素影響

記者調查發現，涉及到以煤炭作為取暖原材料的主要是燃煤鍋爐房，對于燃煤鍋爐房來說，影響供熱成本的3個因素是煤炭、人工支出、電費及維護費，煤炭在供熱成本中所占的比重在70%左右，是影響成本的重要因素。煤價每噸下跌100元，每吉焦 (1千瓦時等于0.0036吉焦)供熱成本下降2元，但是隨著環保改造要求的提高，環保治理成本每吉焦上漲了2.1元，同時每吉焦消耗的人工、材料成本也上漲了，因此煤價下跌并不能彌補其他成本的上漲。此外，人工、運輸等費用也有所上漲，雖然煤價下跌，但綜合各種因素，供暖成本依然高。

記者了解到，國家發改委、建設部在2005年就出臺了建立煤熱價格聯動機制的指導意見 ，明確要求各地方制定煤熱價格聯動機制。但本市供熱管理條例中對此并未提及，物價部門也并未出臺相關的落地細則。煤熱價格聯動機制出臺8年了，在實施過程中，煤熱聯動方案不細化，這種滯后讓消費者和熱企都感到不滿意。

本市熱力公司一位工作人員表示，煤熱聯動的前提是供熱成本測算的準確性 、合理性，由于供熱沒有真正按照計量收費，煤熱聯動就無法落到實處。由于居民供熱是按面積定價的，煤熱價格無法實施聯動。

另外，該工作人員表示，還有部分固定、變動成本增長的因素。除煤價下降外，構成供熱價格的其他水、電、人員工資等成本明顯上漲。除財政適當補貼外，虧損大部分還是由供熱企業自己擔負，今年來供熱企業人工工資增長每年增長10%以上；國家前后多次上調電價；維修費也正在逐年大幅度增加 ，主要是由于材料價格的不斷上漲和管網老化等原因造成的。

市民 應該制定靈活的取暖價格算法

據了解，煤炭價格下跌，一方面使得供熱企業的采購成本降低，另一方面也減輕了政府財政補貼的壓力，但是居民依舊按煤炭價格上漲時的定價交供暖費，不少市民表示無法理解。

“以前煤炭價格上漲，取暖費漲價我們表示支持。但現在煤炭連年降價，取暖費卻不降價我們有話說。能不能制定一個煤炭價格和取暖價格的算法標準，讓供暖價格更靈活？還有就是，供熱企業很多地方都有財政補貼。公共財政的體制下，納稅人應對每一分稅款的去向與效益擁有知情權，供熱企業既然享受了財政補貼，就應承擔公開資金使用的義務與責任。如果居民交費不變，供暖企業成本微降，政府的補貼負擔是否減輕？”市民管先生說。

采訪中不少市民表示，國家發改委、建設部早在2005年就出臺了建立煤熱價格聯動機制的指導意見，明確要求各地方制定煤熱價格聯動機制。目前物價部門也并未出臺相關的落地細則，煤熱價格聯動機制出臺多年，在實施過程中，煤熱聯動方案不細化，讓市民表示不滿意。

物價局 未來價格如何定還在研究中

10月 21日下午，市政管理局相關工作人員說：“供暖價格不由市政供熱辦負責，而是由物價局定。政府只是在每年供暖季后，對各大熱企提供的供熱成本進行審核公開。”而物價局工作人員表示，“供暖費確實多年未變，未來是否有望下調還在研究之中”。

業內人士對此表示，供熱需求是剛性的，彈性很小，而供熱行業投資固定成本很大，所以供熱行業是一個接近于自然壟斷的行業。壟斷一旦形成，供熱就不能完全市場化運行，這就對政府的監管提出了更高的要求。

提醒 供暖前打壓試水注意事項

第一，打壓試水期間，保證家中有人。打壓試水主要檢測家中管道是否有漏水現象。在打壓試水當天，用戶家中應留有人，打壓試水時要注意暖氣片、暖氣管道接口處和暖氣管道閥門處是否有由于老化、松動等原因導致的漏水現象，是否有管道阻塞問題。

第二，不要隨意動暖氣片和暖氣管道。如家中暖氣片有漏水現象，切記不要隨意動任何地方。試水期間，如供熱系統中閥門因松動、滑絲出現跑、冒、滴、漏現象，切忌用力關閉閥門，不要隨意用手動排氣閥(俗稱“跑風”，位于暖氣片上)。據了解，因為80%的暖氣漏水問題是因為用戶隨意動暖氣片部件引起的，如有漏水現象請及時通知專業人員維修。此外，入戶閥門處過濾器應保持清潔，如需清潔，可通知小區物業公司或轄區熱力公司的專業人員。

第三，去除暖氣設施上遮蓋物。大部分采暖用戶裝修房屋時對室內暖氣片進行了裝飾，裝修占壓覆蓋管道、設施，影響供熱檢修的同時還影響了室內對流換熱的效果，從而降低供熱質量。

第四，供熱系統中的水不能放出使用。用戶私自放水使用，會引起供熱管道嚴重缺水，使供熱管網系統壓力失衡，導致局部或全供熱系統不能穩定供熱，影響其他用戶采暖。另外，每年供熱結束后，供熱單位會對管道、設施實行“水保養”，使金屬管道設施不會因氧化等原因被腐蝕。所以，用戶在非供熱期也不能私自放水，否則可能影響對供熱設施的保養；由于供熱系統在補水時加入了化學藥劑，其水質完全不符合生活用水標準，若使用或誤飲后會造成環境污染或導致人體中毒。

第五，并聯用戶如報停供暖，家中長時間無人請不要打壓試水。

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產能過剩造成煤價下跌

煤炭價格本輪的下跌開始于2011年四季度，這輪下跌以來，幾乎沒有什么像樣的反彈。未來來看 ，煤炭價格何時會上漲？

有業內人士通過分析，得出結論：目前動力煤價格已經跌到一個很低的水平，三季度處于庫存消化期，而四季度旺季特征比較明顯，冬儲將激發下游電廠的補庫熱情，進而拉動煤價反彈。這種結論更多的是依賴往年的走勢規律。

影響煤炭價格的因素主要有以下幾個方面。首先，產能過剩，并不是說目前國內對煤炭的需求出現大幅下降，需求在增長，只不過增長幅度明顯放緩。然而，煤炭的產量卻遠遠高于需求的增幅。其次，國外進口煤炭的價格偏低 ，不管是印尼還是美國的煤炭，價格都明顯低于國內的煤炭，誰家的煤便宜我就用誰家的煤，這自然會壓低國內煤炭價格。第三，需求放緩，隨著經濟增長的放緩，工業用煤出現下降，對煤炭行業而言也影響較大。

產能過剩是煤炭價格不斷下跌的根源。煤炭價格反彈后屢屢被打壓的一個根本原因就是供給再次增多，有“野火燒不盡，春風吹又生”之勢。十一五期間，煤企盈利大幅提升，催生了煤炭行業的固定資產投資。鑒于固定資產投資的慣性，十二五期間，煤炭行業固定資產投資額仍然居高不下。十二五前三年，煤炭行業固定資產投資額年均超過5000億元，前三年的累計投資額高達1.55萬億元，超過十一五期間的1.25萬億元。這些固定資產投資產生的產能在2010年后逐步釋放。根據煤礦建設工期，我們可以判斷出，2012年和2013年兩年，每年新投產的煤礦產能在4億噸。新產能的投產使得產能利用率快速下滑。