關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見
建城[2006]159號(hào)
北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為了深化供熱體制改革，積極推進(jìn)供熱計(jì)量，實(shí)現(xiàn)按熱量交納熱費(fèi)，促進(jìn)供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能，提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)供熱計(jì)量工作的重要性
實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)是城鎮(zhèn)供熱體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)供、用熱雙方勵(lì)行節(jié)約的一項(xiàng)重要措施。
國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出，“十一五”期間單位GDP要節(jié)能20%，全國(guó)要節(jié)約2.4億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能要達(dá)到1.01億噸標(biāo)煤。城市供熱系統(tǒng)節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，目前城市集中供熱基本上都是按熱用戶的采暖面積收費(fèi)，缺乏計(jì)量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段。絕大多數(shù)既有居住建筑是非節(jié)能建筑，沒有供熱計(jì)量設(shè)施，熱用戶無法進(jìn)行自主調(diào)節(jié)；新建居住建筑相當(dāng)一部分也未安裝供熱計(jì)量設(shè)施；許多城市的供熱設(shè)施嚴(yán)重老化，供熱能源浪費(fèi)嚴(yán)重，城市供熱熱源、管網(wǎng)、熱力站、建筑入口無計(jì)量裝置，無法考核單位和設(shè)施的能耗。為此，建設(shè)部等八部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供用熱雙方節(jié)能”的要求。積極穩(wěn)妥地實(shí)施供熱計(jì)量，實(shí)行按用熱量收費(fèi)以考核供用熱雙方的能耗指標(biāo)，提高供用熱雙方進(jìn)行節(jié)能改造的積極性，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要措施。
二、推進(jìn)供熱計(jì)量的目標(biāo)
各地在推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)過程中，要按照 “堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能的原則，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，大力推動(dòng)建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗”的要求進(jìn)行。
（一）要把“十一五”建筑節(jié)能指標(biāo)細(xì)化到供熱節(jié)能方面，并落到實(shí)處；要從政府機(jī)關(guān)和公共建筑做起，全面實(shí)施供熱計(jì)量工作，建立和完善供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)應(yīng)從今年開始實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)。
（二）新建供熱系統(tǒng)必須滿足熱計(jì)量技術(shù)要求，既有供熱系統(tǒng)原則上應(yīng)在2-4年內(nèi)通過技術(shù)改造達(dá)到熱計(jì)量要求。
（三）2006年采暖季前各地應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造；2008年采暖季前，政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量的要求。
（四）新建建筑的熱計(jì)量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，不符合相關(guān)供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的不得驗(yàn)收和交付使用。
（五）2006年開展既有非節(jié)能建筑節(jié)能和采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造試點(diǎn)，“十一五”期間大城市要完成熱計(jì)量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
三、實(shí)施供熱計(jì)量的技術(shù)措施
供熱計(jì)量包括供熱采暖系統(tǒng)的熱源、熱力站、建筑物以及用戶供熱量和用熱量的計(jì)量。
新建建筑和既有建筑改造必須執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到建筑節(jié)能要求，并具備熱計(jì)量及室溫調(diào)控功能。供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到可調(diào)控和分段計(jì)量的技術(shù)要求。
（一）室外供熱系統(tǒng)的熱源、熱力站、管網(wǎng)、建筑物必須安裝計(jì)量裝置和水力平衡、氣候補(bǔ)償、變頻等調(diào)控裝置。
（二）新建建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)安裝計(jì)量和調(diào)控裝置，包括：戶用熱表或分配式計(jì)量等裝置、水力平衡、散熱器恒溫閥等裝置，并達(dá)到分戶熱計(jì)量的要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
（三）既有非節(jié)能建筑及其供熱采暖系統(tǒng)的改造應(yīng)同步進(jìn)行，達(dá)到節(jié)能建筑和熱計(jì)量的要求。
（四）既有建筑采暖系統(tǒng)的計(jì)量改造，在樓前必須加裝計(jì)量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際系統(tǒng)情況選擇不同的計(jì)量形式，包括戶用熱表或分配式計(jì)量等裝置。
（五）政府機(jī)構(gòu)辦公樓等公共建筑應(yīng)按供熱計(jì)量要求進(jìn)行改造，必須加裝熱量總表和調(diào)控裝置，室內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度調(diào)節(jié)裝置。
四、工作要求
推動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、計(jì)量器具的監(jiān)管、供熱價(jià)格的形成機(jī)制、收費(fèi)制度改革等方面，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，將這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（一）各地供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，要組織專門的班子、專門的人員具體負(fù)責(zé)，制定供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作。
（二）各地要積極制定供熱計(jì)量?jī)r(jià)格、熱計(jì)量收費(fèi)、激勵(lì)機(jī)制以及建立實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制等政策，為實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)創(chuàng)造條件。
（三）各地應(yīng)加大建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造資金的投入，充分發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)管作用,同時(shí)要按照誰投資誰受益，誰節(jié)能誰受益的原則制定供熱節(jié)能改造和計(jì)量改造的政策，充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)、能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、熱用戶和其他投資主體的積極性，形成節(jié)能改造的多元化投資機(jī)制。
（四）各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理和工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作，保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，保證新建建筑熱計(jì)量系統(tǒng)和既有建筑熱計(jì)量改造達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
不符合要求的，要責(zé)令改進(jìn)，并按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。供熱計(jì)量收費(fèi)關(guān)系到廣大居民的切身利益，要深入細(xì)致地向廣大群眾做好宣傳解釋工作，宣傳供熱計(jì)量收費(fèi)對(duì)建立節(jié)約型社會(huì)的意義和作用，爭(zhēng)取群眾對(duì)實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的理解和支持，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，保障城市供熱計(jì)量收費(fèi)工作的順利開展。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○六年六月二十八日
建城[2006]159號(hào)
北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為了深化供熱體制改革，積極推進(jìn)供熱計(jì)量，實(shí)現(xiàn)按熱量交納熱費(fèi)，促進(jìn)供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能，提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)供熱計(jì)量工作的重要性
實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)是城鎮(zhèn)供熱體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)供、用熱雙方勵(lì)行節(jié)約的一項(xiàng)重要措施。
國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出，“十一五”期間單位GDP要節(jié)能20%，全國(guó)要節(jié)約2.4億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能要達(dá)到1.01億噸標(biāo)煤。城市供熱系統(tǒng)節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，目前城市集中供熱基本上都是按熱用戶的采暖面積收費(fèi)，缺乏計(jì)量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段。絕大多數(shù)既有居住建筑是非節(jié)能建筑，沒有供熱計(jì)量設(shè)施，熱用戶無法進(jìn)行自主調(diào)節(jié)；新建居住建筑相當(dāng)一部分也未安裝供熱計(jì)量設(shè)施；許多城市的供熱設(shè)施嚴(yán)重老化，供熱能源浪費(fèi)嚴(yán)重，城市供熱熱源、管網(wǎng)、熱力站、建筑入口無計(jì)量裝置，無法考核單位和設(shè)施的能耗。為此，建設(shè)部等八部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供用熱雙方節(jié)能”的要求。積極穩(wěn)妥地實(shí)施供熱計(jì)量，實(shí)行按用熱量收費(fèi)以考核供用熱雙方的能耗指標(biāo)，提高供用熱雙方進(jìn)行節(jié)能改造的積極性，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要措施。
二、推進(jìn)供熱計(jì)量的目標(biāo)
各地在推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)過程中，要按照 “堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能的原則，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，大力推動(dòng)建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗”的要求進(jìn)行。
（一）要把“十一五”建筑節(jié)能指標(biāo)細(xì)化到供熱節(jié)能方面，并落到實(shí)處；要從政府機(jī)關(guān)和公共建筑做起，全面實(shí)施供熱計(jì)量工作，建立和完善供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)應(yīng)從今年開始實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)。
（二）新建供熱系統(tǒng)必須滿足熱計(jì)量技術(shù)要求，既有供熱系統(tǒng)原則上應(yīng)在2-4年內(nèi)通過技術(shù)改造達(dá)到熱計(jì)量要求。
（三）2006年采暖季前各地應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造；2008年采暖季前，政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量的要求。
（四）新建建筑的熱計(jì)量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，不符合相關(guān)供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的不得驗(yàn)收和交付使用。
（五）2006年開展既有非節(jié)能建筑節(jié)能和采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造試點(diǎn)，“十一五”期間大城市要完成熱計(jì)量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
三、實(shí)施供熱計(jì)量的技術(shù)措施
供熱計(jì)量包括供熱采暖系統(tǒng)的熱源、熱力站、建筑物以及用戶供熱量和用熱量的計(jì)量。
新建建筑和既有建筑改造必須執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到建筑節(jié)能要求，并具備熱計(jì)量及室溫調(diào)控功能。供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到可調(diào)控和分段計(jì)量的技術(shù)要求。
（一）室外供熱系統(tǒng)的熱源、熱力站、管網(wǎng)、建筑物必須安裝計(jì)量裝置和水力平衡、氣候補(bǔ)償、變頻等調(diào)控裝置。
（二）新建建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)安裝計(jì)量和調(diào)控裝置，包括：戶用熱表或分配式計(jì)量等裝置、水力平衡、散熱器恒溫閥等裝置，并達(dá)到分戶熱計(jì)量的要求，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
（三）既有非節(jié)能建筑及其供熱采暖系統(tǒng)的改造應(yīng)同步進(jìn)行，達(dá)到節(jié)能建筑和熱計(jì)量的要求。
（四）既有建筑采暖系統(tǒng)的計(jì)量改造，在樓前必須加裝計(jì)量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際系統(tǒng)情況選擇不同的計(jì)量形式，包括戶用熱表或分配式計(jì)量等裝置。
（五）政府機(jī)構(gòu)辦公樓等公共建筑應(yīng)按供熱計(jì)量要求進(jìn)行改造，必須加裝熱量總表和調(diào)控裝置，室內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度調(diào)節(jié)裝置。
四、工作要求
推動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、計(jì)量器具的監(jiān)管、供熱價(jià)格的形成機(jī)制、收費(fèi)制度改革等方面，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，將這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（一）各地供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，要組織專門的班子、專門的人員具體負(fù)責(zé)，制定供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作。
（二）各地要積極制定供熱計(jì)量?jī)r(jià)格、熱計(jì)量收費(fèi)、激勵(lì)機(jī)制以及建立實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制等政策，為實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)創(chuàng)造條件。
（三）各地應(yīng)加大建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造資金的投入，充分發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)管作用,同時(shí)要按照誰投資誰受益，誰節(jié)能誰受益的原則制定供熱節(jié)能改造和計(jì)量改造的政策，充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)、能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、熱用戶和其他投資主體的積極性，形成節(jié)能改造的多元化投資機(jī)制。
（四）各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理和工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作，保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，保證新建建筑熱計(jì)量系統(tǒng)和既有建筑熱計(jì)量改造達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
不符合要求的，要責(zé)令改進(jìn)，并按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。供熱計(jì)量收費(fèi)關(guān)系到廣大居民的切身利益，要深入細(xì)致地向廣大群眾做好宣傳解釋工作，宣傳供熱計(jì)量收費(fèi)對(duì)建立節(jié)約型社會(huì)的意義和作用，爭(zhēng)取群眾對(duì)實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的理解和支持，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，保障城市供熱計(jì)量收費(fèi)工作的順利開展。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○六年六月二十八日
