黑龍江日報訊（記者劉偉 孫佳薇）我省擬重新制定《黑龍江省城市供熱條例》，擬將該條例的重新制定列入明年的立法計劃。25日省政府法制辦在本報全文公布《黑龍江省城市供熱條例(草案征求意見稿)》（以下簡稱條例草案征求意見稿），公開向社會各界征求意見，旨在進一步加強公眾對地方立法的參與，提高立法審查質量。
    據悉，《黑龍江省城市供熱條例》2005年9月1日由省人大常委會頒布實施，2009年10月23日進行了修正。隨著社會的發(fā)展，條例中許多條款已經不適應現今社會形勢的要求。特別是2009年進入供暖期以來，哈爾濱市城市供熱工作中出現的大面積居民室溫不達標、投訴率高、久拖不決等問題，引起群眾強烈反響。為切實解決這一問題，找到問題的根源，由省政府法制辦牽頭與省建設廳、省物價局組成了聯合調查組，歷時兩個月的時間，深入到哈爾濱市的12個居民社區(qū)，走訪了6家大型國有供熱企業(yè)、3家大型民營供熱企業(yè)、1家大型合資供熱企業(yè)及56處分散小鍋爐供熱的物業(yè)公司，召開了4個座談會，就城市供熱工作中出現的問題進行摸底排查，并經過反復的研究、修改、論證，形成了條例草案征求意見稿。

    據悉，有關單位和各界人士可以通過以下四種方式提出意見：1、登陸“黑龍江省政府法制信息網”（網址：http://www.hljfz.gov.cn）。2、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：nlcjlfc@163.com或者sunny4556@163.com。3、通過信函方式將意見寄至：哈爾濱市南崗區(qū)中山路202號黑龍江省人民政府法制辦公室收（郵政編碼：150000），在信封上注明“黑龍江省城市供熱條例征求意見”字樣。4、如有其他問題可撥打電話0451——87010293進行反饋。收集意見起止時間是12月1日至12月10日。

    延伸閱讀：黑龍江省城市供熱條例（征求意見稿）

    第一章　總則

    △第一條　為加強城市供用熱管理，保障安全穩(wěn)定供熱，規(guī)范供熱采暖行為，節(jié)約能源，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權益，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

    第二條　在本省城市規(guī)劃區(qū)內從事供熱規(guī)劃、建設、經營、管理的單位、個人和熱用戶，均應當遵守本條例。

    第三條　本條例所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在城市規(guī)劃區(qū)內由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供生產和生活用熱的行為。

    本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

    △本條例所稱供熱單位，是指符合國家規(guī)定，取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自身生產的熱能從事供熱經營的單位。

    本條例所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

    △第四條　冬季采暖是本省城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關系公眾利益的基礎性公用事業(yè)。熱是具有不可選擇性的公用服務特殊商品。

    供熱實行政府主導，引入競爭機制，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資、參與經營。

    城市人民政府應當優(yōu)先發(fā)展集中供熱，限期取消分散鍋爐供熱，并按城市供熱規(guī)劃逐年提高熱電聯產在集中供熱中的比例。

    △第五條　省建設行政主管部門負責本省供熱管理工作，組織實施本條例。

    市（地，下同）、縣（市、區(qū)，下同）供熱行政主管部門（以下簡稱供熱主管部門）負責本行政區(qū)域內的供熱管理工作。

    省農墾總局、省森林工業(yè)總局負責本系統小城鎮(zhèn)的供熱管理工作，業(yè)務上接受省建設行政主管部門的監(jiān)督和指導。

    財政、價格、質量技術監(jiān)督、電力等有關部門，在各自的職責范圍內參與供熱管理工作。

    △第六條　各級人民政府應當按照建筑節(jié)能技術和設計標準的要求，加強對供熱事業(yè)的管理和監(jiān)督，推廣先進供熱用熱節(jié)能環(huán)保技術，提高供熱科學管理水平，保證供熱質量。

    第二章　供熱規(guī)劃與建設

    △第七條　市、縣人民政府應當組織供熱主管部門和有關部門編制供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，經省級專家評審后納入城市總體規(guī)劃，由市、縣供熱主管部門組織實施。

    △編制供熱專項規(guī)劃應當遵循統籌安排、合理布局、遠近結合、分期實施的原則，重點發(fā)展集中供熱。

    第八條　任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規(guī)劃。確需變更的，應當按照本條例第七條第一款規(guī)定辦理批準手續(xù)。

    △第九條　城市供熱主管部門應當根據供熱專項規(guī)劃，統籌安排熱源熱量分配和管網布局。

    建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當向城市供熱主管部門提出申請，城市供熱主管部門根據供熱專項規(guī)劃確定供熱方案，建設單位應當按照供熱方案進行建設。工程竣工后，應當組織供熱單位參加專項驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

    市（地）供熱主管部門可以委托區(qū)供熱主管部門受理用熱申請，確定供熱方案。

    △第十條 新建建筑應當安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置。對既有建筑供熱系統，市、縣人民政府應當結合建筑圍護結構進行節(jié)能改造，同步安裝供熱計量裝置和室溫調控裝置。

    △供熱計量裝置和室溫調控裝置應當在省建設行政主管部門公布的供熱計量產品推薦名錄中選取。各地市供熱主管部門對符合我省各地高寒特點和水質情況的試用計量產品進行推薦備選。

    供熱計量裝置和室溫調控裝置的安裝、使用和維護辦法由省建設行政主管部門另行制定。

    △ 供熱計量裝置需經法定計量檢定機構強制檢定合格后方可安裝使用。續(xù)期檢定應當由法定計量檢定機構對已安裝的熱計量表進行現場檢定。熱計量表續(xù)期檢定不得收費。

    第十一條　供熱工程的設計和施工，應當由具有相應資質的專業(yè)單位承擔，并執(zhí)行國家和省有關技術標準和技術規(guī)范。

    第十二條　在已建成和規(guī)劃建設的熱電聯產集中供熱管網的范圍內，不得批準新建、擴建燃煤自備熱電廠和永久性燃煤鍋爐。

    △熱電聯產供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應當實行區(qū)域鍋爐供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網敷設范圍內，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準新建分散鍋爐供熱工程。

    市、縣人民政府應當對本條第一款和第二款規(guī)定的范圍內已有的分散鍋爐，制定計劃限期拆除或者改造后并入集中供熱。

    △任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，應當提前向當地供熱主管部門報告，并提供替代熱源設施，保障用戶的用熱權益。

    △第十三條　市、縣人民政府應當逐年增加對城市老舊供熱管網改造工作的資金投入，并與城市市政公用設施網線規(guī)劃建設相協調。具體投入標準與方式由當地人民政府另行制定。

    △第十四條　新建建筑、擴建、改建建筑新增面積部分并入熱網實行集中供熱的，建設單位應當交納供熱工程建設費。

    原有分散鍋爐改造后并入集中供熱管網的，不得向居民熱用戶收取供熱工程建設費；部隊、高校、大型企業(yè)廠區(qū)等采用區(qū)域鍋爐供熱的單位申請并入集中供熱管網的，其供熱工程建設費可適當減免。具體辦法由市、縣人民政府另行制定。

    △第十五條 供熱工程建設費，實行政府定價，由市、縣價格主管部門會同供熱主管部門提出，報省價格主管部門批準。

    供熱工程建設費按照誰投資誰收取的原則，由集中供熱管網的產權單位負責收取。

    市、縣人民政府依法收取的供熱工程建設費，應當專項用于供熱工程建設。供熱單位依法收取的供熱工程建設費，應當按照20%的比例提取，由當地人民政府集中用于供熱工程建設。供熱工程建設形成的資產屬于國有資產。

    供熱工程設施應當按照國家和省的有關規(guī)定計提折舊費用。當地人民政府強制供熱單位退出供熱市場時，應當對供熱單位投資建設的供熱工程設施，按照其折舊殘值予以補償。

    △第三章 供熱市場準入和退出

    △第十六條　供熱單位應當取得供熱主管部門核發(fā)的《供熱許可證》后，方可經營供熱。

    供熱單位不得轉讓《供熱許可證》。

    △第十七條 新辦供熱單位或者已經從事供熱經營活動的單位，經供熱主管部門認定暫不具備市場準入條件的，實行一年期過渡性政策，領取有效期一年的臨時《供熱許可證》，過渡期后不合格的，不得從事供熱經營。

    △第十八條 《供熱許可證》實行分級審查、分級發(fā)放。供熱主管部門應當對申請《供熱許可證》的供熱單位進行審查。供熱面積達到50萬平方米以上（含50萬平方米）的供熱單位由省建設行政主管部門負責審查和發(fā)放；供熱面積不足50萬平方米的供熱單位由市、縣供熱主管部門負責審查和發(fā)放。

    取得《供熱許可證》的供熱單位應當到市、縣供熱主管部門備案。市、縣供熱主管部門應當將本地供熱單位的相關信息定期報送省建設行政主管部門。

    △《供熱許可證》由省建設行政主管部門統一監(jiān)制。

    △第十九條 申請《供熱許可證》的條件：

    （一）基本條件：

    1、具備穩(wěn)定、安全的熱源及供熱設施、設備；

    2、具有相應從業(yè)資格的供熱技術人員和安全管理人員；

    3、有與其經營規(guī)模相適應的資金；

    4、具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    （二）具體申報條件：

    1、供熱面積50萬平方米以上（含50萬平方米）供熱單位條件：

    1）單體鍋爐為40噸以上，備用鍋爐能力達到供熱能力的60%；

    2）熱電、供熱（暖）或相近專業(yè)技術人員高級技術職稱的人員不少于5人，中級、初級技術職稱的專業(yè)技術人員不少于20人；

    3）注冊資金不少于500萬元；

    4）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

    2、供熱面積50萬平方米以下的供熱單位條件：

    1）單體鍋爐為10噸以上，備用鍋爐能力達到供熱能力的60%；

    2）熱電、供熱（暖）或相近專業(yè)技術人員高級技術職稱的人員不少于2人，中級、初級技術職稱的專業(yè)技術人員不少于10人；

    3）注冊資金不少于300萬元；

    4）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力。

    △第二十條 具備獨立法人資格的供熱單位，應當以自有規(guī)模條件獨立申請。不得以其集團公司名義進入市場參與競標，再進行分散供熱經營。

    新成立或者變更法定代表人的供熱單位，其法定代表人不得為已計入棄管記錄的供熱單位的法定代表人或者股東。

    △第二十一條　供熱單位從事經營活動時，應當履行下列義務：

    （一）遵守國家、省有關規(guī)定及當地供熱專項規(guī)劃，依法經營、自負盈虧，承擔相應的經營風險和法律責任；

    （二）科學合理地制定供熱單位年度生產、供應計劃；

    （三）按照國家安全生產法規(guī)和行業(yè)安全生產標準規(guī)范，組織企業(yè)安全生產；

    （四）為社會提供足量的、符合標準的產品和服務；

    （五）接受供熱主管部門對供熱產品和服務質量的監(jiān)督檢查；

    （六）及時對生產設備進行維護和更新改造，確保設施的完好；

    （七）依法繳納有關稅、費；

    （八）直接向終端用戶供熱，并按照銷售價格收取熱費；

    （九）按照誰供熱誰管理誰維護的原則，對供熱設施進行管理和維護；

    （十） 每年供熱期結束后，對用戶的室內供熱設施進行維護、檢修，并記錄在冊備查；

    （十一）與政府約定的其他責任。

    △第二十二條　供熱主管部門應當履行下列責任：

    （一）監(jiān)督供熱單位履行法定義務和約定的義務；

    （二）對供熱單位經營計劃的實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監(jiān)督；

    （三）受理公眾對供熱單位的投訴；

    （四）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱單位臨時接管供熱經營項目；

    （五）對供熱單位建立誠信考核檔案，將考核結果記入檔案，并于每年度供熱期開始前向社會公布。

    △第二十三條 供熱單位無法繼續(xù)經營的，供熱企業(yè)應當在擬停止供熱日期前90日向當地人民政府提出退出供熱市場申請，經批準后方可停止供熱經營。當地人民政府應當在30日內作出是否批準的決定。超過期限未作出決定的，視為批準同意。

    △第二十四條 供熱單位在經營期間有下列情況之一的，主管部門應當責令改正;拒不改正的，可以依法終止其經營權，并實施臨時接管：

    （一）擅自轉讓、出租供熱經營項目的；

    （二）擅自將運行的主要供熱設施進行變賣的；

    （三）發(fā)生重大質量、生產安全事故的；

    （四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，棄管的；

    （五）擅自對所供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

    （六）擅自轉讓、移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的；

    （七）對供熱設施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務的；

    （八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

    △第二十五條 供熱單位存在下列情形之一的，由當地人民政府強制退出供熱市場：

    （一）環(huán)保審批手續(xù)不完備或者供熱設施達不到環(huán)保要求的大氣排放標準的；

    （二）鍋爐達不到技術質量標準、安全標準或已達報廢期限的；

    （三）未取得《供熱許可證的》；

    （四）未向社會提供足量的、符合標準的供熱產品和服務，經整改后仍不合格的；

    （五）嚴重影響到社會公共利益和安全的；

    （六）有過擅自停業(yè)、棄管記錄的；

    （七）市、縣人民政府認定確需強制退出供熱市場的其他行為。

    △第二十六條 供熱主管部門強制退出供熱市場或實施臨時接管的原供熱單位拒不退出的，由各級政府組織相關部門強制實施。

    第四章　供熱與用熱

    第二十七條　熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當于年度供熱期前分別簽訂供用熱合同（以下簡稱合同）。

    △合同示范文本由省建設行政主管部門和省工商行政管理部門在互聯網上聯合發(fā)布，由供熱單位免費下載。

    △熱源及供熱單位應當按照合同約定的規(guī)模和參數向用熱單位或個人提供合格的供熱產品。

    △合同是供用熱雙方收繳熱費、辦理投訴、依法維權的法定依據。任何單位和個人不得隨意拒簽，相應的責任由責任方承擔。供用熱雙方可以按照合同約定，對另一方未履行義務的，向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

    供熱期內用戶更名的，應當到供熱單位辦理供用熱合同變更手續(xù)。

    第二十八條　供熱單位應當自行建設、管理熱源廠區(qū)外至住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以外的供熱設施。住宅小區(qū)或者單體建筑用地紅線內的供熱設施由建設單位建設。

    △熱源單位、供熱單位的供熱設施不得超負荷運行。

    第二十九條　電力監(jiān)管部門應當按照以熱定電的原則，以滿足熱負荷為主要目標制定熱電廠的電力生產、供應計劃，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱。

    △第三十條　供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告地方政府供熱主管部門。

    由于供熱單位原因造成停熱48小時以上未達到本條例規(guī)定標準的，應當給用戶按日雙倍退還熱費。

    供熱單位未按照合同約定向用戶提供足夠熱量造成用戶室溫不達標的，供熱行政主管部門應當責令限期改正并按日折算退還熱費。

    △第三十一條 供熱單位應當按照自身供熱能力和規(guī)模制定供熱運行曲線，報當地供熱主管部門批準后，向群眾公示。

    供熱單位在供熱期內，應當嚴格遵守國家設計規(guī)范要求及當地供熱主管部門批準的供熱調節(jié)曲線的標準，保證供熱質量。

    供熱主管部門應當按照批準的供熱運行曲線，對供熱單位接入用戶的供回水溫度、流量等指標進行檢查和考核，記入考核檔案。

    △第三十二條　市、縣人民政府應當規(guī)定并公布當地居民年度供熱的起止時間，并根據氣象情況適當調整供熱起止時間。

    未經市、縣人民政府批準，供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停熱。

    供熱單位應當直接向終端用戶供熱，不得截留、倒賣或者轉售熱能；不得以節(jié)能減排、低溫長供等借口降低供熱質量。

    供熱主管部門應當采取巡檢、抽查等方式對供熱單位進行檢查和考核，記入考核檔案。

    △第三十三條 供熱單位應當建立用戶室內溫度抽樣測溫制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應當有用戶簽字。

    △第三十四條　在供熱期限內，供熱單位應當保證居民臥室、起居室（廳）溫度全天不低于18℃，其他部位應當符合設計規(guī)范標準要求。各市、縣人民政府可以根據當地實際情況，制定高于18℃的溫度標準。

    檢測居民室內溫度時，應當以居室門進深二分之一處距地面一點四米高點為檢測點進行檢測。

    非居民用戶的室內溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。

    △第三十五條 建立供熱質量保證金制度。供熱單位應當于每年法定供熱期前按照下列標準向當地城市供熱主管部門指定的銀行存入供熱質量保證金：

    （一）實際供熱面積50萬平方米以下（含50萬平方米，下同）的部分；熱費的5%：

    （二）50萬平方米以上，100萬平方米以下的部分，熱費的2%；

    （三）100萬平方米以上，500萬平方米以下的部分，熱費的1%；

    （四）500萬平方米以上的，熱費的0.5%。

    供熱質量保證金實行專戶存儲，專款專用，由城市供熱主管部門監(jiān)督使用，其儲蓄收益歸供熱單位所有。

    供熱質量保證金應當于供熱期結束后30日內，由供熱主管部門向銀行開具證明，將余額退還供熱單位，不得滾存下一年度。

    △第三十六條 因供熱單位責任有下列情況之一的，可在供熱質量保證金中抵扣：

    （一）停熱超過48小時，對用戶不予退賠的；

    （二）溫度不達標，對用戶不予退賠的；

    （三）棄燒、棄管的；

    （四）擅自轉讓、出租供熱經營項目的；

    （五）擅自對所供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

    （六）擅自移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的。

    △第三十七條　實行分戶供熱的用戶申請停止供熱的，應當征得相鄰居民的同意，并在本供熱期開始30日前向供熱單位及供熱主管部門提出申請，供熱單位應于接到申請后10個工作日內形成書面答復意見。

    停止用熱的用戶，應當向供熱單位交納供熱設施運行基礎費，具體標準由市、縣人民政府制定。

    有下列情況之一的，不得申請停止用熱：

    （一）非分戶供熱用戶；

    （二）新建居住建筑第一年度供熱期；

    （三）位置在頂層、底層和冷山的用戶；

    （四）其他可能影響、危害其他用戶用熱安全的。

    △第三十八條　用戶不得有下列行為：

    （一）擅自改變供熱采暖方式；

    （二）擅自連接或者隔斷供熱設施；

    （三）擅自改動供熱設施，影響供熱質量的；

    （四）擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

    （五）改變熱用途；

    （六）其他損害供熱設施或者影響供熱質量的行為。

    用戶改動室內供熱設施的，不得妨礙供熱設施維修養(yǎng)護。

    用戶不得盜用供熱系統熱水。

    △第三十九條　用戶室內溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，用戶可以告知供熱單位。供熱單位自告知之時起24小時內未采取相應措施改正并未向用戶提出處理方案的，用戶可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應當自用戶投訴之時起24小時內采取現場免費測量的方式，確定室內溫度。

    供熱主管部門使用的測溫器具應當為質量技術監(jiān)督部門認定的測溫器具。

    供熱主管部門現場測量溫度的，應當將測量的時間、地點、用戶名稱、檢測器具編號、檢測人員、在場人員等信息記錄清晰、完整。

    △第四十條 經供熱主管部門檢測室溫確不達標的，供熱主管部門應當提出處理意見，責令供熱單位采取相應措施改正。

    供熱期內，用戶首次測溫結果不達標的，供熱單位應及時采取措施提高室溫，自用戶投訴之時起48小時內未能改正的，供熱單位應當折算日標準熱費退還用戶。

    退費時段應從首次測溫之日起至復測達標之日止。室內溫度低于18度，高于16度（含16度）的，按日退還用戶日標準熱費的30%；室溫低于16度的，高于14度（含14度）按日退還用戶日標準熱費的50%；室溫低于14度的，按日退還用戶日標準熱費的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。

    日標準熱費＝熱用戶已交納熱費總額÷年度供熱期天數×室內溫度不達標天數×室內溫度不達標退還熱費比例。

    供熱主管部門應當對供熱單位的供熱服務質量進行監(jiān)督檢查，設置用戶公開投訴電話，及時查處投訴人反映的問題。

    △第四十一條　用戶有下列行為之一，導致室內溫度低于本條例規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不承擔責任：

    （一）室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

    （二）在非供暖陽臺鋪設散熱設施的；

    （三）未采取正常保溫措施的；

    （四）未按照規(guī)定交納熱費的。

    △第四十二條　供熱單位的司爐工和設備維修、操作人員，應當經過供熱主管部門和其他有關部門的崗位技能和安全知識培訓，持證上崗。

    第五章　熱費管理

    △第四十三條　市、縣供熱主管部門可以分別核定熱電聯產、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會平均成本費用標準，并協助相關部門核算和監(jiān)控供熱企業(yè)成本，提出價格調整意見。

    熱力的出廠價格、輸送價格和銷售價格由當地人民政府按照價格目錄確定。

    調整熱力銷售價格時，應當由市、縣價格主管部門履行成本監(jiān)審，公布熱費價格組成，組織召開定價聽證會廣泛聽取社會各界意見，并報省價格主管部門備案后公布實施。

    熱電聯產、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱和節(jié)能建筑的銷售熱價，可以按照綜合成本分別核定。

    △第四十四條　實行熱計量收費的用戶，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制計收。

    基本熱價和計量熱價由城市人民政府按照國家規(guī)定核定。

    未實行熱計量收費的居民用戶，熱費應當按照房屋的使用面積（包括用熱陽臺、閣樓）計收。

    居民住宅使用面積計算在利用坡屋頂內空間時，頂板下表面與樓面的凈高低于一點二米的空間不計算使用面積，凈高在一點二米至二點一米的空間按二分之一計算使用面積；凈高超過二點一米的空間全部計入使用面積。

    用熱的陽臺面積按結構墻體內表面所圍成的水平投影面積計算。有供熱設施的陽臺面積計入供熱面積之中。陽臺內沒有供熱設施，但與供熱房間相連，沒有隔斷，沒有門的，陽臺面積計入供熱面積之中。

    用戶按照房屋使用面積收費的，應當以建筑層高三點二米為基數計收。層高超過三點二米的，每超過零點一米，加收基本熱價的百分之三。文化、教育、體育以及保護建筑等公益性設施加收至百分之百為止。

    △第四十五條　未實行熱計量收費的用戶應當于每年12月31日前向供熱單位全額交納熱費。

    新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納；租賃房屋的熱費，由房屋所有人交納，但承租公有住房的，熱費由房屋承租人交納。

    △第四十六條　用戶逾期未交納熱費的，由供熱單位向用戶發(fā)出限期繳納通知書，15日內仍不繳納的，供熱單位可以對其限熱或者停止供熱，但不得損害其他用戶的用熱權益。

    用戶拒不交納熱費的，供熱單位可以向人民法院提起訴訟。

    供熱單位未向用戶公示《供熱許可證》的，用戶可以拒絕繳納熱費，并向供熱主管部門舉報。

    第四十七條　向居民供熱的用水價格，按照居民生活用水價格結算。

    第四十八條　市、縣人民政府應當建立并完善供熱保障機制、保障享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體的用熱。

    市、縣人民政府應當建立供熱風險防范機制及供熱突發(fā)事件應急機制，設置應對供熱突發(fā)事件專項準備資金，防范供熱風險，保證供熱安全。

    △第四十九條 稅務部門應當在每年度供熱期前為已取得《供熱許可證》的供熱企業(yè)提供足額的熱力專用發(fā)票。不得以任何理由拖延提供熱力專用發(fā)票。

    第六章　供熱設施管理

    △第五十條 供熱單位應當建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內的供熱設施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現共用供熱設施存在隱患的，應當及時消除；發(fā)現用戶自用采暖設施存在隱患的，應當書面告知。

    △第五十一條 城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內，禁止下列行為：

    （一）修建建筑物、構筑物；

    （二）挖坑、掘土、植樹、打樁；

    （三）爆破作業(yè)；

    （四）堆放垃圾、雜物；

    （五）其他影響供熱設施安全的行為。

    △第五十二條　任何單位和個人未經熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動供熱管網、標志、井蓋、閥門、儀表等設施。

    △第五十三條　各類工程建設單位應當保證供熱設施安全，因施工造成供熱設施損壞的，由建設單位負責。造成損失的，建設單位應當承擔賠償責任。

    △第五十四條　熱源單位、供熱單位應當按照相關規(guī)范標準，每年在停熱期內，對供熱設施進行疏通、清洗、除銹及維修養(yǎng)護，保障供熱設施安全運行。

    △第五十五條 非居民用戶的供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護由產權人負責。

    居民用戶入戶管網及樓內的共用供熱設施的更新、改造、維修、養(yǎng)護由供熱單位負責，所發(fā)生的費用計入熱費成本。居民用戶應當對其室內供熱設施履行監(jiān)護義務。

    居民用戶室內供熱設施的清洗、除銹及維修養(yǎng)護由供熱單位負責，其費用已經計入熱費成本的，供熱單位不得另行收費。

    在供熱工程保修期內的更新、改造、維修和養(yǎng)護費用由建設單位承擔。

    △供熱工程保修期結束后，建設單位應當與供熱企業(yè)簽訂供熱工程交接協議書。

    第五十六條 地板輻射采暖方式用戶室內分水器等可見部分供熱設施的維修和養(yǎng)護由供熱單位實施，供熱單位不得拒絕。地板輻射采暖方式用戶室內隱蔽工程部分供熱設施維修、養(yǎng)護及更新由房屋所有人負責，室內隱蔽工程部分供熱設施損壞給相鄰用戶造成損失的，由房屋所有人承擔責任。

    △第五十七條　用戶不得拒絕、阻撓工作人員登門查驗供熱設施。

    供熱單位的工作人員在上門服務時，應當佩帶統一標志，文明服務。

    △第五十八條　城市供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行組織施工，公安交警及路政部門應當允許施工單位后期補辦有關占、挖道審批手續(xù)。

    任何單位和個人不得阻撓、拒絕搶修供熱設施或者按照經人民政府批準的計劃改造供熱設施。

    △第五十九條 確因危及公共安全，在情況緊急條件下，用戶不能及時趕赴搶修現場的，供熱單位應當會同供熱主管部門、當地公安機關和居民委員會采取措施入室搶修。搶修后，現場四方負責人應當在搶修單上簽字，并共同做好后續(xù)用戶損壞物品修復及相關財產安全保障工作。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，供熱單位承擔賠償責任。

    用戶室內裝修遮擋供熱設施影響搶修的，用戶應當拆除，不得拒絕搶修。用戶未拆除的，由供熱單位拆除，損失由用戶承擔。

    第七章　法律責任

    △第六十條　建設單位違反本條例第九條規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：

    （一）未經當地供熱主管部門批準的供熱方案建設的熱源或者供熱管線工程，責令停止建設，預期不改正的，予以拆除，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；

    （二）未經驗收以及驗收不合格的供熱工程投入使用的，處以供熱工程合同造價百分之十至百分之十五的罰款。

    各類工程建設單位違反本條例第五十三條規(guī)定，因施工造成供熱設施損壞的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

    △第六十一條　熱源單位或者供熱單位違反本條例下列規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：

    （一）違反本條例第九條規(guī)定，未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網的，沒收其收取的供熱工程建設費，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

    （二）違反本條例第十二條第四款規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

    （三）違反本條例第十八條規(guī)定，未取得《供熱許可證》擅自從事供熱經營的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

    （四）違反本條例第二十七條規(guī)定，拒不與用戶簽訂供用熱合同的，處以5000元以上1萬元以下罰款；

    （五）違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，供熱設施超負荷運行的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

    （六）違反本條例第三十條規(guī)定，停熱8小時以上未及時通知用戶的，處以5千元罰款；供熱設施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復供熱的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；

    （七）違反本條例第三十一條規(guī)定，接入用戶的供回水溫度、流量、壓力指數未達到設計標準和供熱曲線標準的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

    （八）違反本條例第三十二條第二款規(guī)定的，應當按照推遲供熱或者提前停熱日數退還用戶熱費，并處以等額罰款；

    （九）違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，截留、倒賣或者轉售熱能的，或者以節(jié)能減排、低溫長供為借口降低供熱質量的，處以10萬以上20萬元以下罰款；

    （十）違反本條例第五十五條規(guī)定，未對居民室內供熱設施進行除銹、清洗、維護的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。

    △第六十二條　用戶違反本條例下列規(guī)定的，由供熱主管部門給予以下處罰：

    （一）違反本條例第三十八條第一款第一項規(guī)定，擅自改變采暖方式的，強制拆除。對其他用戶造成損害的，由用戶負責賠償；

    （二）違反本條例第三十八條第一款其他規(guī)定的，責令停止違法行為，限期改正；逾期不改的，處以5千元以上1萬元以下罰款。

    （三）違反本條例第三十八條第三款規(guī)定，盜用供熱系統熱水的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。

    △第六十三條　違反本條例第五十一條、第五十二條規(guī)定，由供熱主管部門責令停止違法行為，限期采取改正、補救措施，逾期未改正、補救的，拆除違法建筑物、構筑物，對個人處以2百元以上1千元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。造成損害的，承擔賠償責任。

    △第六十四條 各級供熱主管部門和有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚未構成犯罪的，由當地人民政府或者上級監(jiān)察部門查處并追究行政責任：

    （一）供熱主管部門擅自變更經批準的供熱專項規(guī)劃的；

    （二）供熱主管部門違反本條例第十二條規(guī)定擅自批準建設供熱工程項目的；

    （三）供熱主管部門挪用供熱工程建設費的；

    （四）供熱主管部門占用供熱質量保證金的；

    （五）供熱主管部門降低條件批準供熱單位供熱運行曲線的；

    （六）供熱主管部門接到舉報或者發(fā)現違法行為未及時查處的；

    （七）電力監(jiān)管部門以電量指標限制熱電廠對外供熱的；

    （八）質量技術監(jiān)督部門以收費為目的，違規(guī)檢測供熱計量產品，增加供熱企業(yè)負擔的；

    （九）稅務部門不為已取得《供熱許可證》的供熱單位提供足額熱力專用發(fā)票或者拖延提供熱力專用發(fā)票，限制供熱企業(yè)正常經營的。

    第八章　附則

    第六十五條　本條例自 年 月 日起施行。

    注：設“△”標志的為新設定或者調整的章節(jié)和條款。