黨的十六屆五中全會(huì)提出，要“把節(jié)約能源資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)”。推進(jìn)供熱體制改革，穩(wěn)步實(shí)施供熱計(jì)量，實(shí)現(xiàn)按用熱量交納熱費(fèi)，促進(jìn)供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能，這是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體措施。2003年以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)按照建設(shè)部等八部門(mén)關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，探索開(kāi)展住宅供熱分戶計(jì)量試點(diǎn)，取得了一定成效。
一、中央國(guó)家機(jī)關(guān)積極推進(jìn)供熱體制改革
中央在京行政、事業(yè)、企業(yè)單位有近300個(gè)，這些單位住宅基本上是集中供熱，區(qū)域鍋爐房與市政熱力供熱各占一半。?
國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位供熱體制改革工作。2002年，國(guó)管局就開(kāi)始調(diào)查中央國(guó)家機(jī)關(guān)供熱問(wèn)題，研究改革思路。2003年，建設(shè)部等八部門(mén)文件印發(fā)后，國(guó)管局領(lǐng)導(dǎo)明確供熱體制改革是機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，要求會(huì)同北京市抓緊研究推進(jìn)。2004年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)房改辦與北京市主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與北京市供熱體制改革協(xié)商機(jī)制，明確北京供熱改革實(shí)行“統(tǒng)一政策，歸口管理，同步推進(jìn)”的方針，并會(huì)同北京市供熱辦對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)供熱基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。?
二、中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展住宅供熱分戶計(jì)量試點(diǎn)取得成效?
近年來(lái)，我們把推進(jìn)供熱體制改革的重點(diǎn)，放在實(shí)施供熱分戶計(jì)量試點(diǎn)方面，主要是基于以下考慮：一是實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)既是供熱體制改革的重要內(nèi)容更是建立節(jié)約型社會(huì)的必然要求。改革能引導(dǎo)社會(huì)各方自覺(jué)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。二是具備實(shí)施供熱計(jì)量試點(diǎn)的有利條件。中央國(guó)家機(jī)關(guān)住宅相對(duì)集中，供暖鍋爐房（熱力站）設(shè)施設(shè)備完善，管理服務(wù)水平較高。主管部門(mén)能夠有效協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，選擇試點(diǎn)住宅面廣。而且從2004年起，財(cái)政每年專項(xiàng)安排中央國(guó)家機(jī)關(guān)物業(yè)、供暖體制改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。?
2004年起，我們決定發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，結(jié)合使用住房維修資金改造室內(nèi)供暖設(shè)備，穩(wěn)步實(shí)施既有住宅分戶計(jì)量改造試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)成功，確定了三個(gè)原則：一是試點(diǎn)必須在供暖質(zhì)量差、要更換室內(nèi)供暖設(shè)施的住宅進(jìn)行，并保證改造后供暖溫度顯著提高；二是產(chǎn)權(quán)單位和業(yè)主自愿并積極配合的住宅樓，選擇的分戶計(jì)量改造技術(shù)原則上由產(chǎn)權(quán)單位確定；三是改造技術(shù)適用可行、防止大拆大建、盡量減少對(duì)住戶干擾，做好室內(nèi)裝修破損的恢復(fù)。?
為保證分戶計(jì)量改造技術(shù)先進(jìn)、符合國(guó)情，在建設(shè)部城建司、北京市供熱辦以及中國(guó)建研院、中科院等單位專家協(xié)助下，借鑒天津經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)比較論證，先后確定了熱分配表法和德邦網(wǎng)絡(luò)集中計(jì)量法用于既有住宅單管順流系統(tǒng)分戶計(jì)量改造試點(diǎn)。熱分配表計(jì)量法是目前德國(guó)等歐洲國(guó)家通行的供暖分戶計(jì)量技術(shù)，技術(shù)成熟，安裝簡(jiǎn)便，但存在每年入戶抄表、計(jì)算復(fù)雜，要由能源服務(wù)公司提供專業(yè)服務(wù)等問(wèn)題。德邦網(wǎng)絡(luò)集中計(jì)量法是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供熱分戶計(jì)量技術(shù)，集中了熱量表和分配表的優(yōu)點(diǎn)，采用IC卡通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行分戶模擬計(jì)費(fèi)管理，可以實(shí)現(xiàn)用戶室溫調(diào)節(jié)和未交費(fèi)時(shí)鎖閉功能，操作簡(jiǎn)單，但要進(jìn)行室內(nèi)布控制線，存在安裝相對(duì)復(fù)雜等問(wèn)題。?
截止目前，我們相繼對(duì)建設(shè)部、人事部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)資委冶金服務(wù)中心等13棟住宅樓的678套住宅進(jìn)行了分戶計(jì)量改造試點(diǎn)，累計(jì)投入資金約120余萬(wàn)元。?
中央國(guó)家機(jī)關(guān)既有住宅熱計(jì)量試點(diǎn)改造取得了一定成效：一是驗(yàn)證了熱分配表法和德邦網(wǎng)絡(luò)集中計(jì)量法兩種計(jì)量系統(tǒng)的可行性和優(yōu)缺點(diǎn)，為今后熱計(jì)量改造提供了借鑒；二是通過(guò)加裝熱計(jì)量設(shè)備對(duì)不同朝向、樓層和房間熱消耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析，強(qiáng)化了對(duì)熱計(jì)量的認(rèn)識(shí)，為實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)積累了經(jīng)驗(yàn)。?
此外，國(guó)管局還會(huì)同北京市有關(guān)部門(mén)研究確定將民航總局所屬首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司列入中央國(guó)家機(jī)關(guān)和北京市供熱體制改革綜合試點(diǎn)單位。首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)占地10.4平方公里，供熱總面積144萬(wàn)平方米，其供熱設(shè)施是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司投資建設(shè)并負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)的獨(dú)立體系。因機(jī)場(chǎng)的特殊功能及民航業(yè)特殊要求，供熱成本較高；由于機(jī)場(chǎng)地區(qū)建筑物分屬不同產(chǎn)權(quán)單位和用戶，供熱管理體系不順。為解決首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)供熱中的突出矛盾，也為北京特別是中央機(jī)關(guān)供熱改革探索經(jīng)驗(yàn)，國(guó)管局同意并商請(qǐng)北京市政府將首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)列為北京市供熱體制改革試點(diǎn)地區(qū)，探索實(shí)行由供熱企業(yè)直接向用戶收費(fèi)，居民住宅改為按市區(qū)價(jià)格收費(fèi)，逐步實(shí)行分戶計(jì)量；公共建筑實(shí)行按用熱量收費(fèi)，制定獨(dú)立供熱價(jià)格。目前，首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)公共建筑將全部安裝熱量表，深化熱計(jì)量測(cè)試分析，為實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)做好充分準(zhǔn)備。?
三、供熱計(jì)量工作穩(wěn)步開(kāi)展
今年6月底，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了今后幾年推進(jìn)供熱計(jì)量的重要意義、目標(biāo)、技術(shù)措施和工作要求，為實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)指明了方向。今年，北京市熱改領(lǐng)導(dǎo)小組將擬定計(jì)量熱價(jià)，在部分政府機(jī)構(gòu)辦公樓和住宅區(qū)試行按用熱量計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。這為促進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)供熱計(jì)量工作深入發(fā)展，從供熱計(jì)量分析試點(diǎn)走向計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)提供了契機(jī)。?
在總結(jié)兩年多來(lái)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并商北京市有關(guān)部門(mén)，今年我們將穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快推進(jìn)供熱計(jì)量工作，從供熱分戶計(jì)量數(shù)據(jù)分析測(cè)試走向供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，推動(dòng)供熱計(jì)量工作取得新突破。?
（一）穩(wěn)步擴(kuò)大既有住宅分戶計(jì)量改造試點(diǎn)，對(duì)具備試行供熱計(jì)量收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造、室內(nèi)分戶改造和外墻保溫相結(jié)合的供暖節(jié)能改造和供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。?
（二）選擇兩個(gè)已具備分戶計(jì)量條件的機(jī)關(guān)住宅小區(qū)，試行分戶熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員新海苑小區(qū)、廣泉小區(qū)，總供暖面積約26萬(wàn)平方米，分別為區(qū)域燃?xì)忮仩t房和市政熱力供熱，近幾年建成并安裝了戶用熱量表。?
（三）選擇10個(gè)左右部委的辦公樓進(jìn)行供熱計(jì)量改造，統(tǒng)一安裝熱量表，試行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。供熱總面積約77.5萬(wàn)平方米。?
（四）合理確定熱計(jì)量試點(diǎn)項(xiàng)目委托實(shí)施方式。對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)住宅擬試點(diǎn)項(xiàng)目，一部分仍委托原合作熱計(jì)量公司實(shí)施，由住宅產(chǎn)權(quán)單位自愿選擇熱計(jì)量改造技術(shù)，以充分利用其改造既有住宅經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，保證試點(diǎn)的延續(xù)性；另一部分項(xiàng)目，如戶用熱表更換、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能、外墻保溫及熱計(jì)量技術(shù)服務(wù)等引入政府采購(gòu)機(jī)制，為條件成熟后全面推行規(guī)范化采購(gòu)程序奠定基礎(chǔ)。?
辦公樓等公共建筑熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，一旦決定實(shí)施，將采取公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)程序選擇熱量表供應(yīng)商和熱計(jì)量服務(wù)公司，努力將適用而先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)引進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)熱計(jì)量改革試點(diǎn)。?
（五）合理確定計(jì)量熱價(jià)。今年試點(diǎn)項(xiàng)目涉及區(qū)域燃?xì)忮仩t房和市政熱力供熱兩種熱源。市政熱力供熱的試點(diǎn)項(xiàng)目，由北京市有關(guān)部門(mén)擬定供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和范圍后，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行分戶計(jì)量熱價(jià)，按各戶用熱量確定用戶交納的熱費(fèi)。區(qū)域鍋爐房供熱的試點(diǎn)項(xiàng)目，將按鍋爐房一個(gè)供暖季消耗的氣、電、水及人工、維修、折舊、合理利潤(rùn)、用戶節(jié)省需返還等費(fèi)用，按全成本核算，保障供熱單位和用戶雙方的利益，確保熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)改革的可持續(xù)發(fā)展。在計(jì)量熱價(jià)的確定方面，初步考慮將參照國(guó)外及天津經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)試點(diǎn)住宅保溫節(jié)能指標(biāo)和專家意見(jiàn)，實(shí)行兩部制熱價(jià)，熱價(jià)固定部分占40-50％，計(jì)量變動(dòng)部分占60-50％。在實(shí)施計(jì)量后用戶熱費(fèi)返還方面，將實(shí)行先收后退。供熱單位先按供暖面積全額收取，供暖結(jié)束后根據(jù)用熱計(jì)量情況適當(dāng)返還節(jié)約的用戶。
四、在推進(jìn)供熱體制改革中需注意的問(wèn)題
（一）必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，確立供熱和用熱的市場(chǎng)供求關(guān)系，建立誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)的熱費(fèi)制度，同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加緊研究中央國(guó)家機(jī)關(guān)職工采暖補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取盡快變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，為推行“用多少熱、交多少費(fèi)”的熱計(jì)量新方式創(chuàng)造條件。
（二）實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)要妥善處理好供熱單位和用戶之間的利益關(guān)系。供熱計(jì)量收費(fèi)改革成功的核心，是處理好供熱單位與用戶之間的利益關(guān)系，兼顧雙方利益。在按面積收取熱費(fèi)機(jī)制下，節(jié)能受益者只是供熱單位，節(jié)能與用戶無(wú)關(guān)，往往靠政府強(qiáng)制性措施而收效不大。按供熱量收費(fèi)，節(jié)能受益者應(yīng)該是供熱單位和用戶雙方。熱計(jì)量方案偏向任何一方都難以實(shí)施。一些熱計(jì)量試點(diǎn)難以實(shí)施主要與供熱單位得不到實(shí)惠而缺乏積極性。熱計(jì)量收費(fèi)必須統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)政策和市場(chǎng)機(jī)制，保障供熱單位合理利潤(rùn)、體現(xiàn)用戶節(jié)能效益。?
（三）加快完善供熱計(jì)量收費(fèi)的政策和技術(shù)方法。供熱計(jì)量收費(fèi)國(guó)內(nèi)剛剛起步，盡管困難和問(wèn)題多，但前景廣泛，特別需要政府相關(guān)主管部門(mén)有所作為。一是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，在社會(huì)上真正樹(shù)立“熱是商品”的觀念，充分調(diào)動(dòng)居民節(jié)能的積極性，使熱計(jì)量設(shè)備真正物盡其用、物超所值。二是政府價(jià)格主管部門(mén)要盡快制定供熱計(jì)量熱價(jià)。在按面積收取熱費(fèi)的同時(shí)，加快制定計(jì)量熱價(jià)，為按用熱量收費(fèi)創(chuàng)造條件。三是積極引導(dǎo)，資金支持，擴(kuò)大供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施的范圍和規(guī)模，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)供熱計(jì)量技術(shù)和服務(wù)的全面提高，形成具有中國(guó)特色的供熱計(jì)量技術(shù)和服務(wù)體系，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
一、中央國(guó)家機(jī)關(guān)積極推進(jìn)供熱體制改革
中央在京行政、事業(yè)、企業(yè)單位有近300個(gè)，這些單位住宅基本上是集中供熱，區(qū)域鍋爐房與市政熱力供熱各占一半。?
國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位供熱體制改革工作。2002年，國(guó)管局就開(kāi)始調(diào)查中央國(guó)家機(jī)關(guān)供熱問(wèn)題，研究改革思路。2003年，建設(shè)部等八部門(mén)文件印發(fā)后，國(guó)管局領(lǐng)導(dǎo)明確供熱體制改革是機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，要求會(huì)同北京市抓緊研究推進(jìn)。2004年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)房改辦與北京市主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與北京市供熱體制改革協(xié)商機(jī)制，明確北京供熱改革實(shí)行“統(tǒng)一政策，歸口管理，同步推進(jìn)”的方針，并會(huì)同北京市供熱辦對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)供熱基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。?
二、中央國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展住宅供熱分戶計(jì)量試點(diǎn)取得成效?
近年來(lái)，我們把推進(jìn)供熱體制改革的重點(diǎn)，放在實(shí)施供熱分戶計(jì)量試點(diǎn)方面，主要是基于以下考慮：一是實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)既是供熱體制改革的重要內(nèi)容更是建立節(jié)約型社會(huì)的必然要求。改革能引導(dǎo)社會(huì)各方自覺(jué)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。二是具備實(shí)施供熱計(jì)量試點(diǎn)的有利條件。中央國(guó)家機(jī)關(guān)住宅相對(duì)集中，供暖鍋爐房（熱力站）設(shè)施設(shè)備完善，管理服務(wù)水平較高。主管部門(mén)能夠有效協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，選擇試點(diǎn)住宅面廣。而且從2004年起，財(cái)政每年專項(xiàng)安排中央國(guó)家機(jī)關(guān)物業(yè)、供暖體制改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。?
2004年起，我們決定發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，結(jié)合使用住房維修資金改造室內(nèi)供暖設(shè)備，穩(wěn)步實(shí)施既有住宅分戶計(jì)量改造試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)成功，確定了三個(gè)原則：一是試點(diǎn)必須在供暖質(zhì)量差、要更換室內(nèi)供暖設(shè)施的住宅進(jìn)行，并保證改造后供暖溫度顯著提高；二是產(chǎn)權(quán)單位和業(yè)主自愿并積極配合的住宅樓，選擇的分戶計(jì)量改造技術(shù)原則上由產(chǎn)權(quán)單位確定；三是改造技術(shù)適用可行、防止大拆大建、盡量減少對(duì)住戶干擾，做好室內(nèi)裝修破損的恢復(fù)。?
為保證分戶計(jì)量改造技術(shù)先進(jìn)、符合國(guó)情，在建設(shè)部城建司、北京市供熱辦以及中國(guó)建研院、中科院等單位專家協(xié)助下，借鑒天津經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)比較論證，先后確定了熱分配表法和德邦網(wǎng)絡(luò)集中計(jì)量法用于既有住宅單管順流系統(tǒng)分戶計(jì)量改造試點(diǎn)。熱分配表計(jì)量法是目前德國(guó)等歐洲國(guó)家通行的供暖分戶計(jì)量技術(shù)，技術(shù)成熟，安裝簡(jiǎn)便，但存在每年入戶抄表、計(jì)算復(fù)雜，要由能源服務(wù)公司提供專業(yè)服務(wù)等問(wèn)題。德邦網(wǎng)絡(luò)集中計(jì)量法是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供熱分戶計(jì)量技術(shù)，集中了熱量表和分配表的優(yōu)點(diǎn)，采用IC卡通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行分戶模擬計(jì)費(fèi)管理，可以實(shí)現(xiàn)用戶室溫調(diào)節(jié)和未交費(fèi)時(shí)鎖閉功能，操作簡(jiǎn)單，但要進(jìn)行室內(nèi)布控制線，存在安裝相對(duì)復(fù)雜等問(wèn)題。?
截止目前，我們相繼對(duì)建設(shè)部、人事部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)資委冶金服務(wù)中心等13棟住宅樓的678套住宅進(jìn)行了分戶計(jì)量改造試點(diǎn)，累計(jì)投入資金約120余萬(wàn)元。?
中央國(guó)家機(jī)關(guān)既有住宅熱計(jì)量試點(diǎn)改造取得了一定成效：一是驗(yàn)證了熱分配表法和德邦網(wǎng)絡(luò)集中計(jì)量法兩種計(jì)量系統(tǒng)的可行性和優(yōu)缺點(diǎn)，為今后熱計(jì)量改造提供了借鑒；二是通過(guò)加裝熱計(jì)量設(shè)備對(duì)不同朝向、樓層和房間熱消耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析，強(qiáng)化了對(duì)熱計(jì)量的認(rèn)識(shí)，為實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)積累了經(jīng)驗(yàn)。?
此外，國(guó)管局還會(huì)同北京市有關(guān)部門(mén)研究確定將民航總局所屬首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司列入中央國(guó)家機(jī)關(guān)和北京市供熱體制改革綜合試點(diǎn)單位。首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)占地10.4平方公里，供熱總面積144萬(wàn)平方米，其供熱設(shè)施是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司投資建設(shè)并負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)的獨(dú)立體系。因機(jī)場(chǎng)的特殊功能及民航業(yè)特殊要求，供熱成本較高；由于機(jī)場(chǎng)地區(qū)建筑物分屬不同產(chǎn)權(quán)單位和用戶，供熱管理體系不順。為解決首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)供熱中的突出矛盾，也為北京特別是中央機(jī)關(guān)供熱改革探索經(jīng)驗(yàn)，國(guó)管局同意并商請(qǐng)北京市政府將首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)列為北京市供熱體制改革試點(diǎn)地區(qū)，探索實(shí)行由供熱企業(yè)直接向用戶收費(fèi)，居民住宅改為按市區(qū)價(jià)格收費(fèi)，逐步實(shí)行分戶計(jì)量；公共建筑實(shí)行按用熱量收費(fèi)，制定獨(dú)立供熱價(jià)格。目前，首都機(jī)場(chǎng)地區(qū)公共建筑將全部安裝熱量表，深化熱計(jì)量測(cè)試分析，為實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)做好充分準(zhǔn)備。?
三、供熱計(jì)量工作穩(wěn)步開(kāi)展
今年6月底，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了今后幾年推進(jìn)供熱計(jì)量的重要意義、目標(biāo)、技術(shù)措施和工作要求，為實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)指明了方向。今年，北京市熱改領(lǐng)導(dǎo)小組將擬定計(jì)量熱價(jià)，在部分政府機(jī)構(gòu)辦公樓和住宅區(qū)試行按用熱量計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。這為促進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)供熱計(jì)量工作深入發(fā)展，從供熱計(jì)量分析試點(diǎn)走向計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)提供了契機(jī)。?
在總結(jié)兩年多來(lái)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并商北京市有關(guān)部門(mén)，今年我們將穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快推進(jìn)供熱計(jì)量工作，從供熱分戶計(jì)量數(shù)據(jù)分析測(cè)試走向供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，推動(dòng)供熱計(jì)量工作取得新突破。?
（一）穩(wěn)步擴(kuò)大既有住宅分戶計(jì)量改造試點(diǎn)，對(duì)具備試行供熱計(jì)量收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行鍋爐系統(tǒng)節(jié)能改造、室內(nèi)分戶改造和外墻保溫相結(jié)合的供暖節(jié)能改造和供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。?
（二）選擇兩個(gè)已具備分戶計(jì)量條件的機(jī)關(guān)住宅小區(qū)，試行分戶熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員新海苑小區(qū)、廣泉小區(qū)，總供暖面積約26萬(wàn)平方米，分別為區(qū)域燃?xì)忮仩t房和市政熱力供熱，近幾年建成并安裝了戶用熱量表。?
（三）選擇10個(gè)左右部委的辦公樓進(jìn)行供熱計(jì)量改造，統(tǒng)一安裝熱量表，試行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。供熱總面積約77.5萬(wàn)平方米。?
（四）合理確定熱計(jì)量試點(diǎn)項(xiàng)目委托實(shí)施方式。對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)住宅擬試點(diǎn)項(xiàng)目，一部分仍委托原合作熱計(jì)量公司實(shí)施，由住宅產(chǎn)權(quán)單位自愿選擇熱計(jì)量改造技術(shù)，以充分利用其改造既有住宅經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，保證試點(diǎn)的延續(xù)性；另一部分項(xiàng)目，如戶用熱表更換、鍋爐系統(tǒng)節(jié)能、外墻保溫及熱計(jì)量技術(shù)服務(wù)等引入政府采購(gòu)機(jī)制，為條件成熟后全面推行規(guī)范化采購(gòu)程序奠定基礎(chǔ)。?
辦公樓等公共建筑熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，一旦決定實(shí)施，將采取公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)程序選擇熱量表供應(yīng)商和熱計(jì)量服務(wù)公司，努力將適用而先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)引進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)熱計(jì)量改革試點(diǎn)。?
（五）合理確定計(jì)量熱價(jià)。今年試點(diǎn)項(xiàng)目涉及區(qū)域燃?xì)忮仩t房和市政熱力供熱兩種熱源。市政熱力供熱的試點(diǎn)項(xiàng)目，由北京市有關(guān)部門(mén)擬定供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和范圍后，根據(jù)規(guī)定進(jìn)行分戶計(jì)量熱價(jià)，按各戶用熱量確定用戶交納的熱費(fèi)。區(qū)域鍋爐房供熱的試點(diǎn)項(xiàng)目，將按鍋爐房一個(gè)供暖季消耗的氣、電、水及人工、維修、折舊、合理利潤(rùn)、用戶節(jié)省需返還等費(fèi)用，按全成本核算，保障供熱單位和用戶雙方的利益，確保熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)改革的可持續(xù)發(fā)展。在計(jì)量熱價(jià)的確定方面，初步考慮將參照國(guó)外及天津經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)試點(diǎn)住宅保溫節(jié)能指標(biāo)和專家意見(jiàn)，實(shí)行兩部制熱價(jià)，熱價(jià)固定部分占40-50％，計(jì)量變動(dòng)部分占60-50％。在實(shí)施計(jì)量后用戶熱費(fèi)返還方面，將實(shí)行先收后退。供熱單位先按供暖面積全額收取，供暖結(jié)束后根據(jù)用熱計(jì)量情況適當(dāng)返還節(jié)約的用戶。
四、在推進(jìn)供熱體制改革中需注意的問(wèn)題
（一）必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，確立供熱和用熱的市場(chǎng)供求關(guān)系，建立誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)的熱費(fèi)制度，同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加緊研究中央國(guó)家機(jī)關(guān)職工采暖補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取盡快變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，為推行“用多少熱、交多少費(fèi)”的熱計(jì)量新方式創(chuàng)造條件。
（二）實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)要妥善處理好供熱單位和用戶之間的利益關(guān)系。供熱計(jì)量收費(fèi)改革成功的核心，是處理好供熱單位與用戶之間的利益關(guān)系，兼顧雙方利益。在按面積收取熱費(fèi)機(jī)制下，節(jié)能受益者只是供熱單位，節(jié)能與用戶無(wú)關(guān)，往往靠政府強(qiáng)制性措施而收效不大。按供熱量收費(fèi)，節(jié)能受益者應(yīng)該是供熱單位和用戶雙方。熱計(jì)量方案偏向任何一方都難以實(shí)施。一些熱計(jì)量試點(diǎn)難以實(shí)施主要與供熱單位得不到實(shí)惠而缺乏積極性。熱計(jì)量收費(fèi)必須統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)政策和市場(chǎng)機(jī)制，保障供熱單位合理利潤(rùn)、體現(xiàn)用戶節(jié)能效益。?
（三）加快完善供熱計(jì)量收費(fèi)的政策和技術(shù)方法。供熱計(jì)量收費(fèi)國(guó)內(nèi)剛剛起步，盡管困難和問(wèn)題多，但前景廣泛，特別需要政府相關(guān)主管部門(mén)有所作為。一是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，在社會(huì)上真正樹(shù)立“熱是商品”的觀念，充分調(diào)動(dòng)居民節(jié)能的積極性，使熱計(jì)量設(shè)備真正物盡其用、物超所值。二是政府價(jià)格主管部門(mén)要盡快制定供熱計(jì)量熱價(jià)。在按面積收取熱費(fèi)的同時(shí)，加快制定計(jì)量熱價(jià)，為按用熱量收費(fèi)創(chuàng)造條件。三是積極引導(dǎo)，資金支持，擴(kuò)大供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施的范圍和規(guī)模，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)供熱計(jì)量技術(shù)和服務(wù)的全面提高，形成具有中國(guó)特色的供熱計(jì)量技術(shù)和服務(wù)體系，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
