第一章總則

    第一條為加強(qiáng)城市集中供熱管理、合理利用能源，保障安全、可靠、穩(wěn)定供熱，維護(hù)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)和熱用戶的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用和管理工作。

    第三條本辦法所稱城市集中供熱是指熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐及工業(yè)余熱等集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水，通過(guò)管網(wǎng)有償提供給熱用戶的生產(chǎn)和生活用熱。

    第四條城市集中供熱實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理。

    第五條市建設(shè)行政主管部門(mén)是全市集中供熱的行政主管部門(mén)，市公用事業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市集中供熱行業(yè)管理工作（以下簡(jiǎn)稱供熱行業(yè)主管部門(mén)）。市發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同供熱主管部門(mén)做好城市集中供熱管理工作。

    第二章規(guī)劃與建設(shè)

    第六條城市集中供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，按照合理布局、統(tǒng)籌安排的原則，由市供熱行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)編制，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由供熱行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。

    第七條城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、道路建設(shè)等不得占用集中供熱發(fā)展規(guī)劃預(yù)留的城市供熱設(shè)施用地。新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、舊區(qū)改造和新建、改建、擴(kuò)建城市道路應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市集中供熱規(guī)劃，同時(shí)配套建設(shè)集中供熱設(shè)施。

    第八條新建、改建、擴(kuò)建的城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃，依法履行基本建設(shè)程序。

    第九條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤，對(duì)建成使用的，應(yīng)當(dāng)按照本市集中供熱規(guī)劃，逐步改用清潔能源或拆除并入集中供熱管網(wǎng)，在并入城市供熱主管網(wǎng)時(shí)，給予相應(yīng)優(yōu)惠。
    在集中供熱主管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建民用建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證用熱設(shè)施建設(shè)與民用建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工；在城市供熱主管網(wǎng)尚未到達(dá)的地區(qū)，確需新建分散供熱點(diǎn)、源的，有關(guān)部門(mén)在辦理審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求供熱行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

    第十條城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。
    從事城市集中供熱工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

    第十一條城市集中供熱設(shè)施建設(shè)和維修所采用的設(shè)備、材料、計(jì)量器具等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。集中供熱工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。

    第十二條城市集中供熱設(shè)施建設(shè)竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱行業(yè)主管部門(mén)提供有關(guān)竣工資料。供熱行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

    第十三條城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

    第十四條采用集中供熱方式的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)安裝建筑物室內(nèi)溫度控制和用熱計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行按計(jì)量收費(fèi)。
    暫不具備按計(jì)量收費(fèi)條件的，在過(guò)渡期內(nèi)可以實(shí)行按供熱建筑面積計(jì)收熱費(fèi)，并要盡快創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)按計(jì)量收費(fèi)。

    第三章供熱管理

    第十五條城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。供熱行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府授權(quán)依法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定集中供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。集中供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理按《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十六條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
    （一）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；
    （二）確保按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱；
    （三）在不同朝向不同層次的熱用戶設(shè)立測(cè)溫點(diǎn)，定期測(cè)溫，并做到有記錄和用戶簽字；
    （四）定期對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理供熱隱患；
    （五）加強(qiáng)管理和規(guī)范服務(wù)，將規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)，設(shè)置報(bào)修、投訴電話，及時(shí)處理熱用戶反映的問(wèn)題；
    （六）按照規(guī)定向供熱行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和采暖期日?qǐng)?bào)表，接受供熱行業(yè)主管部門(mén)對(duì)供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
    （七）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和供熱合同約定的其他責(zé)任。

    第十七條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，供用熱合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供用熱時(shí)間、熱負(fù)荷性質(zhì)、供用熱參數(shù)、供熱價(jià)格、繳費(fèi)時(shí)限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。供熱行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本市供用熱合同示范文本。

    第十八條供熱采暖期為每年11月15日至次年3月15日。
    供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，如遇異常氣候需延長(zhǎng)或縮短供熱期限，報(bào)集中供熱行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后調(diào)整。超供或縮短時(shí)
間的用熱費(fèi)根據(jù)實(shí)供天數(shù)增加或減少。

    第十九條在采暖期內(nèi)，除不可抗力外，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證按照面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度為18℃ ±2℃，不低于16℃。熱用戶對(duì)供熱期限、溫度等標(biāo)準(zhǔn)有合同約定的，從其約定。實(shí)行分戶計(jì)量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時(shí)間由用戶自行調(diào)控，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)和合同約定保證供熱。

    第二十條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)向熱用戶供熱，除正常檢修和事故處理外，不得無(wú)故停止供熱。因城市建設(shè)、供熱設(shè)施施工、設(shè)備檢修等原因按照計(jì)劃需要局部降壓和暫停供應(yīng)的，必須提前24小時(shí)通知用戶，并應(yīng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。發(fā)生重大故障的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告供熱行業(yè)主管部門(mén)。

    第二十一條因供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)責(zé)任，連續(xù)停熱達(dá)24小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)按天數(shù)退還或減收相應(yīng)的熱費(fèi)。

    第二十二條城市集中供熱計(jì)量應(yīng)采用符合國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置，熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定或合同約定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有權(quán)要求供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)溫度。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)接到用戶報(bào)告后的 24小時(shí)內(nèi)，應(yīng)查明原因，并予以解決。熱用戶對(duì)計(jì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可由法定資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)量?jī)x表進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)費(fèi)由責(zé)任方承擔(dān)。
    任何單位和個(gè)人不得擅自啟動(dòng)計(jì)量?jī)x表鉛封、中斷計(jì)量?jī)x表的電源、移動(dòng)計(jì)量?jī)x表及閥門(mén)開(kāi)關(guān)。

    第二十三條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作人員測(cè)試用戶室溫，檢查設(shè)施運(yùn)行情況應(yīng)當(dāng)出示企業(yè)的有效證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

    第二十四條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立、完善供熱搶修制度和事故處理應(yīng)急預(yù)案。

    第四章用熱管理

    第二十五條需要用熱的單位和居民應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)范對(duì)申請(qǐng)人的用熱設(shè)施進(jìn)行復(fù)核，不得拒絕熱用戶的復(fù)核請(qǐng)求，未經(jīng)復(fù)核或復(fù)核不達(dá)標(biāo)的可不予供熱。

    第二十六條熱用戶停用或恢復(fù)用熱、更名、增加或減少用熱面積、改變用熱設(shè)施運(yùn)行方式等，應(yīng)當(dāng)?shù)焦峤?jīng)營(yíng)企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。未辦理減少用熱面積手續(xù)的仍按原面積收取用熱費(fèi)。

    第二十七條熱用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)用熱設(shè)施采取有效保護(hù)措施，每年用熱前應(yīng)對(duì)自用用熱設(shè)施進(jìn)行檢查，保證設(shè)施完好。

    第二十八條熱用戶未經(jīng)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意，不得有下列行為：
    （一）擅自連接供熱管網(wǎng)；
    （二）擅自改變用熱管網(wǎng)管徑、增加用熱設(shè)施；
    （三）擅自排放或取用供熱管網(wǎng)蒸汽和熱水；
    （四）擅自改變熱用途；
    （五）阻礙供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理；
    （六）其他違反合同約定的行為。
    第二十九條實(shí)行有償用熱制度，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格主管部門(mén)核定的采暖價(jià)格向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)繳納用熱費(fèi)。

    第三十條供熱價(jià)格由市價(jià)格行政主管部門(mén)按照“合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)”的原則制定和調(diào)整，并按規(guī)定舉行聽(tīng)證。城市集中供熱采暖價(jià)格和蒸汽價(jià)格應(yīng)由供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出，由市價(jià)格主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照市價(jià)格主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法收取采暖費(fèi)。

    第五章設(shè)施管理

    第三十一條城市集中供熱設(shè)施和用熱設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
    第三十二條任何單位和個(gè)人不得有危害城市集中供、用熱設(shè)施安全運(yùn)行的行為。
    供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其管理和受委托管理的城市集中供、用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡線、檢查維修，確保供用熱設(shè)施安全正常運(yùn)行。

    第三十三條任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移城市集中供、用熱設(shè)施。因特殊情況需改裝、拆除的，須經(jīng)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)權(quán)所有人同意后，方可施工，因此發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由要求改裝、拆除方承擔(dān)。
    遷移城市集中供熱管線，應(yīng)報(bào)供熱行業(yè)主管部門(mén)同意。

    第三十四條城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批涉及城市供熱設(shè)施安全的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求供熱行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
    因工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，經(jīng)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)查驗(yàn)同意后方可施工。
  
    第三十五條在城市集中供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣 1.5m安全距離內(nèi)，禁止下列行為：
    （一）修建建（構(gòu)）筑物；
    （二）挖坑、掘土、打樁、埋設(shè)線桿、爆破作業(yè)、管網(wǎng)上方栽培花草樹(shù)木；
    （三）堆放垃圾、雜物；
    （四）排放污水；
    （五）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施安全的行為。

    第六章 法律責(zé)任

    第三十六條凡違反本辦法，有下列行為之一者，由集中供熱行業(yè)主管部門(mén)，給予相應(yīng)處理。
    （一）熱用戶對(duì)所屬熱力管道和內(nèi)部用熱設(shè)備不維護(hù)、不檢修造成事故的，供熱經(jīng)營(yíng)單位可以停止供熱。
    （二）在供熱設(shè)施保護(hù)區(qū)域進(jìn)行建筑的，按違章建筑有關(guān)規(guī)定處理。
    （三）擅自拆除、改裝、遷移、占?jí)骸⑵茐幕驌p壞供熱設(shè)施的，由供熱行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，并恢復(fù)原狀，賠
償損失；構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第三十七條未取得特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議擅自經(jīng)營(yíng)集中供熱的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由供熱行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    第三十八條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自提價(jià)或通過(guò)縮短供熱采暖時(shí)間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價(jià)的，由供熱行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其立即改正。拒不改正的，由價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行查處。

    第三十九條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列情形之一的，供熱行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)拒不改正的，可依法取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管。

    （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
    （二）擅自將經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或抵押的；
    （三）達(dá)不到供熱產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的；
    （四）因經(jīng)營(yíng)管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的；
    （五）因經(jīng)營(yíng)管理原因，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及社會(huì)公眾利益的；
    （六）不按城市規(guī)劃投資建設(shè)公用設(shè)施的；
    （七）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
    （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。

    第四十條對(duì)拒絕、阻礙供熱行業(yè)主管部門(mén)的行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十一條供熱行業(yè)主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第七章附則

    第四十二條本辦法自公布之日起施行。