北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為了深化供熱體制改革，積極推進供熱計量，實現(xiàn)按熱量交納熱費，促進供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能，提出以下實施意見：
一、充分認識推進供熱計量工作的重要性
實施供熱計量收費是城鎮(zhèn)供熱體制改革的一項重要內(nèi)容，是促進供、用熱雙方勵行節(jié)約的一項重要措施。
國家“十一五”規(guī)劃明確提出，“十一五”期間單位GDP要節(jié)能20％，全國要節(jié)約2.4億噸標煤，其中建筑節(jié)能要達到1.01億噸標煤。城市供熱系統(tǒng)節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，目前城市集中供熱基本上都是按熱用戶的采暖面積收費，缺乏計量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段。絕大多數(shù)既有居住建筑是非節(jié)能建筑，沒有供熱計量設(shè)施，熱用戶無法進行自主調(diào)節(jié)；新建居住建筑相當一部分也未安裝供熱計量設(shè)施；許多城市的供熱設(shè)施嚴重老化，供熱能源浪費嚴重，城市供熱熱源、管網(wǎng)、熱力站、建筑入口無計量裝置，無法考核單位和設(shè)施的能耗。為此，建設(shè)部等八部委在《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中明確提出了“穩(wěn)步推行按用熱量計量收費制度，促進供用熱雙方節(jié)能”的要求。積極穩(wěn)妥地實施供熱計量，實行按用熱量收費以考核供用熱雙方的能耗指標，提高供用熱雙方進行節(jié)能改造的積極性，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標的重要措施。
二、推進供熱計量的目標
各地在推進供熱計量收費過程中，要按照“堅持環(huán)保節(jié)能的原則，強化節(jié)約意識，大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗”的要求進行。
（一）要把“十一五”建筑節(jié)能指標細化到供熱節(jié)能方面，并落到實處；要從政府機關(guān)和公共建筑做起，全面實施供熱計量工作，建立和完善供熱計量收費機制，有條件的地區(qū)應(yīng)從今年開始實施熱計量收費。
（二）新建供熱系統(tǒng)必須滿足熱計量技術(shù)要求，既有供熱系統(tǒng)原則上應(yīng)在2-4年內(nèi)通過技術(shù)改造達到熱計量要求。
（三）2006年采暖季前各地應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機構(gòu)辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2008年采暖季前，政府機構(gòu)辦公樓等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。
（四）新建建筑的熱計量設(shè)施必須達到工程建設(shè)強制性標準規(guī)定要求，不符合相關(guān)供熱計量標準規(guī)定要求的不得驗收和交付使用。
（五）2006年開展既有非節(jié)能建筑節(jié)能和采暖系統(tǒng)熱計量改造試點，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35％，中等城市完成25％，小城市完成15％。
三、實施供熱計量的技術(shù)措施
供熱計量包括供熱采暖系統(tǒng)的熱源、熱力站、建筑物以及用戶供熱量和用熱量的計量。
新建建筑和既有建筑改造必須執(zhí)行國家建筑節(jié)能標準，達到建筑節(jié)能要求，并具備熱計量及室溫調(diào)控功能。
供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)達到可調(diào)控和分段計量的技術(shù)要求。
（一）室外供熱系統(tǒng)的熱源、熱力站、管網(wǎng)、建筑物必須安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調(diào)控裝置。
（二）新建建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)安裝計量和調(diào)控裝置，包括：戶用熱表或分配式計量等裝置、水力平衡、散熱器恒溫閥等裝置，并達到分戶熱計量的要求，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。
（三）既有非節(jié)能建筑及其供熱采暖系統(tǒng)的改造應(yīng)同步進行，達到節(jié)能建筑和熱計量的要求。
（四）既有建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前必須加裝計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式，包括戶用熱表或分配式計量等裝置。
（五）政府機構(gòu)辦公樓等公共建筑應(yīng)按供熱計量要求進行改造，必須加裝熱量總表和調(diào)控裝置，室內(nèi)系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度調(diào)節(jié)裝置。
四、工作要求
推動供熱計量收費是一個系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、計量器具的監(jiān)管、供熱價格的形成機制、收費制度改革等方面，各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)合理、切實可行的實施方案，精心組織、精心設(shè)計、精心實施，將這項工作落到實處。
（一）各地供熱體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要切實加強對供熱計量收費實施的領(lǐng)導(dǎo)，要組織專門的班子、專門的人員具體負責，制定供熱計量收費實施方案，推進供熱計量收費工作。
（二）各地要積極制定供熱計量價格、熱計量收費、激勵機制以及建立實施供熱計量收費運行機制等政策，為實施供熱計量收費創(chuàng)造條件。
（三）各地應(yīng)加大建筑節(jié)能和供熱計量改造資金的投入，充分發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)管作用,同時要按照誰投資誰受益，誰節(jié)能誰受益的原則制定供熱節(jié)能改造和計量改造的政策，充分調(diào)動供熱企業(yè)、能源管理服務(wù)機構(gòu)、熱用戶和其他投資主體的積極性，形成節(jié)能改造的多元化投資機制。
（四）各地建設(shè)主管部門要加強工程設(shè)計、施工圖審查、工程監(jiān)理和工程竣工驗收的監(jiān)督管理工作，保證建筑節(jié)能標準的執(zhí)行，保證新建建筑熱計量系統(tǒng)和既有建筑熱計量改造達到工程建設(shè)強制性標準的要求。
不符合要求的，要責令改進，并按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》追究相關(guān)單位和人員的責任。
（五）加強宣傳，進行正確的輿論引導(dǎo)。供熱計量收費關(guān)系到廣大居民的切身利益，要深入細致地向廣大群眾做好宣傳解釋工作，宣傳供熱計量收費對建立節(jié)約型社會的意義和作用，爭取群眾對實施供熱計量收費的理解和支持，及時解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題，保障城市供熱計量收費工作的順利開展。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年六月二十八日
