《蘭州市供熱用熱條例》經(jīng)2014年11月28日甘肅省第十二屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)，由蘭州市人民代表大會常務(wù)委員會于2014年12月5日公布，自2015年5月1日起施行。原《蘭州市城市供熱管理條例》同時廢止。在新修訂的《蘭州市供熱用熱條例》里明確了多年來一直困擾供熱的“二次管網(wǎng)”維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任由供熱單位負(fù)責(zé)。

明確供熱設(shè)施和管網(wǎng)管理維護(hù)責(zé)任

在多年的供熱糾紛中，由于“二次管網(wǎng)”多年失修導(dǎo)致住戶家里溫度不達(dá)標(biāo)的投訴占了絕大多數(shù)。根據(jù)原《蘭州市城市供熱管理條例》，這部分管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)歸熱用戶，其維修養(yǎng)護(hù)也歸熱用戶負(fù)責(zé)。但是，隨著房屋產(chǎn)權(quán)歸房主后，一些單位也不再管“二次管網(wǎng)”的維修事宜。多年來，由于“二次管網(wǎng)”年久失修導(dǎo)致很多的房屋供熱溫度不達(dá)標(biāo)，從而產(chǎn)生糾紛。

新修訂的《蘭州市供熱用熱條例》明確了供熱設(shè)施和管網(wǎng)管理維護(hù)責(zé)任，著力解決供熱管網(wǎng)“三不管”的實際問題，就維護(hù)管理責(zé)任做出了明確要求。《條例》第三十七條規(guī)定：供熱設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：(一)供熱鍋爐及附屬設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)；(二)供熱鍋爐房、換熱站至熱用戶樓棟單元閥前的管網(wǎng)和樓內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)；(三)非居民用戶的供熱設(shè)施由房屋所有權(quán)人或管理人負(fù)責(zé)。同時，第三十八條規(guī)定：供熱鍋爐房、換熱站至居民熱用戶樓棟單元閥前的管網(wǎng)及樓內(nèi)共用供熱設(shè)施的更新改造由供熱單位負(fù)責(zé)實施，更新改造的費(fèi)用由縣級以上人民政府設(shè)立專項資金逐年解決。市、縣（區(qū)）供熱用熱行政主管部門和市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定更新改造的總體規(guī)劃和年度計劃，督促供熱單位做好更新改造工作。

逐步建立供熱價格與供熱能源價格聯(lián)動機(jī)制

強(qiáng)化了政府管理和扶持力度。強(qiáng)調(diào)城市供

熱實行市、區(qū)（縣）、街道分級管理。《條例》第三條規(guī)定：市建設(shè)行政主管部門主管全市供熱用熱管理工作。市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市供熱用熱的日常管理工作。縣（區(qū)）供熱用熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱用熱管理工作，并接受市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)配合做好所管轄范圍的供熱用熱管理工作。

在政策扶持方面，第四條規(guī)定：市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，專門用于公共供熱設(shè)施的建設(shè)、更新改造。《條例》第三十一條規(guī)定：市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立供熱價格與供熱能源價格聯(lián)動機(jī)制。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的出廠熱價的調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分考慮熱用戶的承受能力，并征求市人民政府的意見。供熱價格不足以補(bǔ)償正常的供熱成本但又不能及時調(diào)整供熱價格，致使供熱單位虧損的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對供熱單位進(jìn)行成本核算后給予臨時補(bǔ)貼。

因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時供熱單位向用戶退還當(dāng)日熱費(fèi)

在維護(hù)熱用戶采暖權(quán)益方面，《條例》第二十四條：供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照合同供熱，保證供熱設(shè)施正常運(yùn)行。在采暖期內(nèi)，住宅熱用戶的室內(nèi)溫度不得低于18℃。非住宅熱用戶的室內(nèi)最低溫度由供熱用熱雙方在供熱用熱合同中自行約定。

市、縣（區(qū)）人民政府及供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方，加大既有建筑節(jié)能改造的工作力度，使老舊建筑的室內(nèi)溫度不低于法定最低溫度。因設(shè)備故障或者其他因素，不能正常供熱時，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶修恢復(fù)供暖，同時通知用戶并報告市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合搶修。實行供熱計量的用戶，室內(nèi)溫度由用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱。因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時的，向用戶退還當(dāng)日熱費(fèi)。

第二十六條規(guī)定：熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶出具標(biāo)明受理反映時間和內(nèi)容的書面憑據(jù)，并在接到投訴之時起24小時內(nèi)進(jìn)行測溫。對室溫低于規(guī)定溫度，屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)予以解決。

熱用戶不得損害供熱設(shè)施

在規(guī)范采暖行為方面，《條例》第三十條還規(guī)定：熱用戶不得有下列損害供熱設(shè)施或者影響供熱效果的行為：關(guān)閉供熱閥門或隔斷供熱設(shè)施；增加供熱面積；改變供熱設(shè)計采暖方式；改動熱計量及溫控裝置；安裝熱循環(huán)裝置、換熱裝置和放水裝置；﹙六﹚室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴(yán)重遮擋散熱器；其他損害供熱設(shè)施或影響供熱質(zhì)量的行為。熱用戶違反前款規(guī)定或者損害供熱設(shè)施，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。在規(guī)范供熱服務(wù)方面，《條例》第二十九條規(guī)定：供熱期內(nèi)，供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，不得擅自推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱，不得隨意采取停止供熱的方式催繳熱費(fèi)。非供熱期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱的，應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管護(hù)以及熱費(fèi)等事宜做出妥善安排，并在規(guī)定時間內(nèi)，與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、熱費(fèi)等事項的交接工作，同時書面告知市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)。對于擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管以及被依法吊銷《供熱許可證》的，市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織其他供熱單位及時接管。

進(jìn)一步強(qiáng)化了供熱計量監(jiān)管

《條例》第十四條規(guī)定：需要供熱的新建民用建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家供熱計量和分室控制的強(qiáng)制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合供熱計量、分室控制和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有建筑，應(yīng)當(dāng)限期實施改造。改造期限由市人民政府確定。新建建筑和實施節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置。供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的采購應(yīng)當(dāng)用招投標(biāo)的方式，所采購的裝置應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。供熱計量裝置須經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格后方可安裝使用。供熱計量裝置在保修期內(nèi)，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)維修更換；保修期外，由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換。

細(xì)化了供熱違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

在供熱設(shè)施建設(shè)方面，《條例》第四十條規(guī)定：建設(shè)單位未經(jīng)批擅自新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供熱設(shè)施的，由縣（區(qū)）供熱用熱行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，對可以保留的工程，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)；不應(yīng)保留的，責(zé)令限期拆除，并處以供熱工程總造價百分之五至百分之十的罰款。建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行拆除影響供熱的鍋爐及相關(guān)附屬設(shè)施的，由縣（區(qū)）供熱用熱行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

在供熱計量方面，《條例》第四十二條規(guī)定：建設(shè)單位未按規(guī)定安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的，由縣（區(qū)）供熱用熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以10萬元以上30萬元以下罰款。

在供熱質(zhì)量方面，《條例》第四十七條規(guī)定：采暖期內(nèi)，因供熱單位的原因造成住宅熱用戶室內(nèi)溫度低于18℃的，由縣（區(qū)）供熱用熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，對供熱單位處以5萬元以上10萬元以下罰款。

在采暖費(fèi)繳納方面，《條例》第五十條規(guī)定：不按規(guī)定繳納熱費(fèi)的，由縣（區(qū)）供熱用熱行政主管部門責(zé)令限期繳納；對于無正當(dāng)理由長期欠費(fèi)、欠費(fèi)數(shù)額較大且經(jīng)多次催繳仍拒不繳納熱費(fèi)的用戶，供熱單位可依法提起訴訟，并通過社會誠信體系將其失信行為記入其誠信檔案，同時在公共媒體予以曝光。 來源：蘭州晚報