包頭市十四屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了市人大常委會副主任、評議調查組組長郭衛新所作的關于對市城鄉建設委員會供熱工作的調查報告，聽取和審議了市城鄉建設委員會主任呂惠斌所作的關于接受市人大常委會評議供熱工作的自查報告。

常委會審議認為，供熱工作事關人民群眾的切身利益，社會關注、群眾關心，近年來，市城鄉建設委員會作為行業主管部門，在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞保民生、保穩定的總體要求，加強組織領導，建立完善工作機制，結合城區發展實際，修編完善供熱專項規劃，不斷加大基礎設施投入，推進供熱節能減排，實現供熱高效環保，全面提升供熱保障能力。供熱行業管理和服務水平得到整體提升，供熱質量逐年改善，百姓滿意度不斷提高，我市城市供熱事業發展總體健康穩定。

但是，隨著城市建設的不斷發展，當前包頭市供熱工作仍然存在著供需矛盾逐漸突出，供熱規劃還需進一步完善；熱源企業與供熱企業矛盾凸顯，全市供熱服務質量和標準仍需提高；二次管網設計維護問題多，老舊小區供熱設施改造任務重；節能降耗有待加強，熱計量工作推進緩慢等諸多問題需下大力氣解決。為此，常委會組成人員對供熱工作提出了如下意見，需要市城鄉建設委員會在今后的工作中重點改進和加強。

一、進一步優化供熱網絡布局，提高供熱保障能力。

要根據當前城市發展的需要，本著適度超前的原則，結合節能減排工作，適時調整和完善供熱規劃，實現供熱資源合理配置。要在嚴格控制空氣污染、合理增加熱源的基礎上，進一步挖掘現有熱源企業和供熱企業的潛力，大力推廣熱電廠冷凝熱余熱回收技術、高背壓技術改造等新技術、新工藝，使熱電聯產發揮最大效能，切實提高城市供熱能力。通過合理規劃和優化供熱網絡布局，統籌考慮供熱企業之間、供熱管網之間的協作互補，實現管網的應急互補切換功能，集約利用現有熱源。同時，科學制定供熱事故搶修應急預案，提高供熱安全保障能力。對于供熱管線因拆遷工作阻滯管網鋪設的有關問題，應組織協調相關地區團結合作、相互配合，盡快實施，提前謀劃解決相關區域的供熱需求。

二、進一步加強供熱行業監管，規范供熱企業經營行為。

一是要進一步強化供熱企業的準入退出管理，嚴格設定和執行供熱行業準入條件，積極開展供熱企業整合，充分發揮整體效能，實現供熱質量和服務標準化目標。二是要加強市場監管，統籌兼顧熱源企業與供熱企業的利益關系，組織有關方面進行合理測算，科學分析熱源成本，提出合理指導意見，避免因企業間的無序競爭而影響供熱安全。三是要依據相關法律法規的規定，深入調研論證，探索實施供熱價格的動態管理，研究建立科學合理的供熱價格調整機制，充分保障廣大人民群眾的利益和訴求。四是要進一步加強對房地產企業的建設程序的監管，在項目審批、項目建設、竣工驗收環節加大監管力度，避免后期因管網建設問題導致的供熱缺陷，影響居民正常供暖。五是要加大對供熱企業的監督和培訓力度，制定相應考核機制，統一供熱管理服務標準，完善供熱遠程監測平臺系統，加強在線監管，規范供熱企業經營行為，切實解決供熱工作中存在的服務水平低、工作流程繁瑣等問題，在提高工作效率的同時不斷提升供熱企業服務質量和水平。

三、進一步加大管網改造維護力度，建立供熱設施維護資金持續投入機制。

針對供熱管網建設，尤其是二次管網維護的問題，要探索建立“誰供熱、誰建設、誰維護”的模式，減輕政府財政壓力，有效保證居民供熱質量。針對我市老舊小區目前供熱設施普遍老化，管網跑冒滴漏等問題日益突出的實際，要嚴格按照《包頭市供熱條例》中關于維修資金的籌集渠道，強化落實。市區兩級政府要多方籌集資金，積極爭取國家和自治區的政策支持，充分調動供熱企業的積極性。嚴格監督企業單獨核算，專款專用，確保維修資金的籌集渠道和穩定投入。同時，對供熱管網的維修、保養要合理計劃，提前施工，并做好檔案資料的建立和留存工作，為今后管網的建設、運營和維護提供重要依據。

四、進一步落實節能降耗措施，切實推動熱計量工作。

要扎實推行采暖溫度調控和熱計量工作，通過供熱企業提標改造，逐步完善熱源、熱網、熱力站的自動化調節功能。通過對單位和居民用戶的試點，及時總結經驗，補充完善科學合理的熱計量配套制度，對已安裝的熱計量裝置，要強化推廣使用，促進熱計量工作的穩步推進。對惠及百姓的既有建筑節能改造要持續推進，擴大覆蓋面。要充分調動駐包企業參與既有建筑節能改造積極性。要加大對清潔能源供熱方式的政策引導和扶持力度，鼓勵供熱企業積極探索和合理利用燃氣、地熱、太陽能、電熱膜、移動供熱等清潔能源，作為我市供熱方式的有益補充。同時，要繼續推進供熱燃煤鍋爐整治并網工作，積極協調各級財政補貼及時到位，充分調動相關各方的積極性，確保拆并任務按期完成。

五、進一步明確社會各方權責關系，形成全社會支持和配合供熱工作的良好氛圍。

要強化各地區、相關部門、單位的責任意識，在供熱整體工作中既要做到明確分工，又要形成有效銜接。要強調供熱企業的社會責任，促使企業在嚴格遵守相關法律法規的同時，積極為我市的供熱事業做貢獻。要充分發揮媒體和群眾的輿論監督作用，正確引導和明確供用熱雙方在供熱工作中各自承擔的責任和義務。要堅持不懈做好《包頭市供熱條例》和相關政策的宣傳，提高全社會對法規政策的知曉率和認知度，針對熱用戶比較關心和反映相對強烈的問題，如供熱價格、用熱報停需繳納一定比例基礎熱費問題、復暖收費問題、熱用戶和供熱企業維修責任劃分問題等做好宣傳和解釋工作，在供用熱雙方之間建立相互理解、相互支持的良好關系，保障我市供熱事業健康穩定發展。  來源：包頭日報