2015年底臨近，呼和浩特市淘汰燃煤小鍋爐的三年任務未能如期完成，幾百家小鍋爐仍處運營狀態。

早在2014年9月，內蒙古呼和浩特市人民政府辦公廳印發《呼和浩特市大氣污染防治行動計劃實施細則（2013~2017）》的通知中明確規定，到2015年底，城市建成區全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，難以替代的分散小鍋爐必須改用清潔能源；城市建成區、工業園區禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區禁止新建10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

而據近期呼和浩特市環保局的不完全統計，該市新城區119家、回民區80家、玉泉區58家、賽罕區67家10蒸噸以下小鍋爐仍在運營。如果算上呼和浩特市二環周邊的小鍋爐房，數量就更多了。

究竟是什么原因阻礙了任務進程？記者對此進行了采訪。

任務缺口“已經下了很大力氣對小鍋爐進行取締，但與年度目標任務仍有較大差距。”呼和浩特市環保局一位工作人員表示，“呼市的環保目標是實現二環內無煤化。”

2015年9月，呼和浩特市環保局專門召開大氣污染防治燃煤鍋爐淘汰改造工作調度會議。會議公布的數據顯示，到2015年底，該市需完成城市建成區212臺10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐拆并/煤改氣任務。截至目前，呼和浩特市已完成和正在協調拆并改造的鍋爐共140多臺。

超過70臺小鍋爐的任務缺口，這與利益有著莫大關聯。記者了解到，呼市大部分小鍋爐房為私人承包，從每年上繳的上百萬元的承包費用來看，燃煤小鍋爐房供暖利潤很大。

該工作人員告訴記者，“據測算，燃煤價格在每噸400元時，和使用天然氣燒鍋爐價格基本持平，而現在的煤價僅為200多元，巨大的利潤讓小鍋爐改造有點難。”

“前幾年，煤炭價格漲得猛，許多小鍋爐房想賣沒人要。近幾年，隨著煤炭價格下跌，許多人想買小鍋爐經營都買不到了。”該市玉泉區經營小鍋爐的一位業內人士說。

惡性循環

呼和浩特地區的供暖格局是東北方向無集中供暖，以小鍋爐為主。該市金橋、科林、豐泰、金山4個熱電廠供應主城區大部分熱源，而玉泉區因為沒有熱源，供暖方式最亂。其中，10蒸噸以下小鍋爐主要為老舊居民區供暖。

這些小鍋爐因為沒有環保設備或環保設備不達標，所產生的煙塵幾乎全部排放到大氣里，經過監測，它們的環保均不達標。市環保局一位相關負責人算了一筆賬，“1噸熱量為5000大卡的燃煤，釋放出的二氧化硫為11.9公斤、氮氧化物2.94公斤、煙塵18.75公斤”。

“每天早上都能看見小區里小鍋爐煙囪里冒出的黑煙。”呼和浩特市賽罕區四千米巷小區居民張昊說，他家就是小鍋爐供暖，但家里的溫度時常不達標。

“給鍋爐加裝環保設施需要一筆不菲的投入，除塵、脫硫設備動輒上千萬元”，玉泉區經營小鍋爐的業內人士也道出“苦衷”，在限制燃煤、減少空氣污染與供熱溫度達標兩者平衡方面，他們也是左右為難，“既不能少燒煤，還得環保達標，壓力特別大”。

“供暖不熱就形成居民不繳費、企業虧損的惡性循環，使得集中供熱的大企業不想入住老舊小區，這為小鍋爐房留下一定生存空間。”上述環保局人士坦言，集中供暖的企業都愿意接收新小區，因為新小區入網費好收，采暖費因供熱好也不會拖欠。

現實困境

12月14日，環保部通報對華北地區22個城市（區）的環保綜合督察結果，其中北方地區因進入采暖期，受燃煤影響，污染物排放量劇增，供暖季PM2.5平均濃度貢獻度約占全年三成。

面對越來越嚴重的霧霾，“打造優良的城市居住生活環境，必須取締燃煤小鍋爐”，已成為民眾共識。

2013年底，內蒙古自治區政府下發《關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》，呼和浩特據此制訂計劃，從2013年開始用3年左右時間，投資13.57億元，對二環路內燃煤鍋爐實施煤改氣和拆并整合，力爭到2017年底，形成城市核心區以熱電聯產和清潔能源為主的供熱模式。

然而，“煤價低小鍋爐供暖利潤大、老舊小區集中供熱欠賬多”這兩道坎首當其沖成了環保部門面臨的現實困境。

“還得考慮供熱企業的補償問題。拆小并大，聯網有困難，這很復雜。好多都是民營企業的，就靠經營小鍋爐生存，取締后企業怎么生存？還有固定資產的補償費用，也不是一個小數目。”市環保局的工作人員直言，“這些問題不是環保部門一家所能解決的。”   來源：中工網