濟(jì)南計(jì)劃向周邊城市電廠“借暖”，運(yùn)用遠(yuǎn)距離輸熱向濟(jì)南市區(qū)供熱，這項(xiàng)工程有望成為目前我國(guó)最遠(yuǎn)距離的“借暖”工程。把外地的熱引到濟(jì)南，技術(shù)上是否可行？經(jīng)濟(jì)賬是否劃算？能給濟(jì)南市政公用領(lǐng)域帶來(lái)哪些影響？

進(jìn)入2016年，供暖領(lǐng)域的一個(gè)新詞引發(fā)了不少濟(jì)南人的關(guān)注——“外熱入濟(jì)”。這個(gè)詞，不僅引發(fā)市民的關(guān)注，還成為市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議研究討論的議題。“外熱入濟(jì)”為何能引起如此大的關(guān)注？

根據(jù)方案，濟(jì)南計(jì)劃向周邊城市的電廠“借暖”，運(yùn)用遠(yuǎn)距離輸熱向濟(jì)南市區(qū)供熱，這項(xiàng)工程有望成為目前國(guó)內(nèi)最遠(yuǎn)距離的“借暖”工程。更為重要的是，“外熱入濟(jì)”不僅是距離上的突破，還有望開(kāi)啟外地企業(yè)為本地供熱的先河，在供暖領(lǐng)域迎來(lái)市場(chǎng)化改革的新機(jī)遇。

一系列的問(wèn)題也隨之而來(lái)：濟(jì)南為何要向外地借暖？遠(yuǎn)距離供暖勢(shì)必增加運(yùn)輸成本，值不值？

外地企業(yè)為濟(jì)南供暖，可靠不可靠？打破地

域限制將對(duì)供暖行業(yè)乃至市政公用

事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

濟(jì)南為何向外地“借熱”？供熱需求增加治霾需調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

看到“外熱入濟(jì)”，很多人難免會(huì)有疑問(wèn)：濟(jì)南為什么要向外地“借熱”？

數(shù)據(jù)顯示，目前濟(jì)南市城區(qū)（繞城以?xún)?nèi)）集中供熱面積約為1.12億平方米，集中供熱普及率約為72.9%。即便如此，濟(jì)南市還有3800萬(wàn)平方米面積未加入集中供暖。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，濟(jì)南供熱需求將達(dá)到2億平方米；到2030年，將達(dá)到3億平方米。這一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明，濟(jì)南需要大量的熱源。而且，濟(jì)南的供暖企業(yè)主要靠燃燒供熱。但受限于環(huán)境因素，煤炭消費(fèi)量要逐步降低。按照省政府要求，2017年濟(jì)南煤炭消費(fèi)量要比2012年減少130萬(wàn)噸。顯然，僅僅依靠濟(jì)南熱力和濟(jì)南熱電兩大供暖企業(yè)增加熱量是不行的。

事實(shí)上，我市已經(jīng)另辟蹊徑，通過(guò)企業(yè)的余熱來(lái)彌補(bǔ)熱源的缺口。濟(jì)南市環(huán)保局從2014年就制定了《濟(jì)南市工業(yè)廢熱（余熱）利用供熱方案（*******年）》，實(shí)施黃臺(tái)電廠、章丘電廠余熱改造和配套管網(wǎng)建設(shè)改造，爭(zhēng)取2016年新增供熱能力4500萬(wàn)平方米，以替代中心城區(qū)明湖熱電等3個(gè)熱電廠和160臺(tái)35噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。據(jù)了解，上一采暖季中，華電章丘電廠余熱已率先發(fā)揮作用，為東部城區(qū)輸送熱源，實(shí)現(xiàn)供熱面積600多萬(wàn)平方米。今年底工程全部完工后，供熱面積將達(dá)到1500萬(wàn)平方米，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤46.85萬(wàn)噸。而且，今年冬天，黃臺(tái)電廠余熱有望為明湖熱電廠125萬(wàn)平方米用戶(hù)送暖，替代小型燃煤供熱鍋爐。未來(lái)，濱河南路的管網(wǎng)鋪設(shè)工程還將連接華山片區(qū)，利用黃臺(tái)電廠余熱為用戶(hù)提供集中供熱服務(wù)。

當(dāng)然，由于熱源需求量較大，僅依靠黃臺(tái)電廠、章丘電廠的余熱是不夠的。為此，我市開(kāi)始考慮向外地借熱，此舉既能滿(mǎn)足濟(jì)南的熱源增加需要，又有助于能源調(diào)整。而且，對(duì)外地而言，實(shí)現(xiàn)余熱利用既增加效益，又不增加大氣污染，可謂雙贏。

另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從深層次來(lái)講，當(dāng)前城市供暖行業(yè)多為政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。從外地引入熱源，將倒逼現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效，有利于供熱領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。

長(zhǎng)距離供熱是否可行？

     技術(shù)上沒(méi)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)賬也合適

借外力來(lái)供暖并非濟(jì)南首創(chuàng)，大同和太原兩座城市都有先例。與濟(jì)南不同的是，這兩座城市利用的都是附近的電廠，最遠(yuǎn)距離在40公里左右。濟(jì)南計(jì)劃把周邊100公里范圍以?xún)?nèi)的鄒平、茌平等城市電廠納入“借熱”范圍，如此遠(yuǎn)的距離，是否可行？

據(jù)悉，去年12月，我市就開(kāi)始實(shí)施“外熱入濟(jì)”的熱源穩(wěn)定性、工程施工可行性以及投資經(jīng)濟(jì)合理性等方面研究，其間反復(fù)與有關(guān)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)研究單位、供熱企業(yè)及省發(fā)改委接洽、磋商、論證，得出結(jié)論：實(shí)施遠(yuǎn)距離電廠余熱入濟(jì)，經(jīng)濟(jì)、安全、可行。實(shí)施“外熱入濟(jì)”對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃燒消費(fèi)，改善大氣環(huán)境具有重要的意義。據(jù)初步測(cè)算，一旦“外熱入濟(jì)”成功實(shí)施，每年可實(shí)現(xiàn)減少煤炭消費(fèi)335萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放2.2萬(wàn)噸、氮氧化物排放2萬(wàn)噸、煙塵排放約0.8萬(wàn)噸。

余熱供暖是個(gè)系統(tǒng)工程，光有熱源還不行，配套設(shè)施必須同步建設(shè)，還需要敷設(shè)供熱管線、建造換熱站等。業(yè)內(nèi)人士表示，建設(shè)管網(wǎng)和換熱站需要巨大的投資，可以通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制投資建設(shè)。而只要把相關(guān)工作做好，系統(tǒng)安全完全可以保證。

從經(jīng)濟(jì)賬預(yù)算來(lái)看，從外地遠(yuǎn)距離輸送至我市城市管網(wǎng)的售熱價(jià)低于黃臺(tái)電廠和章丘電廠的售熱價(jià)格；遠(yuǎn)距離輸送至能源站（熱力站）用戶(hù)的供熱成本與城市內(nèi)大型燃煤鍋爐供熱成本相當(dāng)，遠(yuǎn)低于分散的“煤改氣”和“煤改電”成本。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是從技術(shù)和安全性考慮，還是從投資和經(jīng)濟(jì)賬計(jì)算，“外熱入濟(jì)”都是可行的。既然可行，接下來(lái)就是建設(shè)問(wèn)題。管網(wǎng)和換熱站建設(shè)投資大、回收期長(zhǎng)，既需要通過(guò)市場(chǎng)化手段籌資，也需要一定的政府補(bǔ)貼。國(guó)家發(fā)改委、住建部之前印發(fā)的《余熱暖民工程實(shí)施方案》明確提出，對(duì)于初期投資大、回收期長(zhǎng)的余熱基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，要通過(guò)財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、推動(dòng)投資主體發(fā)行債券等多種方式，加大對(duì)余熱暖民工程的投融資支持力度，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新投融資和運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)余熱暖民工程實(shí)施。

“外熱入濟(jì)”如何影響供熱領(lǐng)域？

有望加速供熱市場(chǎng)化改革

城市集中供熱是在上個(gè)世紀(jì)80年代初發(fā)展起來(lái)的城市基礎(chǔ)性的公用事業(yè)。在推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革階段，沈陽(yáng)、大連、赤峰等城市的供熱企業(yè)，積極推進(jìn)供熱企業(yè)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，剝離不良資產(chǎn)和富余人員，進(jìn)行資產(chǎn)整合，先后成為股份制上市企業(yè)，以市場(chǎng)化的模式運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)城市供熱。

現(xiàn)在，濟(jì)南有十余家供熱企業(yè)，還有部分單位自管的鍋爐房、物業(yè)管理的自管站等。其中，隸屬于濟(jì)南市市政公用事業(yè)局的濟(jì)南熱電有限公司和濟(jì)南熱力有限公司是濟(jì)南最大的兩家熱企，它們負(fù)擔(dān)著濟(jì)南全市80%以上的供熱面積。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從外地引入熱源，既會(huì)為濟(jì)南帶來(lái)溫暖，也有望帶來(lái)濟(jì)南供熱領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)供熱領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的深入開(kāi)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓供暖領(lǐng)域更加透明、更加高效。另?yè)?jù)了解，我市還計(jì)劃繼續(xù)探索余熱多元化利用課題。對(duì)供熱領(lǐng)域的改革而言，“外熱入濟(jì)”無(wú)疑是一個(gè)很好的嘗試。

公用事業(yè)領(lǐng)域改革怎么推進(jìn)？

既要向民間資本敞開(kāi)大門(mén)，又要推進(jìn)價(jià)格改革

事實(shí)上，供熱領(lǐng)域的改革只是公用事業(yè)領(lǐng)域改革的一個(gè)縮影。從廣義上講，公用事業(yè)領(lǐng)域包括電力、電信、燃?xì)狻⒐帷⒐┧臀鬯幚怼⒐步煌ā⒗厥占疤幚淼刃袠I(yè)。公用事業(yè)的改革備受關(guān)注，它要兼顧公共性和企業(yè)性，解決好競(jìng)爭(zhēng)與民營(yíng)化關(guān)系、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管改革、完善相關(guān)配套政策等問(wèn)題，使用戶(hù)能夠以合理價(jià)格獲得充分、可靠、滿(mǎn)意的公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在的公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H上存在著雙軌制，有些領(lǐng)域通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)引入的民間資本、外資已經(jīng)市場(chǎng)化了，還有一部分沒(méi)有市場(chǎng)化，仍然是由政府來(lái)辦。市場(chǎng)化的部分，政府可以依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)監(jiān)管，沒(méi)有市場(chǎng)化的部分還是“爸爸管兒子”，這一塊成本計(jì)算合不合理，定價(jià)高了還是低了，誰(shuí)也說(shuō)不清。因此，必須建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和統(tǒng)一的監(jiān)管。

更多地向民間資本敞開(kāi)準(zhǔn)入大門(mén)，是公用事業(yè)領(lǐng)域改革的一個(gè)重要內(nèi)容。2015年我國(guó)出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》提出，要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，廣泛篩選適宜開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，深化前期研究，謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，積極運(yùn)用多種方式開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。

去年，濟(jì)南公布了首批17個(gè)ppp項(xiàng)目名單，其中，濟(jì)南市城區(qū)河道生態(tài)治理一

期工程等6個(gè)項(xiàng)目均屬濟(jì)南“海綿

城市”建設(shè)項(xiàng)目，由市市政公用部門(mén)或運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)實(shí)施。去年6月，濟(jì)南市政府與復(fù)星集團(tuán)旗下的ppp項(xiàng)目基金管理公司簽署200億元濟(jì)南財(cái)金投資發(fā)展基金合作協(xié)議。這200億元主要用于支持濟(jì)南市的水環(huán)境、園林綠化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療設(shè)施等公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

今年4月，我市又公布了第二批ppp項(xiàng)目名單，其中包括投資額2.82億元的濟(jì)南市大金污水處理廠項(xiàng)目、投資額5.68億元的濟(jì)南市污水收集及處理設(shè)施建設(shè)改造工程項(xiàng)目、投資額3.5億元的濟(jì)南市旅游路水廠項(xiàng)目，以及投資額2.22億元的濟(jì)南北部熱電廠生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

有關(guān)人士認(rèn)為，公共設(shè)施項(xiàng)目往往需要巨大的資金投入，加上這個(gè)行業(yè)本身處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，以ppp的模式參與其中，社會(huì)資本要鼓起更大的勇氣。ppp模式要加快推進(jìn)，公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革一定要跟上來(lái)，這也是個(gè)倒逼過(guò)程。

     事實(shí)上，在ppp模式應(yīng)用比較成熟的污水處理領(lǐng)域，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策放開(kāi)價(jià)格管制。我市也在推進(jìn)市政公用產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革，完善成本定期監(jiān)審制度與價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，探索建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)用水、用氣階梯價(jià)格改革。2015年5月1日起，濟(jì)南對(duì)居民用水實(shí)施階梯水價(jià)制度。2016年1月1日起，濟(jì)南開(kāi)始實(shí)施居民用氣階梯氣價(jià)并調(diào)整居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。

公用事業(yè)領(lǐng)域的改革正逐漸駛?cè)肷钏畢^(qū)，“外熱入濟(jì)”無(wú)疑是一個(gè)很好的嘗試。  來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)