陳凌家住河北張家口市橋西區(qū)廣益綠景逸苑小區(qū)，前些年，冬天家里暖氣經(jīng)常不熱，請熱力公司的人來修，有時(shí)一等就是一星期。“去年冬天就不一樣了，雖然最低氣溫零下28攝氏度左右，但屋里溫度還真不錯(cuò)，一直維持在21攝氏度。”陳凌說，偶爾暖氣有點(diǎn)小問題，找人來修，維修人員當(dāng)天就上門。
陳凌感受到的生活變化，得益于公共服務(wù)供給機(jī)制的改革創(chuàng)新。去年，張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目引入PPP模式，即政府與社會資本合作模式，民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。在首個(gè)供熱季如期完成供暖任務(wù)，為居民提供了高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也減輕了政府負(fù)擔(dān)。
在引入PPP模式前，橋西區(qū)供熱系統(tǒng)由一家國有供熱企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營，企業(yè)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制存在弊端，公共服務(wù)水平不高且效率低，企業(yè)也一直虧損。
2014年，橋西區(qū)政府決定按照規(guī)范的PPP模式來運(yùn)作集中供熱項(xiàng)目。“改革涉及方方面面，牽涉的利益主體多元，當(dāng)時(shí)很多政策細(xì)則還沒出臺，缺乏參考模本，我們只能摸索前行，找到實(shí)現(xiàn)各方利益的共通點(diǎn)。”區(qū)財(cái)政局局長姚大軍說。
“最難的就是人的問題，如何妥善安排原有職工，既保證他們的合理利益又保證企業(yè)接續(xù)正常運(yùn)營？”姚大軍說，最后，成功競標(biāo)的民營企業(yè)北京源通熱力有限公司全部接收了原有職工，并強(qiáng)化獎懲機(jī)制。運(yùn)行一年多來，員工工資收入提高20%以上。
存量項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值怎么確定？民營企業(yè)的合理收益怎么保證？公共服務(wù)水平怎么提升……每項(xiàng)突破都是改革中的體制創(chuàng)新。采用PPP模式后，政府與北京源通熱力合作成立了新公司，新公司獲得25年經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期滿后，公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交政府。以25年的經(jīng)營性現(xiàn)金流為還款來源，新公司獲得銀行的基準(zhǔn)利率貸款，用以支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)。
項(xiàng)目落地的第一個(gè)供暖季結(jié)束后，這個(gè)曾經(jīng)依靠補(bǔ)貼的公共服務(wù)項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)了盈利。百姓對服務(wù)的滿意度也提高了，供暖投訴減少80%，用戶室內(nèi)平均溫度由去年的19.3攝氏度提高到21.4攝氏度。
伴隨國家PPP相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺，PPP模式項(xiàng)目逐漸落地開花。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至今年6月30日，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè)，落地率達(dá)48.4%，比3月末增長13.3個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目落地呈加速趨勢。在河北，PPP項(xiàng)目落地率高達(dá)73.3%。
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。在橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目引入的PPP模式中，中標(biāo)企業(yè)北京源通熱力擁有10多項(xiàng)供熱系統(tǒng)的專利發(fā)明技術(shù)。2015年10月1日項(xiàng)目完成交接，距離10月21日正式供暖只有短短20天。“平時(shí)供暖準(zhǔn)備期一般都要90天左右，20天時(shí)間別說供暖，就是24小時(shí)不間斷注水，也沒法給供熱管道注滿水。”北京源通熱力董事長許心敏說，“而且片區(qū)內(nèi)很多小區(qū)管道老化，注入的水很可能漏掉，有一個(gè)小區(qū)就曾注過6遍水。”
由于技術(shù)過硬，北京源通熱力很快找到問題癥結(jié)。“我們的技術(shù)人員用聽診器就能聽出來管道在哪兒漏水了、哪兒堵了。”許心敏說，暖氣不熱，公司就在熱源廠到換熱站的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行技改，一個(gè)采暖期運(yùn)營下來，在供熱面積增加20%的情況下，用煤量、用電量和用水量分別為上年同期的80%、50%和70%。據(jù)測算，僅節(jié)能降耗一項(xiàng)，一年可增收益20%。
“省”下來的錢要用在刀刃上。現(xiàn)在對供熱企業(yè)的環(huán)保要求不低，北京源通熱力接手后，環(huán)保投入由原來的200萬元增加到800萬元，在每個(gè)煙囪尾部加裝脫硫系統(tǒng)，集中在一個(gè)池子進(jìn)行處理，最終排入大氣的二氧化硫量大大降低，該系統(tǒng)和環(huán)保部的監(jiān)控系統(tǒng)相連，一分鐘一個(gè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。
民營企業(yè)管理機(jī)制也注入了新活力。以員工激勵措施為例，北京源通熱力實(shí)施嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，要求收費(fèi)員上門收費(fèi)，收費(fèi)率與工資直接掛鉤。這樣，收費(fèi)率一下子就上來了，經(jīng)過一個(gè)采暖期的運(yùn)營，收費(fèi)率達(dá)92.8%，超過上年13個(gè)百分點(diǎn)。 來源：人民日報(bào)
