相比首輪督察，第二輪督察對象首次納入央企。中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司成為首批被督察央企。企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀和遵守環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)情況、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題處理解決情況、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控及處置情況等將被作為督察重點(diǎn)。
新京報訊 生態(tài)環(huán)境部8日消息，近日，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將全面啟動。已組建8個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別負(fù)責(zé)對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省（市）和中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司2家中央企業(yè)開展督察進(jìn)駐工作。進(jìn)駐時間約為1個月。
進(jìn)駐期間，各督察組將分別設(shè)立聯(lián)系電話和郵政信箱，受理被督察對象生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報。
第二輪督察對象首次納入央企
相比首輪督察，第二輪督察對象首次納入央企。中國五礦集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司成為首批被督察央企。
據(jù)悉，針對央企，將重點(diǎn)督察習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示件的貫徹落實情況；污染防治主體責(zé)任落實情況；推動落實污染防治攻堅戰(zhàn)情況；中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，以及其他重要督查檢查發(fā)現(xiàn)問題和中央媒體曝光問題的整改落實情況。
另外，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀和遵守環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)情況；歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題處理解決情況；生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控及處置情況，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況等也將被作為督察重點(diǎn)。
六省市環(huán)境問題各具代表性
梳理發(fā)現(xiàn)，首批進(jìn)駐的六省市因各自資源稟賦等特點(diǎn)，環(huán)境問題具有一定代表性。
例如督察組在向上海反饋督察情況時指出，上海在水環(huán)境治理方面攻堅克難不夠，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈逐年惡化趨勢，2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%。
另外，有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。環(huán)境違法處罰決定執(zhí)行不到位，2013年以來全市約800個被責(zé)令停止生產(chǎn)的企業(yè)未完成整改但依然正常生產(chǎn)；上海市現(xiàn)有危險化學(xué)品倉儲企業(yè)73家，其中32家未經(jīng)環(huán)評審批。
在此前對福建的反饋中，督察組指出，福建省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，對當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認(rèn)識。
另外，部門工作推進(jìn)不實，部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)不力，特別是一些海洋保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。
海南的海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯等問題、甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)問題、青海自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)等問題以及重慶長江水污染防治等問題，均被督察組點(diǎn)名通報。
■ 觀察
8名督察組長均參加過首輪督察
跟首輪督察一樣，本輪督察中，每個督察組均設(shè)置一名組長和副組長。梳理發(fā)現(xiàn)，8名組長均參加過首輪督察，生態(tài)環(huán)保督察經(jīng)驗豐富。其中，有不少組長在首輪督察中幾乎“全勤”參加，此次是第二次進(jìn)駐相關(guān)省份。
根據(jù)8日生態(tài)環(huán)境部公布的分組情況，第一批組長由朱之鑫、黃龍云、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平等擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華等擔(dān)任。
8名組長均為省部級官員，曾在或現(xiàn)在全國人大或全國政協(xié)任職。其中，多名組長有地方任職經(jīng)驗。例如楊松曾任湖北省委副書記、武漢市委書記，張寶順曾任山西和安徽兩省省委書記、蔣巨峰曾任四川省委副書記、省長等。
上述8位組長，均參加過第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察。
例如李家祥，曾任交通運(yùn)輸部黨組副書記、副部長，兼中國民用航空局局長、黨組書記（正部長級）。在第一輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察中，曾任第四督察組組長督察江西省；在第二批督察中，曾任第六督察組組長，督察陜西省；在第三、第四批例行督察以及第二批“回頭看”中，李家祥均擔(dān)任過督察組組長。
此次李家祥這組進(jìn)駐中國五礦集團(tuán)有限公司，也是首次被納入中央生態(tài)環(huán)保督察的央企之一。另一央企是中國化工集團(tuán)有限公司。
另一名組長朱之鑫，曾任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記，在首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，除了第一批例行督察沒參與，其余均擔(dān)任督察組組長。
此前在首輪第二批例行督察中，朱之鑫曾作為督察組組長進(jìn)駐上海，此次也是朱之鑫第二次帶隊督察上海。
此次督察是在《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》發(fā)布后開展的新一輪督察。下一步將建立組長人選庫，由中央組織部商生態(tài)環(huán)境部管理。組長、副組長人選由中央組織部履行審核程序。
督察組名單
第一組：上海市，組長朱之鑫
第二組：福建省，組長黃龍云
第三組：海南省，組長蔣巨峰
第四組：重慶市，組長張寶順
第五組：甘肅省，組長焦煥成
第六組：青海省，組長楊松
第七組：中國五礦集團(tuán)有限公司，組長李家祥
第八組：中國化工集團(tuán)有限公司，組長馬中平
■ 對話
“對整改情況跟蹤督辦，不解決問題絕不松手”
從2015年底試點(diǎn)河北開始，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察用兩年時間實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋。新一輪督察新納入國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)，將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，同時聚焦推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為何會發(fā)現(xiàn)那么多環(huán)境問題？如何保障督察整改到位？新京報記者采訪了中央生態(tài)環(huán)保督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。
先督察再回頭看 不會是“一陣風(fēng)”
新京報：如何保障督察問題整改到位？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對全國各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門、有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項督察。
從今年開始，用三年左右的時間完成第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時間完成第二輪督察“回頭看”。這種安排，將會形成常態(tài)化機(jī)制，不會是“一陣風(fēng)”。
對于督察問題的整改，我們以釘釘子的精神加大對督察整改情況的跟蹤督辦力度，對問題咬住不放、一盯到底，不解決問題絕不松手。
首先，針對地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)，每個省（區(qū)、市）明確1-3項重點(diǎn)整改任務(wù)，定期盯辦，堅決督促整改到位，對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施。其次，開展督察整改清單化調(diào)度，針對各地整改方案中明確的兩千余項任務(wù)或事項，每季度開展一次清單化調(diào)度，不斷擰緊螺絲，推動整改落實。
同時，加強(qiáng)督察移交問題問責(zé)協(xié)調(diào)推動，督促兩批“回頭看”省份完成問責(zé)調(diào)查，并做好問責(zé)結(jié)果審核信息公開。另外，加強(qiáng)督察整改情況的信息公開，以“回頭看”20個省份整改情況為重點(diǎn)，督促地方利用省級“一臺一報一網(wǎng)”加強(qiáng)信息公開，持續(xù)保持督察整改壓力，營造良好氛圍。
“散亂污”企業(yè)成群眾舉報熱點(diǎn)
新京報：首輪中央生態(tài)環(huán)保督察曝光不少環(huán)境問題，主要集中在哪些方面？
負(fù)責(zé)人：督察中我們發(fā)現(xiàn)各地確實有一些環(huán)境問題比較典型，也有一些共性問題。對此我們作了分析，主要有以下幾個方面的共性問題：
一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位，一些流域，特別是一些支流污染嚴(yán)重，人民群眾反映較為強(qiáng)烈。
環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍。
一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。
水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。
工業(yè)污染問題仍然較為突出，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)同時成為污染排放的集中區(qū)；許多地方“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重，成為群眾舉報的熱點(diǎn)。
農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。
未來重點(diǎn)督察思想理念、責(zé)任落實等
新京報：為什么會存在這么多問題，尤其是虛假、敷衍整改的問題。這是否說明地方日常環(huán)境監(jiān)管不到位？
負(fù)責(zé)人：通過兩批“回頭看”，我們深切感到，地方高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來安排，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況得到明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的情況得到明顯改變，發(fā)展與保護(hù)一手硬、一手軟的情況得到明顯改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門單打獨(dú)斗的情況得到明顯改變。
但是，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長期積累的矛盾和問題需要一個過程消化解決，不可能一蹴而就，打好污染防治攻堅戰(zhàn)仍然面臨多重挑戰(zhàn)。
一些地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性、緊迫性認(rèn)識還不到位，沒有融入“五位一體”總體布局，一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)甚至只看到取得的成績，沒看到存在的問題；一些地方發(fā)展理念還遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)變到位，在具體工作中，一旦遇到發(fā)展與保護(hù)存在矛盾時，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長；一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實還不到位，責(zé)任沒有壓實，考核流于形式；另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不敢擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬的情況仍較多見。這些問題將是今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)。
