第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 設(shè)施管理

第四章 供熱用熱

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市供熱用熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益,提高供熱質(zhì)量，保障和改善民生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 城市供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、公眾利益優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保、保障安全的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城市供熱管理的相關(guān)工作。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)城市供熱。

應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣使用安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的供熱新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急保障制度，完善供熱安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制、熱用戶舉報(bào)和投訴機(jī)制。

供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市供熱監(jiān)管和服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供熱信息綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。

熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱信息系統(tǒng)，并與城市供熱監(jiān)管和服務(wù)信息平臺(tái)對(duì)接。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第七條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本級(jí)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第八條 新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)投入使用，不得影響供熱設(shè)施安全。

建設(shè)工程施工影響地下供熱管網(wǎng)等供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與供熱企業(yè)共同制定供熱設(shè)施保護(hù)方案，并采取安全保護(hù)措施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施投入運(yùn)行前將供熱設(shè)施資料報(bào)供熱行政主管部門備案。

第九條 城市建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)按照城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留建設(shè)熱源、熱網(wǎng)、熱力站等供熱配套設(shè)施的建設(shè)用地或空間，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

第十條 在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，不得新建非集中供熱燃煤鍋爐。

集中供熱覆蓋前已建成使用的非集中供熱燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門限期停止使用和拆除，其用戶用熱方式經(jīng)改造合格后并入集中供熱管網(wǎng)，由供熱行政主管部門實(shí)施。

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行清潔能源供熱。符合條件的單位和個(gè)人接入集中供熱管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地供熱行政主管部門同意后實(shí)施。

第十一條 新建建筑供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)用熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝熱計(jì)量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，實(shí)行分戶計(jì)量、溫度調(diào)控；現(xiàn)有建筑應(yīng)當(dāng)按照分戶計(jì)量、溫度調(diào)控要求限期進(jìn)行改造，具體改造辦法由縣級(jí)以上人民政府制定。

第十二條 利用集中供熱的建設(shè)工程，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂合同，根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃組織實(shí)施。

利用集中供熱的建設(shè)工程，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)，將其納入開發(fā)建設(shè)成本，不得向房屋購(gòu)買者另行收取。城市集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)用于城市集中供熱設(shè)施的建設(shè)。

第三章 設(shè)施管理

第十三條 城市集中供熱設(shè)施按照以下規(guī)定實(shí)施維護(hù)、維修、改造和管理：

分戶計(jì)量的熱用戶入室閥門以內(nèi)供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)；未分戶供熱的用戶室內(nèi)供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)，共用部分由供熱單位負(fù)責(zé)，用戶擅自拆改的部分除外。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任。

供熱設(shè)施的保修期不得低于二個(gè)供熱期。保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，保修期相應(yīng)順延。

供熱設(shè)施的保修期，自供熱設(shè)施正式投入運(yùn)行之日起計(jì)算。

第十五條 熱源單位、供熱單位對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設(shè)施設(shè)備完好和安全運(yùn)行。供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

第十六條 任何單位和個(gè)人在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得有下列影響供熱設(shè)施安全的行為：

（一）擅自修建建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線或者種植深根和攀爬植物；

（二）擅自挖坑取土、爆破、打樁；

（三）堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險(xiǎn)物品；

（四）向供熱管道排放污水、腐蝕性液體或者氣體等；

（五）利用供熱管道或者支架懸掛重物；

（六）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施；

（七）損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志；

（八）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

第十七條 熱用戶不得有下列行為:

(一)在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置;

(二)從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水;

(三)未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì);

(四)在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式;

(五)改動(dòng)、破壞供熱計(jì)量或其他設(shè)施;

(六)擅自擴(kuò)大用熱面積、改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果;

(七)其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

熱用戶實(shí)施前款行為導(dǎo)致室溫達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任。給其他熱用戶或者供熱單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十八條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急預(yù)案，建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通信設(shè)備，在供熱期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)值班制度。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻撓、拒絕搶修供熱設(shè)施。

供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行施工規(guī)范和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合，街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。

第十九條 新建建筑供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；在保修期內(nèi)，由保修單位負(fù)責(zé)維修更換，保修期滿后，由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換；現(xiàn)有建筑改造安裝的供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置，由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換，費(fèi)用納入供熱成本。人為造成損壞的，由責(zé)任人承擔(dān)維修更換費(fèi)用。

第四章 供熱用熱

第二十條 集中供熱實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度，供熱單位應(yīng)當(dāng)在依法取得供熱行政主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證確定的供熱方式和供熱范圍提供熱源、發(fā)展用戶。

第二十一條 市中心城區(qū)供暖期為當(dāng)年的11月1日零時(shí)至次年的3月25日二十四時(shí)，各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照?qǐng)?zhí)行，或者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定具體供暖期。如遇異常低溫天氣情況，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱，并對(duì)提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費(fèi)用給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、享受城市居民最低生活保障待遇和其他特困家庭給予熱費(fèi)補(bǔ)助。

第二十二條 熱源單位與供熱單位應(yīng)當(dāng)在本年度供暖期前依法簽定熱源供應(yīng)合同。

供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)依法簽定供用熱合同。熱用戶更名、增加或減少供熱面積，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。熱用戶改變用熱負(fù)荷、用熱設(shè)施、用熱方式和用途，應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新簽定供熱合同。

未簽訂書面合同，供熱單位已經(jīng)向熱用戶供熱一個(gè)或者一個(gè)以上供暖期的，視為熱用戶與供熱單位之間存在事實(shí)合同關(guān)系。

第二十三條 熱源單位、供熱單位在供暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)或者轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)。

熱源單位、供熱單位擬停業(yè)、歇業(yè)或者轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在供暖期開始之日6個(gè)月前向所在地供熱主管部門提出申請(qǐng)。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第二十四條 供熱單位無(wú)法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，供熱主管部門可以委托符合條件的供熱單位實(shí)施應(yīng)急接管。

接管運(yùn)營(yíng)期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)。接管單位臨時(shí)產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用，由接管單位墊付，被接管單位負(fù)責(zé)足額償還。

第二十五條 供暖期間，熱源單位、供熱單位因突發(fā)故障影響正常供熱的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知熱用戶，并立即組織搶修，同時(shí)報(bào)告所在地供熱主管部門。連續(xù)停止供熱24小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自停熱之時(shí)起按日退還熱用戶相應(yīng)熱費(fèi)。

第二十六條 城市供熱價(jià)格由價(jià)格主管部門按價(jià)格管理權(quán)限制定。

具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和完成建筑節(jié)能改造與供熱計(jì)量改造的現(xiàn)有建筑，應(yīng)當(dāng)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。按面積交費(fèi)的熱用戶，依據(jù)《房屋產(chǎn)權(quán)證》、測(cè)繪管理部門測(cè)繪結(jié)果或者供熱用熱雙方確定的建筑面積以及房屋建筑高度核算收費(fèi)面積。

對(duì)于收費(fèi)面積雙方另有約定的，按照約定執(zhí)行。

第二十七條 對(duì)首次納入供熱管網(wǎng)的房屋實(shí)行整體供熱，新建房屋首年熱費(fèi)納入房屋建設(shè)成本，統(tǒng)一由開發(fā)建設(shè)單位繳納。

第二十八條 對(duì)熱用戶申請(qǐng)暫停用熱的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定是否收取熱費(fèi)。具體辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十九條 在供暖期內(nèi)，除不可抗力和用戶的原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶的臥室、起居室的室溫不低于十八度，其他室內(nèi)空間溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。供用熱雙方對(duì)室溫有特殊約定的，從其約定。

非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者由供用熱雙方在供熱合同中約定。

第三十條 熱用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)的，可以告知供熱單位，供熱單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)提供測(cè)溫服務(wù)。

供熱單位或者供熱管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫時(shí)間為每日八時(shí)至二十四時(shí)（十一時(shí)至十四時(shí)除外）。室溫檢測(cè)及熱費(fèi)減免辦法由供熱行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督行政主管部門制定。

第三十一條 供熱用熱雙方對(duì)熱計(jì)量表的準(zhǔn)確度發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，相關(guān)費(fèi)用由提出方墊付、責(zé)任方承擔(dān)。供暖期內(nèi)熱計(jì)量表發(fā)生故障、毀損的，期間熱費(fèi)按照面積收取，修復(fù)或者更換后繼續(xù)按照熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第三十二條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供用熱舉報(bào)和投訴制度，公布舉報(bào)電話和電子信箱，接受舉報(bào)和投訴。受理舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，在供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施范圍內(nèi)實(shí)施禁止行為的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，未造成供熱設(shè)施損壞但拒不停止違法行為的，對(duì)個(gè)人處以五百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自擴(kuò)大用熱面積、擅自安裝管道泵，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處以五百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處以二千元以上五千元以下罰款；拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按下列規(guī)定予以處理；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

（一）違反本條例第二十條規(guī)定，未取得供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或者限期補(bǔ)辦供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，并處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；逾期未取得供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，繼續(xù)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)由所在地人民政府選擇具備條件的供熱單位實(shí)施托管。構(gòu)成犯罪的依法刑事責(zé)任。

（二）違反本條例第二十三規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)、對(duì)外轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

（三）違反本條例第二十九條規(guī)定，供熱單位未按照規(guī)定保質(zhì)保量供熱的（室溫不達(dá)標(biāo)但供回水溫度正常的除外），處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

（四）違反本條例第三十條規(guī)定，未按規(guī)定測(cè)溫的、未按規(guī)定給予熱用戶熱費(fèi)減免的，處以一千元以上二千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期欠費(fèi)、欠費(fèi)數(shù)額較大并經(jīng)供熱單位多次催繳仍拒不繳納熱費(fèi)的，可通過(guò)社會(huì)誠(chéng)信體系將其失信行為記入其誠(chéng)信檔案。

第五章 附則

第三十八條 本條例所稱城市供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)帷⒎植际侥茉吹确绞剿a(chǎn)生的熱水、蒸汽，通過(guò)管網(wǎng)及其它設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本條例所稱供熱單位，是指取得供熱許可，利用熱源單位提供或者自產(chǎn)熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。

本條例所稱熱用戶，是指消費(fèi)供熱單位提供熱能的單位和個(gè)人。

第三十九條 本條例自 年 月 日起施行。