暑往秋來，又是一年取暖季即將到來。以“共推清潔取暖，共建美麗中國”為主題的“2019國際清潔取暖峰會”近日在陜西省成功舉辦，會議強調清潔取暖應當堅持因地制宜。
近年來，為實現清潔取暖的目標，政府采購在建筑節能改造、煤改電、煤改氣、供熱管網建設等多方面均有貢獻，讓清潔取暖逐步落地。
合理選擇清潔取暖路線
為深入貫徹黨的十九大精神，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，國家發展改革委、能源局、財政部、環境保護部等多部委聯合制定了《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（以下簡稱《規劃》）。該《規劃》明確了清潔取暖的概念，是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建筑（熱用戶）等環節。
國家能源局電力司副司長郭偉近日在“2019國際清潔取暖峰會”上提到，通過兩個采暖季的實踐，清潔取暖取得顯著成效，大氣污染物排放持續下降，空氣質量達標天數逐年增長，為打贏藍天保衛戰作出應有貢獻。
不過，他也指出，清潔取暖工作仍然面臨諸多困難與問題。例如，農村清潔供暖仍是一項新的事業，需要用新的觀念和理念來認識農村散燒煤替代問題。“總體來說，農村居民主要有三個方面的需求，一是方便智能，二是清潔，三是便宜。”
郭偉透露，今年4月，國家發改委、能源局會同財政部、生態環境部、住建部等部委，共同組織了清潔取暖中期評估工作，對北方地區15個省區市清潔取暖項目的各項任務，進行了全面、客觀地評估。目前，中期評估報告正在進入緊鑼密鼓的最終階段。
郭偉指出，下一步，“第一，各地還是要堅持宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱的原則，因地制宜、合理選擇路線，保證更有效果，也避免不必要的問題。第二，重點把居民的清潔取暖需求放在首位，把能源供應安全放在首位，堅持先立后破，保障老百姓溫暖過冬。第三，大力促進清潔取暖政策的出臺，保證清潔取暖工作高質量發展，強化市場和價格機制，政府推動、市場發揮作用，逐步建立一種長效機制，讓各種技術路徑清潔化發展，也保障居民在可承受價格范圍內，實現可持續發展。”
散煤治理是解決污染的有效手段
生態環境部大氣環境管理司副司長吳險峰在“2019國際清潔取暖峰會”表示，截至2018年底，京津冀及周邊地區完成散煤治理1000萬戶，其中煤改氣580萬戶左右、煤改電360萬、集中供熱地熱能替代60萬戶左右。散煤治理是推進供給側結構性改革和改善農村人居環境的重要舉措，并能同步解決室內空氣污染等問題，可以拉動消費增長，實現一石多鳥，深受廣大群眾歡迎。
在此基礎上，吳險峰強調了清潔取暖的定義，“清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤、核能等清潔化能源，通過系統實現低排放、低能耗的取暖方式”，與打贏藍天保衛戰三年行動計劃提出“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”內容一脈相承。
吳險峰表示，打贏藍天保衛戰三年行動計劃明確要求，2020年采暖季之前，京津冀及周邊地區和汾渭平原要基本完成生活和冬季基本生活的散煤替代，時間要求很緊迫。對此，要綜合考慮能源資源經濟和技術可行性，“煤改氣、煤改電、煤改地熱”是農村散煤治理主要技術路線。近千萬戶實踐表明，通過天然氣、電、沼氣、地熱等方式替代散煤，是解決北方地區大型污染行之有效的手段，也是發達國家通行的一些做法。
除了煤改氣、煤改電以外，用地熱形式替代散煤也是一種非常不錯的方式。據了解，陜西省西咸新區正在大規模推廣的分布式、“零排放”、無干擾地熱供熱系統。目前，西咸新區運用這一新型技術已建成供熱面積600余萬平米，未來12座分布式綜合能源供應站全部建成后將成為全國最大規模使用無干擾地熱供熱系統的項目，實現2000萬平方米建筑物綠色能源全覆蓋，每年減少二氧化碳排放量86萬噸，減少使用標準煤32萬噸，相當于種植712萬棵樹的全年生態補償，為破解北方城市清潔供熱難題提供了“西咸樣本”。
政府采購將清潔取暖落地
《規劃》明確指出，支持地方政府有關部門采用項目招標、購買服務等市場化方式，引導有關企業和社會資本積極參與清潔供暖，提供技術咨詢、方案設計、設備研制、投資建設、運營管理等清潔供暖工程（項目）整體解決方案。
在清潔取暖落地過程中，為保證財政資金的有效性，各地紛紛采取政府采購程序采購熱風機、電暖桌、電暖器、生物顆粒燃料爐具、節能建筑改造等。
例如，各類清潔取暖項目有：寬城滿族自治縣2019年清潔取暖生物質顆粒燃料爐具采購項目，浚縣冬季清潔取暖工程低溫空氣源熱風機（2019年度）采購及安裝項目，武陟縣2019-2020年“電代煤”供暖設備電暖桌采購項目，2019年蔚縣農村地區居民“煤改電”清潔取暖設備采購及安裝項目，秦皇島市海港區禁煤區農村清潔取暖改造項目“太陽能光熱+”采購項目，鄭州市上街區煙草局等三個小區家屬樓清潔取暖既有建筑節能改造項目等。
清潔取暖有關供暖器的采購項目有自身的特殊性，即有一部分是產品入圍性招標，入圍多個供暖器品牌供居民選擇。比如，“武陟縣2019-2020年‘電代煤’供暖設備碳纖維電暖器采購項目的中標公告”指出，此次招標采購項目針對武陟縣2019年度28208戶“電代煤”改造居民戶，采購碳纖維電暖器，包括碳纖維電暖器宣傳、推廣、供貨、安裝、售后、設備抽檢等。項目選取3個入圍供應商，產品控制單價為230元/片（6片/戶），資金來源為財政資金。武陟縣2019年清潔取暖“電代煤”供暖設備中，碳纖維電暖器比例約占參改總戶數60%，供應商入圍后，采購方組織召開產品推介，參改居民戶自行選擇取暖設備，采購方不對具體貨物供應量做出任何承諾，投標人自行考慮其投標（費用、貨物供應等）風險，風險自擔。中標供應商為3家，河南中煌節能電器有限公司，濟源市暖煌電暖有限公司，合肥榮事達小家電有限公司。“電代煤”改造居民戶可在這3家中標商里進行選擇。又比如，“2019年蔚縣農村地區居民‘煤改電’清潔取暖設備采購及安裝供應商入圍項目中標公告”顯示，中標供應商有濟寧市億諾熱能技術有限公司、廣東吉寶電器科技有限公司等16家。
據中國政府采購網顯示，從今年3月1日至今，僅半年時間，有關清潔取暖的項目就達到200多個，其中煤改氣項目近50個，煤改電項目近70個。2018年全年的清潔取暖項目200多個，2017年清潔取暖項目為66個。總體來說，隨著時間的推進，清潔取暖政府采購項目的數量呈現越來越多的趨勢。
通過政府采購的清潔取暖工程以及供暖器等大多數都能收到居民的好評，但是也有部分項目存在一定問題。據《河北新聞網》陽光理政欄目的留言顯示，有廊坊居民反映，“我家煤改氣提供的小松鼠采暖爐由政府采購，小松鼠采暖爐原來質保期是24個月，政府采購后質保縮短為12個月”，目前該留言已轉到三河市發展改革局，等待部門受理。業內專家表示，“這類現象屬于供應商為了能夠入圍中標，降低價格但同時也縮短了質保期。政府采購清潔取暖項目以后應當高度重視這類問題，以防止居民利益受損。”
