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“鄭州熱力”改制背后

大象新聞?dòng)浾?梁新慧/文圖

名字就是一個(gè)鮮明的符號(hào)，無論對于一個(gè)企業(yè)還是一個(gè)人來說，一旦名字出現(xiàn)了變更，背后必然發(fā)生了大家想象不到的變化。進(jìn)入2020年，負(fù)責(zé)為省會(huì)鄭州供熱的“鄭州市熱力總公司”悄然改制，更名為“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”（下稱“鄭州熱力集團(tuán)”），這讓不少市民感到好奇：為什么變更名字？更名經(jīng)歷了一個(gè)什么樣的過程？更名后發(fā)生了哪些變化？對于此后的供熱服務(wù)，會(huì)產(chǎn)生什么影響？鄭州熱源不足的難題，能不能解決？而我國廣大北方城市的供熱企業(yè)，又呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展趨勢？對此，大象新聞?dòng)浾哌M(jìn)行了調(diào)查。

(鄭州熱力集團(tuán))

【事件】

“鄭州市熱力總公司”改制，“鄭州熱力集團(tuán)”登場

“一場突如其來、迅速席卷全國的新型冠狀肺炎疫情，打破了2020年新春佳節(jié)歡樂祥和的氣氛，也牽動(dòng)著無數(shù)國人的心。面對突發(fā)疫情，鄭州熱力集團(tuán)有限公司全體干部職工雖然不能像廣大醫(yī)務(wù)工作者一樣沖鋒在抗擊疫情一線……”今年2月4日下午，鄭州熱力向省會(huì)主要媒體發(fā)布名為《疫情防控守土盡責(zé) 堅(jiān)守崗位保障供熱》的消息，大象新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”這個(gè)名字，首次出現(xiàn)在鄭州熱力官方的宣傳中。而在此前的26年間，一直以“鄭州市熱力總公司”的面貌出現(xiàn)。

隨后，大象新聞?dòng)浾叩卿涏嵵轃崃俜骄W(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，此前的“鄭州市熱力總公司”也同步更名為“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”。這也是鄭州熱力成立36年來，第二次更名。

據(jù)悉，上世紀(jì)八十年代，伴隨著改革開放的春風(fēng)，為了加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，改善投資環(huán)境，適應(yīng)對外開放需要，1984年6月，鄭州市編委批準(zhǔn)成立“鄭州市熱力公司”，歸屬鄭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)管理鄭州市集中供熱工作。

1985年4月，當(dāng)時(shí)的城建部批準(zhǔn)，正式將鄭州列入可采暖城市之一，開啟了鄭州市集中供熱探索之路。1987年12月，鄭州市第一個(gè)熱力規(guī)劃——《鄭州市1987—2000年市區(qū)熱力規(guī)劃》編制完成。

1994年3月3日，鄭州市熱力公司正式更名為“鄭州市熱力總公司”。25年后的2019年12月24日，“鄭州市熱力總公司”悄然改制，“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”登場，一個(gè)注冊資本10億元、總資產(chǎn)100億元的市場化、規(guī)模化、集約化的企業(yè)集團(tuán)，以全新的姿態(tài)踏上了新征程。

按照鄭州熱力集團(tuán)的說法，改制后將圍繞集中供熱進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持規(guī)模增長與價(jià)值增長并重，節(jié)能環(huán)保與綠色發(fā)展并行，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與資本運(yùn)營并舉，著力打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)、多元發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)領(lǐng)先的綜合性企業(yè)集團(tuán)，顯著增強(qiáng)對全省供熱行業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，力爭在能源、建設(shè)、研發(fā)、科技、服務(wù)等多方面對供熱主業(yè)形成戰(zhàn)略支撐，形成多元化、多層次的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群，由國內(nèi)供熱行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)成長為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航者。

(鄭州熱力調(diào)度中心內(nèi)，工作人員適時(shí)掌握全市集中供熱情況)

【歷程】

歷經(jīng)36年發(fā)展、跨越四個(gè)發(fā)展階段的必然選擇

按照鄭州熱力集團(tuán)有關(guān)人士的說法，此次改制，是鄭州熱力歷經(jīng)36年發(fā)展、跨越四個(gè)發(fā)展階段的必然選擇。

1984年至1994年，也就是從“鄭州市熱力公司”成立到更名為“鄭州市熱力總公司”的十年，完成了紅專小區(qū)蒸汽廠、司家莊蒸汽廠、火車站區(qū)蒸汽廠、東明路蒸汽廠、西郊供熱管網(wǎng)工程五個(gè)供熱項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)供熱面積500萬平方米。

如果說第一個(gè)十年是起步創(chuàng)業(yè)階段，那么，1995年至2005年的10年，則是開拓發(fā)展階段。

據(jù)了解，1995年，鄭州熱力確立“冬季供熱 夏季制冷 常年發(fā)電 多元經(jīng)營”的運(yùn)作格局，制定了中期、近期發(fā)展規(guī)劃。之后十年間，在國家政策影響下，供熱主業(yè)經(jīng)歷過快速發(fā)展也面臨過舉步維艱。2005年，集中供熱面積為1251萬平方米，制冷面積24.75萬平方米。

大象新聞?dòng)浾咴谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2006年，鄭州熱力主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，制定了“收縮戰(zhàn)線，做大做強(qiáng)主業(yè)，再鑄熱力輝煌”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2007年1月，西區(qū)587萬平方米供熱面積分離出熱力公司。2008年，受國家關(guān)停小火電政策影響，興隆鋪熱電廠、鄭東新區(qū)熱源廠和東明路鍋爐房相繼關(guān)停，鄭州新力電廠三期和鄭東新區(qū)熱電廠成為北部和東部城區(qū)主熱源，當(dāng)年供熱總面積為1070萬平方米。

進(jìn)入2009，鄭州熱力新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就位，他們確立了“以供熱主業(yè)為核心，持續(xù)提高集中供熱覆蓋率”的發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建“大熱源、大聯(lián)網(wǎng)、大調(diào)度、大客服、大維護(hù)“五大”供熱格局為引領(lǐng)，鄭州市集中供熱事業(yè)步入了跨越式發(fā)展階段。

（鄭州熱力研發(fā)智慧供熱系統(tǒng)，通過調(diào)度中心大屏幕，全市各個(gè)區(qū)域的供熱溫度一目了然）

【形勢】

鄭州人口規(guī)模將達(dá)1700萬人，供熱必須“自我革新”

自2009年調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略之后，最近10年，鄭州熱力以“五大”供熱格局為引領(lǐng)，堅(jiān)持重大項(xiàng)目與科技創(chuàng)新“雙驅(qū)動(dòng)”，著力提升供熱系統(tǒng)，提高集中供熱承載力，創(chuàng)造性實(shí)施了“引熱入鄭”、“煤改氣”等多項(xiàng)重大民生項(xiàng)目，打造了國內(nèi)首個(gè)“一城一網(wǎng)”的城市熱網(wǎng)體系，與浙江大學(xué)研發(fā)與實(shí)施了國內(nèi)首個(gè)“智慧供熱”系統(tǒng)。

截至2019年底，鄭州集中供熱入網(wǎng)總面積已達(dá)1.52億平方米，實(shí)際供熱面積9067萬平方米，市區(qū)熱網(wǎng)總長2600公里，服務(wù)集中供熱用戶130萬戶,是目前全國第三大城市集中供熱系統(tǒng)。

除了供熱主業(yè)外，他們還實(shí)施相關(guān)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈條已延伸至熱力工程設(shè)計(jì)、市政工程施工、供熱設(shè)備制造、自動(dòng)化工程技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。

“通過三十六年來的發(fā)展積淀，國有資產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量逐年提升，鄭州熱力已經(jīng)具備組建市場化、規(guī)模化、集約化集團(tuán)公司的條件。”鄭州熱力集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理張舒在接受大象新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說，企業(yè)的不斷發(fā)展，激發(fā)了此次改制的內(nèi)生動(dòng)力，除此之外，鄭州未來的發(fā)展也引領(lǐng)鄭州熱力必須進(jìn)行改制。

眾所周知，“十四五”時(shí)期是鄭州市加快推進(jìn)國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記提出了鄭州市“貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、對外開放國家戰(zhàn)略，加快國家中心城市建設(shè)，加快形成更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極”的全新定位。

而在2020年初，中共河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅在《求是》雜志發(fā)表《做好“高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極”鄭州答卷》的署名文章，提出著眼于未來1700萬左右人口規(guī)模需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，持續(xù)打好基礎(chǔ)能力建設(shè)這張牌，建設(shè)繁榮創(chuàng)新、生態(tài)宜居、魅力人文、開放包容的國際化鄭州都市圈。

“而集中供熱作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，在完善城市功能、服務(wù)環(huán)保民生等方面都發(fā)揮著積極的作用，因此，搶抓機(jī)遇，更好地助力國家中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我革新走集團(tuán)化的發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)鄭州熱力長期可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。”張舒說，改制為企業(yè)集團(tuán)不僅符合黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策部署，更與企業(yè)長期的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)空前契合。

（鄭州熱力集團(tuán)棗莊燃?xì)忮仩t房）

【變化】

注冊資本由2.6億提高至10億元，依然面臨挑戰(zhàn)

鄭州熱力改制，既有“不變”又有“變”。

“不變”的是，改制前后都是由鄭州市政府出資的國有獨(dú)資企業(yè)，而“變”的地方在于：“鄭州市熱力總公司”成立之初，是按照《企業(yè)法》注冊的工廠制企業(yè)，主要實(shí)施的是廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，隨著企業(yè)與市場的逐步接軌，多年來鄭州熱力逐步形成了更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的公司化運(yùn)營模式，還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2019年底，“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”成功注冊，企業(yè)注冊資本由2.6億元提高至10億元，修訂了公司章程，由鄭州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員代為行使股東會(huì)職權(quán)，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，改制工作已經(jīng)初步完成。

而有關(guān)專業(yè)人士告訴大象新聞?dòng)浾撸闹坪蟮泥嵵轃崃瘓F(tuán)，還需要深入推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立健全、集團(tuán)化管控模式的形成、內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制的匹配與優(yōu)化等一系列實(shí)質(zhì)上的改革創(chuàng)新工作，進(jìn)一步厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層決策權(quán)責(zé)邊界，建立與完善以市場為導(dǎo)向的集團(tuán)化運(yùn)營管理機(jī)制，進(jìn)一步明確集團(tuán)公司職能定位和權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范管理方式。可以說，今后還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

張舒則透露，除了要做好這些工作，未來將按照集團(tuán)控股型組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，逐步建立健全母子公司管理模式，集團(tuán)總部將更加側(cè)重于企業(yè)戰(zhàn)略管理、投融資管理和資本運(yùn)作等核心業(yè)務(wù)，并充分發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢，提高企業(yè)的投融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制來形成合力，從而顯著提升企業(yè)的市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力、資源集約化管理能力等，為鄭州熱力集團(tuán)贏得更好的發(fā)展空間。

“對于廣大市民來說，我們只是由‘鄭州市熱力總公司’更名為‘鄭州熱力集團(tuán)有限公司’，實(shí)際上，我們的改制是由量變到質(zhì)變的全新飛躍。”張舒說。

（2019——2020鄭州集中供熱媒體見面會(huì)）

【趨勢】

國內(nèi)供熱企業(yè)紛紛改制，集團(tuán)化成為主流方向

新中國成立后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國形成了淮河以北的北方地區(qū)集中供熱格局，廣大北方城市的集中供熱，也都經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。大象新聞在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，集團(tuán)化與集約化已經(jīng)成為我國供熱行業(yè)發(fā)展的總趨勢。

北京市熱力集團(tuán)有限公司于2000年6月通過國有企業(yè)改制而組建，從此，首都集中供熱事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。2017年底，太原市熱力公司改制為太原市熱力集團(tuán)。2000年9月，承德熱力總公司下屬企業(yè)進(jìn)行了改組、改造、資產(chǎn)重組，正式組建了承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司，并實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。而位居?xùn)|北的吉林省長春市熱力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，也是由長春市熱力公司改制后組建的公用國有獨(dú)資企業(yè)。

從國內(nèi)諸多城市供熱企業(yè)改革發(fā)展的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)化是主流趨勢，很多供熱企業(yè)還承擔(dān)著政府資產(chǎn)重組、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力、增強(qiáng)公用事業(yè)融資能力等方面的功能。

“眾所周知，集中供熱屬公用事業(yè)企業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，才能增強(qiáng)對整座城市供熱資源的調(diào)配能力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。尤其對于鄭州來說，只有真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，才能打造足以支撐1700萬人口國際化新鄭州的城市集中供熱體系。”張舒說。

據(jù)了解，鄭州熱力在全國供熱行業(yè)中處于先進(jìn)地位，根據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)對國內(nèi)供熱企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對標(biāo)，燃?xì)忮仩t熱效率全國排名第二，目前鄭州市集中供熱系統(tǒng)已發(fā)展成為全國第三大城市集中供熱系統(tǒng)，被評為全國供熱行業(yè)能效領(lǐng)跑者，從企業(yè)的現(xiàn)狀規(guī)模、發(fā)展預(yù)期上來看，改制為集團(tuán)符合行業(yè)發(fā)展的總趨勢。

當(dāng)然，鄭州熱力改制，也離不開國企改革的大環(huán)境。

2015年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。而在2019年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效，勾勒出了2020年國企改革路線。

由此可見，在2019年底這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在國企改革兩大關(guān)鍵階段交匯的重要時(shí)期，“鄭州市熱力總公司”正式改制為“鄭州熱力集團(tuán)”，可謂正當(dāng)其時(shí)。

（裕中百萬機(jī)組“引熱入鄭”的起源地——裕中電廠）

【舉措】

將從三個(gè)方面著力，解決鄭州熱源不足難題

廣大鄭州市民還記得，去年11月份集中供熱開啟之際，由于熱源不足，鄭州市不少小區(qū)無法入網(wǎng)，市民頗有意見。如今，“鄭州市熱力總公司”改制為“鄭州熱力集團(tuán)”，廣大市民最關(guān)注的，還是能給今后的冬季供暖帶來什么改變，尤其是熱源不足的問題，能否得到緩解。

百姓冷暖，同樣引起了鄭州市委的重視。在鄭州市委十一屆十次、十一次全會(huì)上，均提出了努力爭取“引熱入鄭”、“外電入鄭”，加快推進(jìn)市域煤電企業(yè)由“供電”向“供熱”轉(zhuǎn)變，由“城區(qū)”向“城郊”轉(zhuǎn)移的指示精神。

大象新聞?dòng)浾攉@得的最新消息是，2020年，鄭州熱力集團(tuán)將把更新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，與“十四五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合起來，立足于鄭州市的全新定位，從高度、廣度和深度來全面推動(dòng)全市供熱事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

具體來說，就是著眼于未來1700萬左右人口規(guī)模需要，與建設(shè)國家中心城市總體規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖保持一致，堅(jiān)持適度超前、改革創(chuàng)新的原則，充分考慮城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的速度與范圍，以建成區(qū)為核心向周邊縣市區(qū)、功能型新區(qū)等輻射發(fā)展，統(tǒng)籌考慮各類清潔供熱資源的綜合開發(fā)與利用，以“智慧供熱”為引領(lǐng)推動(dòng)供熱系統(tǒng)的科技創(chuàng)新，用鄭州供熱事業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)來滿足逐年增長的供熱需求，全力實(shí)現(xiàn)鄭州市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極的戰(zhàn)略目標(biāo)。

張舒透露，結(jié)合各級(jí)“十四五”規(guī)劃的編制，鄭州熱力已與清華大學(xué)等國內(nèi)頂尖的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，立足于鄭州市核心增長極的新定位，正在對未來全市供熱的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行整體謀劃與研究，今年將以著力解決熱源不足的瓶頸為出發(fā)點(diǎn)，從三個(gè)方面努力。

“一是進(jìn)一步鞏固與提升熱電聯(lián)產(chǎn)的主導(dǎo)地位。在政府主導(dǎo)下積極推進(jìn)熱電廠供熱能力深度挖潛，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)向熱電解耦雙向邁進(jìn)。加大‘引熱入鄭’力度，加快實(shí)施裕中百萬機(jī)組“引熱入鄭”配套集中供熱管網(wǎng)等重大民生項(xiàng)目，根據(jù)熱電廠的深度改造進(jìn)程，同步做好配套熱網(wǎng)與供熱設(shè)施的升級(jí)工作。二是進(jìn)一步科學(xué)布局與提升大型燃?xì)忮仩t房的供熱能力。積極謀劃綠博大道熱源廠、鄭汴路熱源廠等多座新建燃?xì)鉄嵩础Ｈ沁M(jìn)一步加大清潔供熱的推進(jìn)力度。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，發(fā)展燃?xì)饽K機(jī)組、空氣源熱泵、地?zé)岬刃履茉垂岱绞健?rdquo;張舒說，鄭州熱力集團(tuán)將從全市供熱資源的整體布局、合理調(diào)配上下功夫，著力構(gòu)建“綠色高效、多能互補(bǔ)”的供熱能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市集中供熱事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。