21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 王帆

碳達(dá)峰、碳中和，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大驅(qū)動力之一。

如何衡量城市的低碳發(fā)展水平？一般而言，如果一個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長的同時，單位GDP所帶來的碳排放量越低，則意味著該地區(qū)的低碳發(fā)展水平越高。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院選取了四大直轄市，對其碳排放水平及相關(guān)的能源、產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行觀察測評。其中，碳排放數(shù)據(jù)采用的是中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）2018年的數(shù)據(jù)，與各地官方數(shù)據(jù)或有一定差異，其他與經(jīng)濟(jì)、人口、能源等相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)則來自于官方的統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒。

值得指出的是，由于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)出爐后，各地過去10年的人口數(shù)據(jù)也將調(diào)整，繼而帶來一系列與人口相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整，包括人均GDP、城鎮(zhèn)化率等，故表格中，這兩項均采用的是2020年數(shù)據(jù)。人均碳排放則是用2018年碳排放總量除以七普人口數(shù)據(jù)，與實(shí)際情況會有一定的偏差。

北京人均、單位GDP碳排放較優(yōu)

結(jié)果顯示，無論是在碳排放總量、單位GDP碳排放量還是人均碳排放量幾個指標(biāo)方面，北京均處于最優(yōu)狀態(tài)。

北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，2018年第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)80%以上。并且由于行政級別、科技水平以及人力資源等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，北京的人均GDP在全國重點(diǎn)城市中位居前列。根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2018年和2019年，北京能源消費(fèi)總量分別為7269.76和7360.32萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅小幅增長1.3%。

研究顯示，污染治理、環(huán)境改善與降碳可以產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)。過去幾年間，北京大力推動大氣污染治理工作，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源清潔轉(zhuǎn)型，疏解非首都功能，降低燃煤量，這一系列舉措既改善了北京的空氣質(zhì)量，也有效控制了二氧化碳排放總量。

2015年，北京實(shí)現(xiàn)核心區(qū)基本“無煤化”，2017年北京最后一座大型燃煤電廠停機(jī)備用，成為全國首個告別煤電、全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市，2018年實(shí)現(xiàn)全市基本無燃煤鍋爐，平原地區(qū)基本“無煤化”。北京市燃煤消費(fèi)量從峰值的3000余萬噸降至2020年的173萬噸，累計減少94%；電力、燃?xì)獾惹鍧崈?yōu)質(zhì)能源占比提高到98.1%，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。

北京統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年，全市能源消費(fèi)總量為7269.76萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭的占比僅為2.77%，2019年繼續(xù)下降至1.81%。

據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局披露，2020年，北京碳排放強(qiáng)度為全國省級地區(qū)最低。而“十四五”期間，北京將致力于實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。

這意味著，北京的碳排放量在最近幾年可能已經(jīng)處于一個平臺期。以香港作為參照，香港的碳排放量在2014年達(dá)峰，人均碳排放峰值為6.2噸，2018年人均碳排放進(jìn)一步降至5.4噸。而北京2018年人均碳排放僅為4.1噸，即北京將比香港在一個更低的人均碳排放水平實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

再看上海，上海明確提出，到2025年碳排放總量要力爭達(dá)峰。2018年，上海萬元GDP碳放量為0.53噸，約相當(dāng)于北京的兩倍，人均碳排放為7.7噸，大約為北京的1.9倍。

與北京相比，上海的GDP更高，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)占比在2018年仍接近30%。2018年，上海能源終端消費(fèi)量為11477.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)能源終端消費(fèi)量為5434.91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比達(dá)47%。

但從2011年到2019年，上海的工業(yè)增加值一路攀升，工業(yè)能源終端消費(fèi)量卻整體呈現(xiàn)在波動中下降的趨勢，這很大程度表明上海的工業(yè)在完成結(jié)構(gòu)升級與節(jié)能增效。上海2018年的碳排放總量居于四大直轄市之首，但相比于2017年的數(shù)據(jù)，幾乎已經(jīng)是零增長。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，對于像北京、上海這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成、人口超兩千萬、城鎮(zhèn)化率接近90%的超大城市而言，有必要提早謀劃以碳中和為目標(biāo)的深度脫碳路徑，包括探索城市及社區(qū)運(yùn)行、個人消費(fèi)過程中的減碳，譬如優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推廣新能源汽車等。

目前，上海正在積極籌備“碳普惠”項目，綠色出行、簡約包裝等低碳行為所產(chǎn)生的碳減排量將被核算，變成每個人賬戶里的碳積分，讓人們從低碳行為中獲得實(shí)惠。

北京則將把溫榆河公園昌平一期打造為全市首個碳中和主題公園，公園在設(shè)計過程中納入了減碳行為體系，市民將來可以掃碼注冊建立個人“碳積分賬戶”，通過在園內(nèi)虛擬騎行游覽、人臉識別打卡跑步、參與垃圾分類等互動設(shè)施積攢“碳積分”，用來兌換公園內(nèi)氫燃料觀光車票、主題文創(chuàng)周邊產(chǎn)品等。

直轄市正扮演減排先鋒角色

2018年，天津的萬元GDP碳排放和人均碳排放量均為四大直轄市之首。其中，萬元GDP碳排放約為北京的4倍多，人均碳排放則為北京的2.7倍。

天津的第二產(chǎn)業(yè)占比在2018年為36.2%，從能源消費(fèi)來看，2018年天津工業(yè)能源消費(fèi)為5111.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可供參照的是，同期上海工業(yè)能源終端消費(fèi)量為5434.91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，略高于天津，但天津同期第二產(chǎn)業(yè)增加值僅為上海的47%。

這表明天津的工業(yè)朝著綠色、低能耗、低碳的方向發(fā)展仍有較大的空間。據(jù)天津統(tǒng)計年鑒披露，2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共4367個，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)共285家，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)271家，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)99家，非金屬礦物制品業(yè)251家，這些均屬于高耗能、高排放行業(yè)。

今年，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向天津市反饋督察情況，其中就提到，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤等問題仍然突出，六大高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重由2017年的33.5%上升至2019年的35.4%。

天津市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今年3月表示，實(shí)施碳達(dá)峰行動，本質(zhì)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，逐步擺脫高碳依賴，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在工業(yè)領(lǐng)域的政策措施，主要是實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)低碳改造和發(fā)展清潔低碳產(chǎn)業(yè)。

重慶的萬元GDP碳排放為0.74噸/萬元，與“優(yōu)等生”北京相比有著較大的差距，但重慶的亮點(diǎn)在于，作為常住人口超過3000萬人的直轄市，它的人均碳排放僅為5.0噸，僅略高于北京，低于上海和天津。

2020年，重慶的人均GDP為7.80萬元，遠(yuǎn)低于北京和上海，也與天津有不小的差距。并且，相比于京滬津，重慶的城鎮(zhèn)化率還有進(jìn)一步提升的空間。隨著經(jīng)濟(jì)增長，城市系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)展，能源需求也將繼續(xù)增長，將帶來碳排放量的增加。

從能源結(jié)構(gòu)的角度看，2018年，重慶能源消費(fèi)總量為7452.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭的占比為54.4%；天津統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)也顯示，2018年煤炭消費(fèi)量為3832.89萬噸。兩座城市均與北京2018年煤炭消費(fèi)僅占能源消費(fèi)總量的2.77%形成鮮明對比。

重慶在“十四五”規(guī)劃綱要中提出，緊扣2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快推進(jìn)外電入渝，增加市外清潔能源輸入，挖掘市內(nèi)可再生能源開發(fā)潛力。

值得注意的是，2018年，北京電力凈調(diào)入占能源消費(fèi)總量的比重為25.68%。今年，有學(xué)界人士重點(diǎn)關(guān)注到了省際間“碳不公平”現(xiàn)象，即一些省份為外省提供能源密集型產(chǎn)品的同時，也導(dǎo)致自身排放量顯著增加，而另一些發(fā)達(dá)省份則通過消費(fèi)外省產(chǎn)品而避免了本地生產(chǎn)帶來的碳排放。

因此，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，不能對所有的省市作出“一刀切”的要求，其中一些省市必然需要承擔(dān)更大的責(zé)任。

但從全國一盤棋的視野來看，降低化石能源的占比，大力發(fā)展清潔能源和清潔電力，應(yīng)該成為全國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要措施。

國家能源局在今年4月發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》中提出，到2025年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到16.5%左右，這對比2020年大約需要提升7個百分點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，從北京、上海、天津、重慶四大直轄市的碳排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源使用情況來看，能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做得更早、更堅定的城市，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)走在了前列，在全國的碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中將扮演先鋒角色，而有的城市還需要充分認(rèn)識控煤、減碳工作的重要性和緊迫性，構(gòu)建綠色低碳的新發(fā)展格局。