關(guān)于印發(fā)洛陽市中心城區(qū)集中供暖小區(qū)“轉(zhuǎn)改直”三年行動方案（2022—2024年）的通知

洛政辦〔2022〕69號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市中心城區(qū)集中供暖小區(qū)“轉(zhuǎn)改直”三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

2022年8月25日

洛陽市中心城區(qū)集中供暖小區(qū)“轉(zhuǎn)改直”三年行動方案（2022—2024年）

為進一步保障安全供暖、改善民生，提升群眾生活舒適度和幸福滿意度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

自2022年起，計劃利用三年時間，對目前中心城區(qū)約226個“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)（面積約為1746萬平方米，具體以實際改造為準(zhǔn)），36個單位自建小區(qū)（面積約202萬平方米，具體以實際改造為準(zhǔn)）進行“直供暖”移交改造，到2024年底中心城區(qū)基本消除“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)。改造后的居民小區(qū)由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)熱力設(shè)備全壽命周期的運行、維修、養(yǎng)護和管理等工作，切實提高供熱質(zhì)量，保障群眾的用熱權(quán)益。（“直供”是指符合供熱建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且由供熱企業(yè)對小區(qū)供暖公共設(shè)施終身負(fù)責(zé)維護與管理、直供直管到戶、收費到戶的供熱模式。“轉(zhuǎn)供”是指居民小區(qū)非供熱企業(yè)“直供”，是由物業(yè)公司等從供熱企業(yè)購買熱量，再售予小區(qū)用戶的供熱模式。）

二、改造范圍和內(nèi)容

（一）改造范圍。澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)和伊濱區(qū)等中心城區(qū)范圍內(nèi)采用“非直供”形式集中供暖的小區(qū)。

（二）改造內(nèi)容。對“轉(zhuǎn)供暖”住宅小區(qū)熱交換站、庭院二次管網(wǎng)、樓道立管、分戶控制裝置等供熱設(shè)施進行工程性改造，改造后納入供熱企業(yè)直供直管范疇。

三、經(jīng)費保障

（一）按照國家“三供一業(yè)”改造標(biāo)準(zhǔn)105元/平方米計算，城市區(qū)全部“轉(zhuǎn)改直”費用約需18.3億元（具體以實際改造費用為準(zhǔn)）。改造經(jīng)費按照“熱用戶出資+市財政補貼+區(qū)財政補貼+供熱企業(yè)承擔(dān)”予以保障。為鼓勵“應(yīng)改盡改”和“早改早受益”，具體經(jīng)費保障比例如下：

1.2022年12月31日前，經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主同意移交并“轉(zhuǎn)改直”的小區(qū)，按照“熱用戶出資60%+市財政補貼12%+區(qū)財政補貼3%+供熱企業(yè)承擔(dān)25%”的方式予以保障。

2.2023年12月31日前，經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主同意移交并“轉(zhuǎn)改直”的小區(qū)，按照“熱用戶出資65%+市財政補貼5%+區(qū)財政補貼5%+供熱企業(yè)承擔(dān)25%”的方式予以保障。

3.2024年12月31日前，經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主同意移交并“轉(zhuǎn)改直”的小區(qū)，按照“熱用戶出資70%+區(qū)財政補貼5%+供熱企業(yè)承擔(dān)25%”的方式予以保障。

4.三年行動結(jié)束后，需要“轉(zhuǎn)改直”的小區(qū)，所有費用由熱用戶承擔(dān)（期間若有新政策頒布則按新政策執(zhí)行）。

（二）單位自建“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)，由各單位自行籌措資金對供熱設(shè)施進行改造，市城市管理局組織驗收合格后交由供熱企業(yè)直供直管。凡供熱專項驗收未通過的項目由原責(zé)任單位承擔(dān)相關(guān)改造費用。

（三）居民戶內(nèi)所有采暖設(shè)施設(shè)備，包括管道、暖氣片、地暖等取暖設(shè)施設(shè)備，如需更換，費用由用戶自理。

四、責(zé)任分工

按照“主管部門牽頭、屬地政府負(fù)責(zé)、企業(yè)改造”的原則，市、區(qū)兩級和相關(guān)部門各司其職、統(tǒng)籌協(xié)作。

1.市城市管理局負(fù)責(zé)“轉(zhuǎn)改直”三年行動方案的編制，做好與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對工作推進情況進行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決推進過程中涉及的相關(guān)問題。

2.市財政、區(qū)財政、供熱企業(yè)要按照年度移交改造任務(wù)保障好相應(yīng)的“轉(zhuǎn)改直”改造資金。

3.各城市區(qū)政府是本次改造工作的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的工作專班和推進機制統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)辦事處、居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會為改造企業(yè)進場施工提供條件；協(xié)調(diào)供水、供電企業(yè)做好“轉(zhuǎn)改直”期間的水、電要素保障及相關(guān)費用清欠、后續(xù)直供水、電的過戶工作；配合改造企業(yè)因地制宜進行設(shè)施改造，協(xié)調(diào)化解改造過程中出現(xiàn)的阻撓、干擾施工等問題。對于“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)，要協(xié)調(diào)將供暖設(shè)施從小區(qū)物業(yè)管理中剝離出來，并移交改造企業(yè)實施改造；對單位自建“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)，要督導(dǎo)各單位自行改造，驗收合格后交由供熱企業(yè)直供直管。

4.改造企業(yè)作為本次“轉(zhuǎn)改直”工程改造的實施主體，具體負(fù)責(zé)落實各“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)的接收和改造工作。按照規(guī)定程序完成接收后，堅持尊重歷史、尊重實際的原則，從有利于建、管、用一體化的角度考慮，按供熱設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步實施改造。改造標(biāo)準(zhǔn)參照2014年央企“三供一業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)建直管。

5.對居民小區(qū)進行直供改造時，各城市區(qū)政府要注重集散為整，對片區(qū)內(nèi)距離相近、規(guī)模較小、分屬不同小區(qū)的熱力站進行歸并整合，同時將周邊相鄰、相近未供暖小區(qū)的熱負(fù)荷考慮在內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、改造、管理，提高能源的綜合利用效率。

6.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)全力配合做好移交及改造工作。

7.市發(fā)改委要做好后期接收直供直管后各企業(yè)增加經(jīng)營成本的監(jiān)管，逐步理順價格體系。

五、時間安排

“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)原則上按照“先移交再改造”的步驟實施；單位自建“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)由責(zé)任單位按照“先改造、再驗收、后移交”的步驟實施。

（一）移交。

1.各城市區(qū)政府牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局配合，經(jīng)小區(qū)2/3以上業(yè)主同意后，將“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)交由改造企業(yè)進行改造，合格后交由供熱企業(yè)運行管理。移交內(nèi)容包括：熱力站（可多個連片小區(qū)合用）、安全運行管理辦公室、小區(qū)供熱設(shè)施竣工原始信息等資料、小區(qū)熱用戶信息、平面布置圖以及小區(qū)熱力站正常保供暖的民用水用電。移交工作需由城市區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、改造企業(yè)、物業(yè)單位五方簽字確認(rèn)（無物業(yè)的由社區(qū)代簽）。

2.改造后的居民小區(qū)熱價執(zhí)行我市現(xiàn)行熱價，如遇價格調(diào)整，按新價格體系執(zhí)行。小區(qū)供暖方面原有的債權(quán)債務(wù)問題由原責(zé)任單位承擔(dān)，原熱力站不符合安全運行規(guī)范需要在小區(qū)內(nèi)新建的，轄區(qū)政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合工作。

（二）改造。

1.“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)的改造。根據(jù)各“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)供暖面積大小、熱用戶數(shù)、用熱負(fù)荷量和原有供熱設(shè)備設(shè)施情況，按照輕重緩急、分批分步實施，改造后小區(qū)的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運營。

2.單位自建“轉(zhuǎn)供暖”小區(qū)的改造。由轄區(qū)政府督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位按照供熱設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行改造，驗收合格后交由供熱企業(yè)直供直管到戶。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強“轉(zhuǎn)改直”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立洛陽市中心城區(qū)集中供暖小區(qū)“轉(zhuǎn)改直”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進各項工作。

組 長：孫延文 市委常委、常務(wù)副市長

副組長：郭京波 市政府副秘書長

易 勛 市城市管理局局長

成 員：焦志勛 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

尚江濤 市財政局總會計師

郭興文 市城市管理局副局長

楊智坤 市發(fā)改委黨組成員

蔣矩剛 澗西區(qū)政協(xié)副主席

史志明 西工區(qū)副區(qū)長

孫建新 老城區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長

亢向國 瀍河區(qū)副區(qū)長

盧德寬 洛龍區(qū)副區(qū)長

朱亞強 伊濱區(qū)管委會副主任

白志端 洛陽熱力有限公司總經(jīng)理

王建國 洛陽北控水務(wù)集團新區(qū)熱力分公司總經(jīng)理

王海峰 洛陽高新熱力有限公司董事長

馬妍莉 洛陽暖鑫熱力有限公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，易勛兼任辦公室主任。各城市區(qū)、各部門要根據(jù)工作職責(zé)，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)和推進機制，形成政府統(tǒng)籌組織、職能部門協(xié)調(diào)推進、屬地政府具體負(fù)責(zé)、企業(yè)依法改造的工作機制，層層壓實責(zé)任，推動工作落實。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。“轉(zhuǎn)改直”是重要的民心工程，社會關(guān)注、群眾期盼，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，全方位、多角度宣傳“轉(zhuǎn)改直”工作，引導(dǎo)群眾樹立“早改造、早受益”意識，形成社會廣泛支持、群眾改造意愿強烈的良好氛圍。

（三）強化跟蹤問效。各城市區(qū)要成立工作專班，制定工作方案，建立推進機制，倒排工期，確保有序推進，早日惠民。牽頭部門要加強監(jiān)督檢查，建立考核制度，對各城市區(qū)“轉(zhuǎn)改直”情況進行月檢查、季排名、年考核，確保改造工作順利推進。未完成年度移交改造任務(wù)的轄區(qū)政府市政府將給予通報批評。