吉林省的供熱期一般是從10月到次年4月，長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間。吉林省紀(jì)委監(jiān)委牢牢把握職責(zé)定位，從去年5月開始啟動(dòng)供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，解決了一批久治不絕的突出問題，查處了一批腐敗案件，完善了一批法規(guī)制度和工作機(jī)制，該省供熱領(lǐng)域治理效能不斷提升。

日前，深化供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治在前期整治基礎(chǔ)上繼續(xù)在吉林全面鋪開。

以履行“私人訂制”合同為名，供熱公司“一把手”在煤款結(jié)算中大搞權(quán)錢交易

5月31日，吉林省松原市中級(jí)人民法院駁回原松原市供熱公司黨總支書記、經(jīng)理張厚軍的訴訟請(qǐng)求，作出維持原判的裁定。松原市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室干部洪亮告訴記者，張厚軍案是吉林省紀(jì)委監(jiān)委開展供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治期間查處的典型腐敗案件之一。

成立于1993年的松原市供熱公司，是當(dāng)?shù)匚ㄒ灰患覈?guó)有集中供熱企業(yè)，負(fù)責(zé)松原市和前郭縣近2300萬平方米的集中供熱任務(wù)。擔(dān)任公司“一把手”期間，張厚軍不僅未正確履行工作職責(zé)，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，還利用職務(wù)上的便利，在結(jié)算煤款等方面為他人提供幫助并收受財(cái)物。

張厚軍在供熱系統(tǒng)工作多年，深諳其中門路。洪亮回憶，在辦案人員與張厚軍談話時(shí)，他就講述了采購(gòu)流程中的貓膩：不管是招標(biāo)還是自行采購(gòu)，同對(duì)方簽訂合同時(shí)，都不會(huì)太清晰地標(biāo)明付款時(shí)間，而是模糊表述支付的時(shí)間和方式。

張厚軍濫用權(quán)力，甚至在合同中約定：“按比例不定期支付貨款，所欠煤款不計(jì)付利息；對(duì)信譽(yù)高、質(zhì)量好的供煤商優(yōu)先支付煤款”。也就是說，從簽訂供銷合同開始，張厚軍就給自己制定了規(guī)則“優(yōu)勢(shì)”。

“以往收取的取暖費(fèi)無法讓供熱公司達(dá)到收支平衡，導(dǎo)致結(jié)算款項(xiàng)不及時(shí)，拖幾個(gè)月甚至幾年的情況時(shí)有發(fā)生。”松原市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)辦案人員稱，這種情況下，給哪個(gè)供煤方先行結(jié)算，張厚軍一人就可以決定。供煤方收取合同款需要張厚軍的首肯，想及時(shí)拿到合同款更是要有他“關(guān)照”，給他好處，才能得到優(yōu)先結(jié)算。

多年來張厚軍一直擔(dān)任重要職務(wù)，隨著手中權(quán)力越來越大，他放松了對(duì)自己的要求。2018年6月，張厚軍就因工作失職受到黨內(nèi)警告處分。但這并沒讓他正視自己的錯(cuò)誤，也沒有積極悔改，而是抱著得過且過的心態(tài)，覺得收受賄賂、禮金都是“天知地知、你知我知”。他甚至認(rèn)為支付煤款是依照合同約定的合法行為，自己所做所為不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

張厚軍多次收受供煤商、單位同事禮金禮品，逢年過節(jié)收受禮金習(xí)以為常。在金錢和權(quán)力的侵蝕下，張厚軍思想滑坡、所犯錯(cuò)誤步步加深，最終滑向違法犯罪的深淵。

記者注意到，“一把手”在供熱領(lǐng)域?yàn)E用職權(quán)，損公肥私，危害極大。吉林省發(fā)生的另一個(gè)案例是，通化市原正處級(jí)干部孫立荀擔(dān)任柳河縣委書記期間，在供熱市場(chǎng)化運(yùn)作等重大項(xiàng)目實(shí)施過程中，不考慮民生民利、不充分調(diào)研論證、不履行規(guī)定程序，脫離實(shí)際、盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目雜亂無序、無法推進(jìn)，群眾反映強(qiáng)烈。

供熱領(lǐng)域行業(yè)亂象背后，組織監(jiān)督虛化、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、體制機(jī)制不順、法規(guī)建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管不力等問題突出

北方城市冬季集中供熱，是關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題。梳理吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件發(fā)現(xiàn)，張厚軍的違紀(jì)違法問題并非個(gè)例。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，組織監(jiān)督虛化、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、體制機(jī)制不順、法規(guī)建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管不力等問題有待解決。為解決這些普遍性、深層次問題，吉林省紀(jì)委監(jiān)委在全省供熱領(lǐng)域開展調(diào)研，召開了各級(jí)供熱部門、相關(guān)部門和基層群眾座談會(huì)。

供熱行業(yè)既涉及地方黨委、政府，又涉及住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。各部門的職能既有交叉又有空白，缺少溝通協(xié)調(diào)，使得“多頭管理”“碎片化管理”問題突出。

在行業(yè)監(jiān)管方面，有的違規(guī)決策，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失；有的失職失責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)管存在漏洞；有的監(jiān)守自盜，利用監(jiān)管漏洞貪污侵占。

在工程建設(shè)方面，有的以權(quán)謀私，利用供熱項(xiàng)目工程謀取利益；有的虛構(gòu)項(xiàng)目，騙取國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。如，擅自違規(guī)拆分工程，規(guī)避招標(biāo)；違規(guī)指定鍋爐、設(shè)備、管材采購(gòu)廠家；利用職權(quán)，為親屬或他人謀取工程項(xiàng)目提供方便等。

在服務(wù)民生方面，有的漠視群眾訴求，互相推諉扯皮；有的侵占群眾切身利益。如，行業(yè)管理部門深入基層不夠，未能及時(shí)有效答復(fù)和解決群眾訴求；供熱企業(yè)不按規(guī)定入戶測(cè)溫、受理用戶報(bào)停、恢復(fù)供熱申請(qǐng)；擅自收取居民住宅超高費(fèi)；擅自收取報(bào)停、恢復(fù)供熱等應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用等。

“供熱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無序、相互擠占市場(chǎng)、不遵守政府規(guī)劃擅自越界發(fā)展、違規(guī)收取熱費(fèi)和該退費(fèi)不退問題比較突出。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任盧政宜認(rèn)為，這些亂象背后，折射出的是責(zé)任缺失、作風(fēng)不實(shí)以及腐敗問題。

面對(duì)供熱領(lǐng)域腐敗問題分布范圍廣、易發(fā)多發(fā)的情況，吉林省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合前期調(diào)研和查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，與省住建廳共同梳理出3方面10類突出問題，并向省委提出開展供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作的建議。

為順利開展專項(xiàng)整治，吉林省成立供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，督促推動(dòng)專項(xiàng)整治走深走實(shí)。

“共查處腐敗和作風(fēng)問題271個(gè)，對(duì)147人立案審查調(diào)查，并通報(bào)10批次典型案件。”盧政宜告訴記者，供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治以來，吉林省紀(jì)委監(jiān)委一手抓嚴(yán)肅查處供熱領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，一手抓監(jiān)督推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。

目前，吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)召開民主生活會(huì)40次，約談提醒202人。各級(jí)黨委、政府和職能部門進(jìn)一步提高政治站位，深入自查自糾、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，分層落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)整改，排查發(fā)現(xiàn)的10162個(gè)問題已整改10155個(gè)，剩余7個(gè)為工程建設(shè)類問題，預(yù)計(jì)明年9月底前完成整改。

深化拓展供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查辦貪污受賄、失職瀆職等行為

蛟河市人民法院原副院長(zhǎng)宋昌違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，與其妻子常某違規(guī)采購(gòu)原煤出售給某供熱公司，今年10月受到黨內(nèi)警告處分；磐石市供銷合作社聯(lián)合社原企管審計(jì)科科長(zhǎng)蘇曉強(qiáng)違規(guī)參與供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在某物業(yè)(供熱)有限公司掛名擔(dān)任股東、監(jiān)事，最終受到黨內(nèi)警告處分……11月12日，吉林市紀(jì)委監(jiān)委公開曝光了4起供熱領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例，并要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深挖細(xì)查供熱領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

記者了解到，在今年供熱期到來前，吉林省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了進(jìn)一步深化拓展全省供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的意見，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、供熱企業(yè)主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任“四方責(zé)任”落實(shí)。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，對(duì)深化拓展專項(xiàng)整治工作作出部署，下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”。

針對(duì)供熱管網(wǎng)設(shè)備老舊等“老大難”問題，吉林省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)省住建廳部署“冬病夏治”，提前謀劃部署管網(wǎng)建設(shè)和改造。今年，全省新建管網(wǎng)206公里，更新改造老舊管網(wǎng)1014公里，新建熱源1318兆瓦。

深化供熱領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中，吉林省紀(jì)委監(jiān)委建立供熱領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督專班制度，也建立了與黨委、政府和相關(guān)職能部門定期會(huì)商調(diào)度、重要情況通報(bào)、問題線索移送、聯(lián)合監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。與此同時(shí)，持續(xù)壓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督專責(zé)，督促各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、貫通協(xié)同，重點(diǎn)查辦發(fā)生在供熱領(lǐng)域的貪污受賄、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅查辦責(zé)任不落實(shí)、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等形式主義和官僚主義問題。

7月中旬，長(zhǎng)春和四平兩市紀(jì)委監(jiān)委接連發(fā)布消息，長(zhǎng)春房地(集團(tuán))有限責(zé)任公司房屋供暖總公司原總經(jīng)理凌全久、伊通滿族自治縣新城熱力有限公司原總經(jīng)理蘇海燕接受審查調(diào)查。

盧政宜介紹，今年以來，吉林省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)開展供熱領(lǐng)域問題線索“回頭看”，加大案件查辦力度，處置問題線索74件，立案審查調(diào)查27人，給予12人黨紀(jì)政務(wù)處分；針對(duì)專項(xiàng)整治措施不力、工作拖拉、責(zé)任不到位等問題，制發(fā)監(jiān)督提示函和監(jiān)督建議書28份，約談提醒35人。

日前，吉林省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室調(diào)度了全省深化拓展供熱領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作情況。“總體上看，省住建廳和各級(jí)黨委、政府高度重視，將進(jìn)一步采取有力措施，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深化拓展。”

在談及連續(xù)兩年開展供熱領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的變化時(shí)，第一監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人修東認(rèn)為：“今年從完善制度體系、整頓市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)方面15項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行部署，推動(dòng)專項(xiàng)整治由原來重點(diǎn)解決具體問題向改革體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，由原來零散敲打、縫縫補(bǔ)補(bǔ)制度漏洞向建立統(tǒng)一的、完整的制度體系和監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變。”

做實(shí)以案促改、以案促治，把專項(xiàng)整治成效落到群眾滿意度持續(xù)提升上

“暖氣暖暖的，心里也暖暖的。”10月20日，吉林省多地出現(xiàn)雨雪降溫天氣 ，松原市提前5天開始供熱。下班回到家中的洪亮，和當(dāng)?shù)厝罕娨粯痈惺艿搅耸覂?nèi)的暖意。

洪亮介紹，針對(duì)張厚軍案暴露的突出問題，松原市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促市住建局在全系統(tǒng)開展以案促改。松原市住建局召開警示教育大會(huì)，通報(bào)案件處理決定，剖析發(fā)案原因，還圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面評(píng)估和修訂，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

松原市住建局總結(jié)供熱公司在經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞和不足，督促做好冬煤夏儲(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)煤炭采購(gòu)的儲(chǔ)備調(diào)度，努力做到增收節(jié)支、提高效益。

按照全民所有制企業(yè)公司制改革方案，9月中旬，松原市供熱公司更名為松原熱力有限責(zé)任公司。“在改制過程中，我們大力改善內(nèi)部控制管理體系，并結(jié)合供熱工作實(shí)際，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任層層分解。”松原熱力負(fù)責(zé)人告訴記者，聚焦“源、運(yùn)、儲(chǔ)、補(bǔ)、調(diào)、責(zé)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)高效做好煤炭保供工作，同時(shí)把好廉潔關(guān)。

“把黨的溫暖送到群眾心間”，成為堅(jiān)守在供熱領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治一線紀(jì)檢監(jiān)察干部的共同心聲。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度關(guān)注供熱領(lǐng)域等民生問題背后的作風(fēng)和腐敗問題，像疏通供熱管道主干管、支線管、入戶管一樣，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

針對(duì)《吉林省城市供熱條例》17年未變，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的情況，吉林省紀(jì)委監(jiān)委督促主管部門積極開展修訂工作。“去年7月30日，省人大常委會(huì)通過修訂后的條例，重點(diǎn)解決監(jiān)管部門職責(zé)不清、供熱企業(yè)退出難、處罰標(biāo)準(zhǔn)低等最關(guān)鍵、最急迫的問題。”盧政宜告訴記者，今年將繼續(xù)推動(dòng)對(duì)條例全面修訂，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱管理空白、供熱規(guī)劃布局不合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

為凈化供熱領(lǐng)域政治生態(tài)，吉林省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持辦案、整改、治理貫通融合，把以案促改和查辦案件同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，使推動(dòng)整改和查辦案件相互促進(jìn)、相得益彰。今年前10個(gè)月已經(jīng)整改問題566個(gè)，建立和完善制度209項(xiàng)。

白城市紀(jì)委監(jiān)委深入開展供熱領(lǐng)域腐敗及作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，督促供熱企業(yè)及時(shí)向2.7萬戶居民退返超標(biāo)準(zhǔn)收取的供熱費(fèi)用335.41萬元，并對(duì)10名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。遼源市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)東遼縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)供熱主管部門履職不力、發(fā)放供熱補(bǔ)貼失職瀆職問題制發(fā)監(jiān)督建議，督促整改，挽回經(jīng)濟(jì)損失885萬元。

“全省供暖相關(guān)投訴率下降11.9%，群眾滿意度提升，但仍有較大上升空間。”推動(dòng)省住建廳出臺(tái)全省統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，吉林省紀(jì)委監(jiān)委督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把專項(xiàng)整治成效落到群眾滿意度持續(xù)提升上。延邊朝鮮族自治州紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同州縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)熱線，梳理出群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量問題，推動(dòng)州縣和相關(guān)職能部門著力解決。

經(jīng)過近兩年的供熱領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，吉林省的老百姓切身感受到了“有溫度”的變化：法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，行業(yè)亂象進(jìn)一步治理……群眾在冬天過得更暖心、舒心。