編者按：近日《紐約時報》將中國在清潔能源行業(yè)的躍升概括為“從模仿到創(chuàng)新的轉變”，強調中國在技術實際應用和全球供給體系中發(fā)揮日益關鍵的作用。中國靠什么實現(xiàn)了這一巨大進步？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學者就相關話題展開討論。
洪 勇：商務部研究院副研究員
林伯強：廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長
朱克力：國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、知名經(jīng)濟學家
制度優(yōu)勢助推躍升，實現(xiàn)全球領先
洪 勇
回顧過去二十年，我國清潔能源發(fā)展的軌跡，最突出的特征是戰(zhàn)略前瞻性與政策連續(xù)性。
從“十一五”提出可再生能源比重目標，到“十四五”明確“非化石能源消費比重達20%”，再到“雙碳”戰(zhàn)略為清潔能源產(chǎn)業(yè)指明長期方向，我國始終以頂層設計引領產(chǎn)業(yè)演進。這種自上而下的規(guī)劃體制，確保了政策目標的穩(wěn)定性，為企業(yè)提供了清晰的預期，避免了因政策搖擺帶來的投資風險。
相比之下，歐美清潔能源發(fā)展在政策更迭中往往出現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”：補貼時而慷慨、時而削減，導致企業(yè)投資預期不穩(wěn)，市場波動劇烈。我國的制度優(yōu)勢在于能夠跨越選舉周期的短期考量，以五年規(guī)劃乃至三十年“雙碳”目標形成長期路徑圖，為全社會建立了清晰的發(fā)展坐標。因此，從模仿到創(chuàng)新，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的躍升并非偶然，而是制度型戰(zhàn)略前瞻性的必然結果。
清潔能源是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，早期投資高、回收周期長，若沒有配套的金融支持，很難突破“初始瓶頸”。我國在這一領域展現(xiàn)的制度優(yōu)勢，正是通過金融體系與產(chǎn)業(yè)政策的緊密對接，形成了資本與創(chuàng)新的雙向賦能。第一，政策性金融提供了穩(wěn)定“壓艙石”。國家開發(fā)銀行、進出口銀行等長期為光伏、風電、電動車等重大項目提供低息貸款和融資擔保，使企業(yè)敢于在高風險階段進行技術研發(fā)和產(chǎn)能布局。
第二， 綠色金融制度加速了資本市場的“綠色轉向”。自2016年起，我國率先建立綠色金融體系，推出綠色債券、綠色信貸、碳中和債等多層次產(chǎn)品。2024年，我國綠色信貸余額超過30萬億元，綠色債券發(fā)行規(guī)模占全球近一半，為清潔能源企業(yè)提供了持續(xù)不斷的資金來源。
第三，我國金融政策具有工具箱式創(chuàng)新。例如，人民銀行推出碳減排支持工具，商業(yè)銀行可以通過低成本再貸款形式支持企業(yè)開展碳減排項目，直接將貨幣政策工具與綠色目標掛鉤。這種機制不僅降低了融資成本，還通過政策導向引導市場資源流向綠色產(chǎn)業(yè)。
對比來看，不少國家在綠色投資中高度依賴私人資本，缺乏公共金融的支撐與風險分擔機制，導致項目落地速度較慢。我國的制度優(yōu)勢在于能夠通過政府主導的金融架構與市場機制的結合，實現(xiàn)資本快速集聚、成本有效下降，為清潔能源產(chǎn)業(yè)化提供堅實保障。
如果說戰(zhàn)略規(guī)劃與金融支持構建了清潔能源發(fā)展的“頂層設計”和“資金血脈”，那么政企協(xié)同則是推動產(chǎn)業(yè)體系成型的“加速器”。我國清潔能源崛起的一個核心特征，是政府與企業(yè)形成了“方向一致、分工互補”的關系。
一方面，政府通過政策工具精準扶持產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。例如在新能源汽車產(chǎn)業(yè)中，財政補貼最初側重于推動市場培育和消費普及，而在行業(yè)成熟后則逐步轉向支持電池回收、氫能燃料等前沿領域。這種動態(tài)調整，使產(chǎn)業(yè)鏈能夠在不同階段獲得針對性支持，避免“一補到底”的低效。另一方面，企業(yè)則在制度保障下釋放出巨大的創(chuàng)新活力。比亞迪、寧德時代等企業(yè)不僅在技術上不斷突破，還在規(guī)模化生產(chǎn)中將成本降至全球最低，進而反哺產(chǎn)業(yè)競爭力。這種企業(yè)創(chuàng)新與政府政策的良性互動，最終塑造了“全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)”——上游原材料、中游裝備制造、下游整車應用，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
此外，制度優(yōu)勢還體現(xiàn)在跨區(qū)域的政策協(xié)同。各省市在新能源布局上各展所長，如內(nèi)蒙古、甘肅的風電光伏大基地，長三角的儲能和動力電池研發(fā)，粵港澳大灣區(qū)的新能源車出口與港口配套。中央政府通過“全國統(tǒng)一電力市場”建設和跨省特高壓輸電網(wǎng)絡，把分散的區(qū)域優(yōu)勢匯聚為全國性的整體優(yōu)勢，這在高度分散的國際市場中難以復制。
從前瞻性規(guī)劃到金融政策支持，再到政企協(xié)同發(fā)展，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡表明，制度優(yōu)勢不僅是保障，更是“驅動”。未來，隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進，制度優(yōu)勢將在更大范圍、更深層次釋放潛力，不僅推動我國能源結構優(yōu)化，也將為全球應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻更為堅實的力量。
依托市場需求，延伸新能源技術創(chuàng)新
林伯強
全球能源體系正在經(jīng)歷深刻轉型，中國在清潔能源領域的創(chuàng)新能力顯著提升。從現(xiàn)實表現(xiàn)來看，中國清潔能源技術創(chuàng)新之所以能夠快速演進，是政策、科研與市場多種要素共同作用的結果，其中市場機制所提供的持續(xù)性激勵和淘汰約束是推動創(chuàng)新躍升的核心條件和重要驅動力。
回顧中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，競爭性市場在其中發(fā)揮了基礎性的導向作用。隨著光伏、電池、風能等行業(yè)迅速擴張，清潔能源行業(yè)主體數(shù)量快速增加，原有通過“模仿—降成本—擴大產(chǎn)能”獲取比較優(yōu)勢的方式逐漸難以為繼。企業(yè)要在競爭中獲得穩(wěn)定的市場份額，必須依靠自主知識產(chǎn)權，這種內(nèi)在壓力促使企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，以掌握材料體系優(yōu)化、新型結構設計和效率提升等關鍵技術。在行業(yè)補貼逐步退出后，低效率企業(yè)被加速淘汰，高效率創(chuàng)新主體不斷將部分前沿科研成果轉化為可商業(yè)化的產(chǎn)品，由此構成了市場主導下的動態(tài)創(chuàng)新篩選機制。
與此同時，中國國內(nèi)市場的巨大規(guī)模為技術迭代提供了高效的應用反饋機制，具有大規(guī)模需求的終端市場可為企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)的試錯環(huán)境。以動力電池為例，電動汽車銷量的快速增長推動企業(yè)不斷完善電池熱管理、循環(huán)壽命和安全性控制方案，在此過程中形成了大量針對性技術積累和工程化創(chuàng)新能力。光伏技術迭代路徑同樣呈現(xiàn)出很強的市場驅動特征：在分布式光伏迅速普及的階段，用戶對組件效率、低衰減性能和輕量化設計的需求成為推動企業(yè)改進產(chǎn)品的直接動力，企業(yè)圍繞實際需求開展的持續(xù)優(yōu)化，快速進入到規(guī)模量產(chǎn)并實現(xiàn)成本下降的循環(huán)之中。可以說，國內(nèi)市場不僅提供了擴大生產(chǎn)的空間，更為創(chuàng)新提供了現(xiàn)實的技術需求來源和反饋渠道。
更值得注意的是，市場力量通過資本市場進一步加速了清潔能源行業(yè)創(chuàng)新的擴散和深化。近幾年伴隨新能源成為資本市場的持續(xù)熱點，大量社會資本涌入清潔能源領域，不僅改善了企業(yè)在研發(fā)投入方面的資金約束，同時形成了市場化評價動力機制。企業(yè)能否獲得資本市場的認可，很大程度上取決于其創(chuàng)新能力和技術壁壘的強弱，由此推動企業(yè)主動調整資源投向，從“生產(chǎn)導向”向“創(chuàng)新驅動”轉變。在此基礎上，企業(yè)通過優(yōu)勢技術吸引資本，再通過資本的反哺持續(xù)加大研發(fā)投入，形成“創(chuàng)新—資本—再創(chuàng)新”的自強化路徑。
隨著全球清潔能源需求的不斷擴大，市場驅動效應也在國際層面持續(xù)顯現(xiàn)。中國清潔能源企業(yè)在參與全球競爭過程中逐步意識到，只有通過提升核心競爭力、增強技術標準掌控力，才能在全球供應鏈中占據(jù)穩(wěn)固地位。因此，無論是寧德時代在歐洲建立研發(fā)基地，還是光伏組件企業(yè)在中東和拉美拓展應用市場，本質上都是以全球市場需求為依托的創(chuàng)新延伸行為。國外市場的多樣性需求成為企業(yè)二次創(chuàng)新的重要來源，促進企業(yè)在不同制度環(huán)境和應用場景中進行適應性技術調整，進一步提升其在全球范圍內(nèi)的技術適配能力和創(chuàng)新主動性。在這一過程中，企業(yè)逐步積累了面向不同市場的技術解決方案，擴大了技術創(chuàng)新成果的應用范圍，也為形成全球清潔能源技術公共產(chǎn)品奠定了基礎。
總體來看，中國清潔能源領域的創(chuàng)新躍升不僅來源于政策驅動，更是制度引導和市場機制深度結合的結果。充分競爭的市場格局，為技術創(chuàng)新持續(xù)施加著外部驅動力；龐大的市場需求，則為技術的實際應用與效果反饋開辟了廣闊天地；資本市場通過強化優(yōu)勝劣汰機制，不斷篩選并激勵著優(yōu)質創(chuàng)新；而國際市場的反饋信息，更在持續(xù)拓展著創(chuàng)新活動的邊界與可能。展望未來，隨著新興技術不斷涌現(xiàn)，市場力量在資源配置中的決定性作用將持續(xù)增強，并在推動中國清潔能源行業(yè)實現(xiàn)從“技術追隨”向“系統(tǒng)性引領”轉變中發(fā)揮更大的作用。
從追隨者到創(chuàng)新生態(tài)的構建者
朱克力
當《紐約時報》以“從模仿到創(chuàng)新”定義中國清潔能源崛起時，其觀察觸及了一個重要現(xiàn)象，但未能深入這場變革的底層邏輯。中國在清潔能源領域的技術跨越，顯然不是簡單的線性追趕，而是一場以系統(tǒng)工程思維構建的創(chuàng)新生態(tài)之變。
回望來路，中國清潔能源的技術突破呈現(xiàn)出了清晰的躍遷。早期階段，通過引進消化吸收，迅速構建起產(chǎn)業(yè)基礎能力。這并非終點，而是創(chuàng)新的起跑線。以動力電池為例，在掌握基礎工藝后，中國企業(yè)沒有止步于此，而是直面續(xù)航焦慮與安全痛點，在電化學體系、結構創(chuàng)新與制造工藝上持續(xù)縱深推進。當某些西方企業(yè)滿足于既有方案時，中國工程師已在材料層級重新定義性能邊界，通過顛覆性設計降低對昂貴原材料的依賴。這種以問題為導向、直擊產(chǎn)業(yè)痛點的技術縱深推進，使創(chuàng)新成果迅速轉化為產(chǎn)品競爭力。
這與新質生產(chǎn)力的內(nèi)核高度契合。新質生產(chǎn)力強調以科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)質變，其本質是技術要素與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度耦合。在清潔能源領域，中國正將傳統(tǒng)“專利叢林”轉化為“創(chuàng)新雨林”：政策精準滴灌基礎研究與共性技術平臺，市場機制高效配置人才與資本要素，企業(yè)則在技術與產(chǎn)業(yè)融合轉化中扮演關鍵樞紐。例如，低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對電池能量密度的嚴苛需求直接觸發(fā)電化學體系革新，對分布式能源的靈活調用則倒逼智能電網(wǎng)技術迭代。這種“需求牽引研發(fā)、場景驗證技術、市場反哺創(chuàng)新”的閉環(huán)，正是新質生產(chǎn)力在能源領域的生動體現(xiàn)。
中國清潔能源創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢，在于構建了高度協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡。政府以戰(zhàn)略耐心搭建基礎設施與共性技術平臺，學界聚焦前瞻探索與人才培養(yǎng)，企業(yè)則憑借敏銳的市場嗅覺將實驗室成果轉化為大規(guī)模應用。這種“產(chǎn)學研用金”的緊密耦合，顯著降低了創(chuàng)新的試錯成本，加速了技術迭代周期。當某項光伏新材料在實驗室初露曙光，產(chǎn)業(yè)資本與中試平臺便迅速介入；當?shù)涂战?jīng)濟對新型電池提出輕量化需求，研發(fā)資源便快速向此傾斜。這種高效協(xié)同的生態(tài)，使中國清潔能源創(chuàng)新擺脫了單點突破的局限，形成了覆蓋材料、工藝、裝備、系統(tǒng)的全鏈條突破能力。
龐大的本土市場，為中國清潔能源技術提供了無與倫比的創(chuàng)新壓強與迭代熔爐。本土企業(yè)在激烈的市場競爭中淬煉技術，復雜多元的應用場景催生適應性創(chuàng)新。海上風電的防腐需求倒逼材料升級，分布式光伏的安裝環(huán)境激發(fā)輕量化設計，多樣化的氣候條件則成為技術可靠性的天然試金石。這種“需求—研發(fā)—應用—反饋”的閉環(huán)，使技術進化始終緊貼市場脈搏。更關鍵的是，規(guī)模化應用帶來的成本快速下降，使先進清潔技術產(chǎn)品從實驗室珍品變?yōu)榭韶摀慕鉀Q方案，進一步加速了技術普及與再投入的良性循環(huán)。
面向未來，中國清潔能源創(chuàng)新的真正考驗，在于能否持續(xù)引領基礎研究與前沿技術的突破。當產(chǎn)業(yè)逐漸進入“無人區(qū)”，原創(chuàng)性探索的重要性日益凸顯。在可控核聚變、新型儲能、智慧能源網(wǎng)絡等前沿領域，需要更深厚的基礎科學支撐與更長周期的投入。這要求創(chuàng)新生態(tài)進一步升級：強化對“從0到1”研究的制度性保障，鼓勵跨學科深度交融，構建更開放的全球科研合作網(wǎng)絡。同時，創(chuàng)新倫理與可持續(xù)性必須融入技術基因，確保技術躍遷始終服務于人類福祉與地球永續(xù)。
從技術追隨者到生態(tài)構建者，中國清潔能源的崛起無疑揭示了一條重要經(jīng)驗：可持續(xù)的技術領導力，根植于系統(tǒng)化的創(chuàng)新生態(tài)培育，而非孤立的技術突破。當創(chuàng)新網(wǎng)絡的節(jié)點持續(xù)增強、連接日益緊密、循環(huán)不斷加速，技術躍遷便擁有了不竭的動力源泉。這不僅是中國清潔能源的成長密碼，也為全球綠色轉型提供了可資借鑒的創(chuàng)新范式。
