1.建筑采暖計量收費是節約能源的有效措施
    實施建筑采暖計量收費是由過去按面積收費轉向按用熱量收費制度的改革，是節約能源、提高住戶用熱舒適度，改善大氣質量和生態環境的重要途徑。70年代，西北歐國家為了應付能源危機，在建筑采暖用能方面采取了提高建筑保溫性能，推行按熱計量收費的制度以節約能源的措施。90年代，東歐國家隨著政治經濟體制的變化，在引進西北歐先進供熱技術的同時，也開始進行收費制度的改革，由原來的包費制改為按熱計量收費。這些國家的經驗說明，采用按熱計量收費后，可節約能源20％—30％o 
    我國自80年代末和90年代初以來，特別是在最近幾年，一些供熱企業就開始旨在改進供熱二次系統，實行按熱計量收費的研究和試驗，以節約能源，減輕大氣污染，促進供熱行業面向市場經濟。
    1991年北京市熱力公司在會城門小區進行了供熱節能示范工程研究，對傳統的單管散熱系統在建筑入口安裝混合式節能調控設備來調節供水溫度，在立管上安裝流量平衡閥，對于雙管散熱器系統，還在散熱器上安裝溫控閥。試驗結果表明，采取上述措施能有效地解決豎向失調問題，室溫失調只有1oC左右，可節約能源20％。
    1996年天津市熱力公司在河西區濱水里和壽園里進行了按戶計量收費試驗，入口處安裝熱量表和自立式壓差調節器，每組散熱器上安裝溫控閥和熱量分配表，結果是：雙管試驗系統的節能率為25.2％，單管試驗系統的節能率為15．6％。
    1997年山東省煙臺市在民生小區進行計量收費的實驗研究，在試驗樓內采暖系統入口安裝熱量計，散熱器前設溫控閥，入口設自力式壓差控制閥，立管的平衡閥、散熱器回水支管的流量表，散熱器上的熱分配表按不同方案設置。根據一個冬季運行的數據表明，節能率達4.13％—l0.76％。隨后其他一些城市或地區也進行了這種試驗，同樣取得了良好的效果。 
    2．新、舊建筑采用不同的熱計量收費方法和步驟
    國外雖然早在70年代就提出分戶熱計量收費，但由于實施中困難較多，至今，包括西歐、北歐一些國家在內，安裝戶內熱量表的比例仍不是很高的，除德國已達到75％—80％外，法國裝戶內熱量表的用戶不到30％，波蘭15％—20％，捷克斯洛伐克只有2％—7％，其余大部分都是在單元進口裝熱量表，計算該單元總用熱量，然后按戶分攤。芬蘭的熱力站小，平均供熱面積只有幾千m2，于是把熱量計裝在站內分攤。分攤方法有兩種：一種是在房間內每一組暖器片上安裝熱分配表，根據分配表上的液體蒸發量計算(不是實測)用熱量，然后進行分攤；另一種是按用戶的供熱面積分攤。由于采用熱分配表分攤的方法給物業管理單位增加工作量和計算費用，而且還可能發生收費糾紛，因此大多數以采用簡單的按用戶面積分攤的方法。就我國情況來說，對于新建筑，因為按分戶熱計量收費設計的戶內采暖系統和按傳統設計的戶內采暖系統的費用(不含熱表)相差不多，而所需費用又可以納入基建投資解決，容易實現，因此可以要求新建筑的戶內采暖系統自規定日期起一律按分戶熱計量收費設計，以加快采暖計量收費的實施。但對于舊建筑要做到分戶熱計量收費的難度就很大。這是因為： 
    2．1 工作量大：全國現有集中供熱面積約8．6億m2，其中住宅面積約5億m2，進行改造的工作量很大，需要很長時間。
    2．2 花錢多：按每戶的改造費用2500元計算，共約需200億元，難以籌集這樣多的資金。
    2．3 改裝困難：對用戶，特別是內裝修比較好的用戶，將會給他們帶來不方便和經濟損失。因此，建議采用在每一幢樓的單元進口(或小熱力站)安裝熱量計，計算該單位(或小熱力站)的總用熱量，然后按每戶的供熱面積分攤，將來有條件再裝戶內的熱量表。目前國內有一些采暖熱計量收費示范工程采用了熱分配表分攤的方法，這些熱分配表都是國外生產的，由外國公司進行標定和計算。標定和安裝工作復雜，每年還需要付出一筆計算費用，但它不失為一種分攤熱量的方法，建議國內有關單位研究和生產類似的熱分配儀表。 
    3．做好建筑采暖計量收費的技術準備

    根據試點城市和試點單位的經驗，實施建筑采暖計量收費需要做好如下工作：
    3．1 政府支持，由政府制定有關政策，法規和辦法并廣泛宣傳，組織實施。 

    3. 2 做好建筑采暖計量收費技術工作，使供熱系統適應分室控制溫度和按戶計量的要求
    3．3 研究和開發熱計量和節能所需要的儀表和設備，并制定有關產品的標準。 
    供熱系統包括熱源、輸配和用戶三個部分。我們把由熱源至熱力站的管網稱為一次管網(系統)，由熱力站引出至用戶的管網稱二次管網(系統)，其中包括戶內管網系統。供熱系統適應分室控制溫度和按戶計量需要做好如下兩方面的工作：
    3．3．1 改變現有的戶內采暖設計，或改造已建成的戶內采暖系統，使其適應建筑采暖熱計量收費的要求。近幾年來高等院校，科研、設計單位在這方面已做了大量工作。中國城鎮供熱協會技術委員會也曾于1998年9月開會對以下內容進行了專門研討：(1)單管、雙管兩種戶內系統的水力工況和熱力工況分析；(2)室內單管采暖系統的改造方案和室內雙管采暖系統的實施方案；(3)單元熱力入口形式；(4)二次系統的調節方案；(5)分戶熱計量收費的戶內采暖系統以及按熱量收費的辦法。這些工作無疑為實施建筑采暖計量收費工作提供了科學依據和可操作方案。
    3．3．2 改善一次系統使其適應建筑采暖計量收費的要求。目前大多數供熱系統采用質量調節或分析階段質量調節的調節方法，在熱網循環水量不變的情況下，根據室外溫度的變化來改變供水溫度，調節供熱量。實施建筑采暖熱計量收費后，用戶將根據自己的需要來調節用熱量，系統的流量不時在變化，繼續維持定流量的質調節已經是不可能了。在這種情況下，供熱系統的特性將會有哪些變化，現有供熱系統如何適應這種變化等等也需要研究和解決。目前這個工作已經開始，仍需繼續深入研究。 
    4．妥善解決供熱公司的難點
    目前很多供熱公司對建筑采暖計量收費不很積極，究其原因有如下幾點：
    4．1 缺少改造資金。
    4．2 現有供熱系統不能適應建筑采暖計量收費的要求。正如在前面已經提到的，實行建筑采暖計量收費之后，用戶根據自己的需要來調節室內溫度，改變流量，供熱公司根據用戶用熱的變化來改變供熱量，供熱公司已由過去的主動調節變為被動調節，由質調節變為量調節。現有供熱系統，包括熱源1熱力站和用戶的設備已不能適應這種變化，需要更換，如熱源廠需要采用變速泵等。另外，一些城市的供熱系統，分別由幾個部門來管理，熱電廠由電力部門管理，用戶由房管部門管理，供熱公司只管理輸配，如果沒有熱源廠的支持和配合，就不能及時改變供熱流量和參數以適應用戶變化的需要。就目前情況來看，熱電廠很難做到根據供熱系統用熱量的變化來及時改變供熱量，因此，供熱公司也就很難去承擔這個任務。
    4．3 熱費收入減少。這是因計算收費的供熱指標和采暖季總供熱量低于實際的供熱指標和采暖季總供熱量而造成的。初步算下來，實現建筑采暖熱計量收費后要少收10％—20％熱費，這個數字還不包括由于水力不平衡，房屋冷熱不均等原因造成的能源浪費。如果把這部分計算在內，實際的供熱指標和采暖季總供熱量還要低，熱費的收入將減少20％—30％。從理論上來講，供熱公司是不應該收取超過用戶用熱量部分的費用，但是正是因為有了這部分收入才緩解了企業由于熱的銷售價低于成本，以及經營管理上的粗放所造成的虧損。
    我們要妥善解決供熱公司的困難，因為沒有供熱公司的積極參與，有效節約能源的措施就很難實現。