——專訪國家發(fā)改委工業(yè)司裝備處處長程竹生 
    裝備制造業(yè)的水平是一個國家綜合競爭力的重要指標(biāo)。黨的十六大提出了“大力振興裝備制造業(yè)”的歷史性命題，此后連續(xù)出臺一系列政策措施。 5年來，在一批國有骨干企業(yè)的帶動下，其它社會資本的參與下、中國的裝備制造業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。  

    2006年2月13日，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺，給這一基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展又注入了新的動力。那么，中國的裝備制造業(yè)目前到底處在一個怎樣的水平？是什么力量在推動中國裝備制造業(yè)的發(fā)展？要形成具有全球競爭力的中國裝備制造業(yè)，我們還需要解決哪些問題?帶著這些問題，記者采訪了國家發(fā)改委工業(yè)司裝備處處長程竹生。 

    《中國投資》：中國裝備制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了怎樣幾個發(fā)展階段，各個階段的發(fā)展特征是什么？

    程竹生：我個人把中國裝備制造業(yè)的發(fā)展分為四個階段。第一階段是以蘇聯(lián)援建156項工程為代表，建立了新中國的工業(yè)基礎(chǔ)；第二階段是在國外封鎖的條件下，自力更生，形成了較為完整獨立的裝備制造業(yè)體系。這個階段以“三線”建設(shè)、萬噸水壓機、九大裝備研制、“兩彈一星”為代表，一直到文化大革命結(jié)束；第三階段以對外開放、對內(nèi)搞活為特征，對外大規(guī)模地引進外資與技術(shù)，大量消化吸收。對內(nèi)，當(dāng)時機械工業(yè)部率先下放企業(yè)，取消機械產(chǎn)品的計劃指標(biāo)，開始了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；第四階段是我國裝備制造業(yè)高速發(fā)展的時期。自1998年東南亞金融危機后，國家采取了積極財政政策，啟動國債項目，推動了國民經(jīng)濟的復(fù)蘇，同時帶動了裝備制造業(yè)的發(fā)展。   

    《中國投資》：您認(rèn)為是什么力量在推動中國裝備制造業(yè)的發(fā)展？ 

    程竹生：一是客觀經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展。市場的拉動是最主要的驅(qū)動力，否則誰都無能為力。在國家經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，在輕工業(yè)或者說消費產(chǎn)品工業(yè)獲得充分發(fā)展的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、出口等事業(yè)迅速繁榮，市場需要大量生產(chǎn)資料，因此帶動了裝備制造業(yè)的蓬勃發(fā)展。 其次，改革開放調(diào)動了各個方面的積極性，企業(yè)獨立自主，充分利用國內(nèi)國外各種資源，各種力量匯集在一起，推動裝備制造業(yè)的發(fā)展。 當(dāng)然，政府的作用也不可忽視。政府頒布促進裝備制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)鼓勵政策，具有很強的號召力，可以提升社會各種力量的士氣和信心。在這個政策的激發(fā)下，各類資本能夠更加積極地流向裝備制造業(yè)，為產(chǎn)業(yè)注入活力。此外，政府也解決了一些企業(yè)的歷史包袱問題，在國債資金的使用上、稅收政策上給予某些裝備制造業(yè)集聚區(qū)和部分企業(yè)優(yōu)惠。應(yīng)該說，政府順應(yīng)了裝備制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律，起到了一個順?biāo)浦鄣淖饔谩?nbsp;  

    《中國投資》：中國的裝備制造業(yè)目前發(fā)展到一個怎樣的水平?

     程竹生：應(yīng)該說，中國目前的加工制造能力較強，尤其在普通裝備產(chǎn)品方面，市場競爭能力很強。2006年，中國機械產(chǎn)品出口首次實現(xiàn)了順差7億多美元。今年的順差已累計超過100億美元。目前，我國的裝備制造業(yè)競爭能力正處于上升趨勢，而且提升速度很快。但是，在重要的核心產(chǎn)品研發(fā)能力上差距較大，在基礎(chǔ)工業(yè)配套、核心部件配套方面的能力較差。

    《中國投資》：這樣的狀況是什么原因造成的？應(yīng)該如何解決呢？ 

    程竹生：首先，這是歷史形成的結(jié)果。裝備工業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)積累，相對于外國幾百年的工業(yè)發(fā)展史，我國幾十年的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，可謂是先天不足。其次，自上世紀(jì)80年代末90年代初以來，絕大多數(shù)裝備制造企業(yè)資不抵債、在虧損中掙扎，對于技術(shù)改造的資金投入不足，制約了研發(fā)水平的提升。三是由于工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理，中國缺乏象GE、西門子那樣具有系統(tǒng)集成能力的超大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，大企業(yè)競爭力不足，小企業(yè)專業(yè)性不強。再者，科技研發(fā)與生產(chǎn)實際相脫節(jié)，造成許多科技成果無法轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。  

    《中國投資》：當(dāng)前各類投資主體紛紛看好、投資裝備制造業(yè)，如何分析它們的優(yōu)劣？ 

    程竹生：市場經(jīng)濟應(yīng)該是豐富多彩的，市場競爭機制會解決許多問題。從傳統(tǒng)意義上看，重型裝備制造領(lǐng)域，國有資本占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)在民資、外資都比較青睞裝備制造業(yè)，這有利于增強該行業(yè)發(fā)展的活力。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，我國裝備制造業(yè)的發(fā)展主體上要依靠各種力量，包括各類資本。   

    《中國投資》：如何認(rèn)識世界裝備制造業(yè)中心向中國轉(zhuǎn)移的趨勢？如何看待跨國公司對中國裝備制造業(yè)的并購？ 

    程竹生：這種轉(zhuǎn)移是競爭的結(jié)果，將推動中國裝備制造業(yè)更為迅速地發(fā)展。當(dāng)然在影響國家經(jīng)濟安全的某些重要領(lǐng)域的龍頭企業(yè)上，對于外資控股要有區(qū)別地對待。國家有關(guān)部門正在研究相關(guān)政策，在不同行業(yè)制定不同產(chǎn)業(yè)政策：在某些重要行業(yè)只允許國內(nèi)資本經(jīng)營；某些行業(yè)不允許外資控股，只能參股；大部分行業(yè)則完全放開，完全按照市場競爭機制運行。 我個人認(rèn)為，僅僅靠《反壟斷法》對外資并購的規(guī)制解決不了國家國防安全與經(jīng)濟安全的問題。壟斷是經(jīng)濟安全的一個重要方面， 但不是一切方面。因為某些行業(yè)即使外資并沒有占到絕對壟斷的地位，如果妨礙國內(nèi)資本在該領(lǐng)域的發(fā)展，也會危及國家安全。   

    《中國投資》：鐵西老工業(yè)基地復(fù)興的經(jīng)驗，是否可以用于其它裝備制造業(yè)基地的調(diào)整改造？   

    程竹生：鐵西工業(yè)區(qū)搬遷改造獲得了成功，但它只是一個特例，其經(jīng)驗具有特殊性與普遍性。比如“東搬西建”這個經(jīng)驗，就不適用于每個地區(qū)與企業(yè)。例如三線建設(shè)后的大批企業(yè)，本來就地處偏遠，沒有“土地級差”效應(yīng)，就不一定要進行搬遷改造。而對于與鐵西相似的老工業(yè)基地、老企業(yè)而言，同樣面臨裝備陳舊、土地?fù)碛猩禎摿Φ脑?，?dāng)然可以借鑒這些經(jīng)驗。 我認(rèn)為，對于鐵西來說，更深層次的經(jīng)驗是給企業(yè)提供了調(diào)整改造的機會，通過重組打破了老的組織機構(gòu)、規(guī)章制度，進行了新的制度建設(shè)，創(chuàng)新了機制體制。這是值得許多老工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒的。 此外，引進國內(nèi)民營企業(yè)對老國企進行改造，也是一個值得提倡的做法。例如鐵西引進了民營企業(yè)新疆特變電工(29.40,1.68,6.06%)來改造沈變，使得沈變重新煥發(fā)了生機。沈變重組是通過招標(biāo)的形式，完全按照市場機制來運作，而不是行政力量的干涉。鐵西還引進了大量有活力、有沖勁的民企入駐工業(yè)園區(qū)，這對于園區(qū)經(jīng)濟的多元化發(fā)展大有裨益。 值得一提的是，鐵西區(qū)的開放是全方位的開放搞活，首先是保守思想觀念的轉(zhuǎn)變，鐵西上下盡快接受了競爭、自主的市場經(jīng)濟理念，按照市場經(jīng)濟規(guī)律來進行改革。其次是開放了市場各種要素，以多種所有制經(jīng)濟促進鐵西經(jīng)濟的全面發(fā)展。全國各個裝備制造業(yè)基地應(yīng)該根據(jù)自身地域經(jīng)濟特點來確定改革思路，進行調(diào)整改造。   

    《中國投資》：中國裝備制造業(yè)要形成全球競爭力，還需要解決哪些問題?  

    程竹生：首先是要縮小高端研發(fā)水平的差距，解決科研生產(chǎn)“兩張皮”的弊端。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有所成效，但是還沒有徹底解決科研生產(chǎn)脫節(jié)的問題，在體制及具體管理方面有待于進一步解決，培養(yǎng)大量適應(yīng)生產(chǎn)、市場需要的裝備工業(yè)技術(shù)人才。 對于基礎(chǔ)件等產(chǎn)品，如軸承、液壓件、電氣控制系統(tǒng)等難度大、批量小、品種多、市場接受程度差的產(chǎn)品，要重視其發(fā)展。尤其是關(guān)鍵部件的市場接受問題，要引起整個社會的關(guān)注。政府可以協(xié)調(diào)落實某項重大技術(shù)裝備的用戶接受問題，但像螺絲釘?shù)然A(chǔ)配件的接受，是政府無法協(xié)調(diào)到的細(xì)小層面。然而，國家重大裝備不能離開基礎(chǔ)配件，小東西不過關(guān)，大型裝備也實現(xiàn)不了自主，將會受制于人。在裝備國產(chǎn)化進程中，用戶做了量大面廣的多種工作，應(yīng)該提倡裝備工業(yè)企業(yè)與用戶的合作。  

    此外，還要解決工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理，做大做強幾家領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，使其成為世界級行業(yè)領(lǐng)袖；同時，做精做專小企業(yè)，發(fā)展其獨特的技術(shù)優(yōu)勢。 總之，要逐條落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，認(rèn)真貫徹有關(guān)要求。政府對于裝備制造業(yè)的高度重視，國內(nèi)外市場的強力拉動，世界制造業(yè)中心向中國的逐漸轉(zhuǎn)移，都給我國裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了極好的機會。可以說，中國裝備制造業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時。