摘要：隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，城市供熱體制的改革已是迫在眉睫。要做好此項(xiàng)艱苦而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，熱費(fèi)管理體制的改革是關(guān)鍵。而要成功地進(jìn)行熱費(fèi)管理體制的改革需要眾多的客觀條件和外圍環(huán)境作為保證。本文論述了做好熱費(fèi)管理體制改革需重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題，指出了解決好這些問(wèn)題將是熱費(fèi)管理體制改革成功的重要保證。               

唐山市熱力總公司袁志軍王少馳   

    城市供熱體制改革的主要內(nèi)容是:改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化；加大新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和供熱采暖設(shè)施的技術(shù)改造力度，提高熱能利用效率，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量；繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)；加快供熱企業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。而改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化是其中的重要內(nèi)容，其實(shí)施的情況將直接影響到整個(gè)供熱體制改革的成功與否。實(shí)行用熱商品化、貨幣化也并非一蹴而就的事情，需要具備各種條件作為其順利實(shí)施的保證。  
    一、搞好熱費(fèi)管理體制改革必須改變?cè)械母＠^念、樹立熱是商品的意識(shí)  
    1、社會(huì)與居民群眾對(duì)熱是商品的認(rèn)識(shí)亟待提高  
    我們說(shuō)“熱”是商品，因?yàn)樗皇翘烊痪痛嬖诘模枪崞髽I(yè)的職工用自己辛勤的勞動(dòng)汗水，用自己掌握的供熱專業(yè)知識(shí)和技能，通過(guò)鍋爐等供熱設(shè)備將供熱企業(yè)用資金購(gòu)來(lái)的煤、水、電等資源，轉(zhuǎn)變成熱能，再通過(guò)熱網(wǎng)的輸配、分流以及供熱參數(shù)的轉(zhuǎn)換才供給熱用戶的，它創(chuàng)造了新的價(jià)值。其價(jià)值是在市場(chǎng)上通過(guò)其價(jià)格來(lái)體現(xiàn)的。但長(zhǎng)期以來(lái)供熱社會(huì)福利型“包燒制”在社會(huì)和人們思想當(dāng)中已根深蒂固，因此必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，建立“熱”是商品的意識(shí)。  
    2、提高熱是商品的意識(shí)要靠深入而廣泛的宣傳  
    集中供熱一般分布在大中型城市，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，按常規(guī)，用戶是有用熱支付能力的。但是部分用戶受“福利用熱”觀念的影響，產(chǎn)生了拖欠熱費(fèi)、不想交費(fèi)和竊熱現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，供熱企業(yè)應(yīng)對(duì)用戶加強(qiáng)熱是商品的宣傳，進(jìn)一步加大用熱按需交費(fèi)的市場(chǎng)交換法則的教育。引導(dǎo)用戶逐漸克服“福利用熱”的觀念，增強(qiáng)用戶繳納熱費(fèi)的積極性，爭(zhēng)取用戶的理解。  
    二、搞好熱費(fèi)管理體制改革必須進(jìn)一步推進(jìn)居民住宅熱費(fèi)收費(fèi)制度的改革  
    從實(shí)踐中可以看出，熱費(fèi)難收不僅有觀念和供熱質(zhì)量的問(wèn)題，而且也有一個(gè)收繳機(jī)制的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，熱費(fèi)收繳之所以難，就難在沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律要求，采取相應(yīng)的方式、方法，依然在按照過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)采用的一套作法，依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)承擔(dān)、個(gè)人無(wú)償用熱的方式方法。顯然，這種供熱企業(yè)靠財(cái)政撥款、企業(yè)承擔(dān)的方式，也越來(lái)越不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，必須進(jìn)行改革。   
    1、供暖收費(fèi)制度改革的目的、目標(biāo)  
    供暖收費(fèi)制度改革的目的是：加強(qiáng)供暖收費(fèi)管理，加大采暖費(fèi)收繳力度，搞好冬季城市供暖工作，提高居民生活質(zhì)量，為供暖體制改革奠定基礎(chǔ)。  
    供暖收費(fèi)制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把供暖企業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供暖商品化；近期目標(biāo)是：根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，建立起合理負(fù)擔(dān)采暖費(fèi)的收費(fèi)體制，提高供暖收費(fèi)率，緩解供暖收費(fèi)不足，保證冬季供暖的正常運(yùn)行。  
    2、供暖收費(fèi)制度改革的內(nèi)容  
    按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求原則，改革供熱采暖收費(fèi)全部由社會(huì)承擔(dān)的收費(fèi)制度，改變?cè)械钠髽I(yè)、個(gè)人雙方共同交納熱費(fèi)的交費(fèi)方式，逐步向個(gè)人購(gòu)熱制轉(zhuǎn)變的新型收費(fèi)制度。政府部門應(yīng)該按照本地區(qū)的具體情況，統(tǒng)籌安排，合理負(fù)擔(dān)，既要促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，又要考慮大多數(shù)職工的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，逐漸把過(guò)去國(guó)家給職工的取暖補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，也就是把職工單位負(fù)責(zé)的熱費(fèi)，由家庭成員所在單位合理分?jǐn)偅垂べY的一定比例進(jìn)入職工工資，實(shí)現(xiàn)熱費(fèi)完全由用戶個(gè)人交納，達(dá)到用熱、交費(fèi)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。  
    三、搞好熱費(fèi)管理體制改革必須加大行政立法力度，完善城市供熱管理辦法及熱費(fèi)收繳管理辦法  
    1、完善供熱行業(yè)技術(shù)規(guī)范是推進(jìn)征費(fèi)管理體制改革的基礎(chǔ)  
    目前，供熱行業(yè)還沒(méi)有制定出統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、檢修技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)、材料、能源等項(xiàng)定額還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；供熱行業(yè)熱力輸配成本的平均水平還沒(méi)有一個(gè)確切的指標(biāo)。這些工作的滯后，都直接影響著征費(fèi)管理體制改革的進(jìn)度。因此，相關(guān)政府主管部門應(yīng)盡快部署這一工作，促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范早日出臺(tái)。  
    2、頒布供熱法規(guī)是加快征費(fèi)管理體制改革的保證  
    收費(fèi)難除了有一定的客觀因素外，人為的因素很多：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中建立的與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的收費(fèi)模式，人們思想觀念的陳舊，用來(lái)遵循和約束的法規(guī)、條例的缺乏等等。而行政手段的使用，是必不可少的，必須加大行政立法力度，盡快頒布《集中供熱管理?xiàng)l例》及相應(yīng)的《熱費(fèi)收繳管理辦法》，建立一套能夠促進(jìn)熱行業(yè)健康發(fā)展的管理法規(guī)。切實(shí)改變當(dāng)前供熱管理無(wú)法可依的局面。  
    四、搞好熱費(fèi)管理體制改革必須依靠管理、依靠科技，努力降低供熱成本、減少供熱費(fèi)用  
    隨著城市集中供熱征費(fèi)管理體制改革的不斷推進(jìn)和熱作為一種商品推向市場(chǎng)，商品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，必須要遵循相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，所以，如何采取有力的措施降低供熱成本、減少供熱費(fèi)則顯得非常重要。  
    1、合理分?jǐn)偀犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱的熱、電、煤耗  
    目前，國(guó)際上對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的熱電的煤耗分?jǐn)傆腥N方法。熱量法，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益全部歸電，我國(guó)學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)，一直采用這種辦法，延用到今日；熱焓法，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益全部歸熱，熱價(jià)很低，丹麥、瑞典、挪威、德國(guó)等北歐國(guó)家應(yīng)用此法；方法，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益熱、電共享，美國(guó)采用該辦法。  
    如果我國(guó)也采用方法進(jìn)行煤耗比分?jǐn)偅岢杀究山档?0～25％，應(yīng)用熱焓法可降低30％以上。 
所以，正確合理的確定熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的熱、電、煤耗分?jǐn)偙龋瑥亩档凸岢杀荆@個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起相關(guān)部門的重視，應(yīng)逐步做到公平合理，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。  
    2、對(duì)供熱企業(yè)的成本核算應(yīng)制定宏觀指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)  
    供熱成本不能簡(jiǎn)單地類同工業(yè)產(chǎn)品核算辦法進(jìn)行計(jì)算，政府必須綜合考慮各方面因素，從根本上改革熱價(jià)的組成和核算辦法，對(duì)城市供熱企業(yè)核定宏觀指導(dǎo)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確定供熱企業(yè)用以計(jì)算供熱價(jià)格的成本真實(shí)可信，透明度高，這樣才有利于供熱企業(yè)提高技術(shù)、管理、服務(wù)水平，降低供熱成本，便于用戶的理解和支持。  
    3、改變現(xiàn)有按建筑面積收繳供熱費(fèi)的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)按熱計(jì)量收繳供熱費(fèi)  
    改按面積收熱費(fèi)為按熱量收繳，耗熱量的多少直接影響著居民繳納熱費(fèi)的多少，所以，居民的節(jié)能意識(shí)也會(huì)很快得以提高。目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，熱量計(jì)已普遍使用。采暖供熱按各家各戶實(shí)際消耗熱量的多少收費(fèi)，熱量已成為一種真正意義上的商品，因而居民的節(jié)能意識(shí)普遍提高。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，安裝熱量計(jì)后由于居民節(jié)能意識(shí)的提高，可達(dá)到節(jié)約供熱量20％左右的效果。  
    五、搞好熱費(fèi)管理體制改革要依靠提高采暖系統(tǒng)的技術(shù)含量和供熱質(zhì)量  
    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)被廣泛重視，很多城市都在進(jìn)行不同采暖能源及供熱方式的比較，形成了以燃煤、燃?xì)狻⒂汀㈦姙槟茉吹亩喾N供熱形勢(shì)，這對(duì)發(fā)展以燃煤為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱鍋爐房供熱提出了課題，一是如何降低建設(shè)費(fèi)用（包括熱源、熱網(wǎng)和熱力站的建設(shè)費(fèi)用），使終端用戶獲得單位熱量所需的建設(shè)費(fèi)用最小；二是如何改善供熱系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)性，即如何減少各個(gè)環(huán)節(jié)的能源浪費(fèi)和費(fèi)用，保證供熱質(zhì)量，降低成本，以便提高集中供熱和其他供熱方式的競(jìng)爭(zhēng)能力。所以供熱企業(yè)應(yīng)該從各方面入手，提高采暖系統(tǒng)的技術(shù)含量，改變不合理的系統(tǒng)，提高供熱質(zhì)量。  
    1、通過(guò)技術(shù)改造、創(chuàng)新，改善供熱系統(tǒng)  
    對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)必須進(jìn)行詳細(xì)的水力分析，并采取相應(yīng)的措施有效的建立穩(wěn)定的水力工況；熱力站是連接一次網(wǎng)和二次網(wǎng)的重要設(shè)施（樞紐），改進(jìn)熱力站系統(tǒng)的技術(shù)和設(shè)備，以合理分配流量、穩(wěn)定水力工況、節(jié)約能源、提高供熱質(zhì)量；改善二次網(wǎng)和用戶內(nèi)部不合理系統(tǒng)，解決小區(qū)內(nèi)建筑物之間和建筑物內(nèi)部房間之間冷熱不均問(wèn)題；建立微機(jī)控制系統(tǒng)，為供熱管理人員提供集中供熱系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，幫助工作人員選擇最佳的運(yùn)行工況，進(jìn)而維護(hù)頻繁變動(dòng)的熱網(wǎng)系統(tǒng)的水力工況平衡、保證供熱、節(jié)約能源。實(shí)施多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行方式，保證穩(wěn)定運(yùn)行，提高供熱品質(zhì)。  
    2、實(shí)行分戶控制  
    為了扭轉(zhuǎn)供熱收費(fèi)難這一局面，可以嘗試進(jìn)行分戶控制改造，以求探索一套化解熱費(fèi)收繳矛盾的新途徑。實(shí)施分戶控制改造有以下幾方面好處：  
    （1）通過(guò)對(duì)用戶實(shí)施分戶有效的控制，可以加大熱費(fèi)收繳力度，提高熱費(fèi)收繳率，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。  
    （2）保證自覺(jué)交費(fèi)用戶的合法權(quán)益，斷絕不交費(fèi)用戶的依賴思想，消除搭車受益的不良思想意識(shí)。  
    （3）營(yíng)造一種熱是商品，交錢供熱，不交錢不供熱，交多少錢供多少熱的思想氛圍。   
    （4）為改革供熱計(jì)量收費(fèi)體制，由按面積計(jì)算熱費(fèi)向熱量計(jì)量收費(fèi)過(guò)渡奠定基礎(chǔ)。  
    分戶控制改造是供熱傳統(tǒng)不合理時(shí)的按面積收費(fèi)向科學(xué)合理的按熱量收費(fèi)的一個(gè)前奏和過(guò)渡。唐山市熱力總公司2006年度完成五萬(wàn)平方米的分戶改造。改造取得了明顯的效果。  
    可見，通過(guò)分戶控制改造，熱力公司當(dāng)年收費(fèi)率提高28.82％，陳欠收費(fèi)額完成339675元，總收費(fèi)額比上一年度增加511725萬(wàn)元。分戶改造供熱得到了絕大部分熱用戶的支持、理解。由此可見，推行分戶控制改造無(wú)論從技術(shù)、資金，還是用戶方面都是切實(shí)可行的。
    六、搞好熱費(fèi)管理體制改革需要引入社會(huì)服務(wù)承諾制度 
    1、社會(huì)服務(wù)承諾制度 
    社會(huì)服務(wù)承諾制度是承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的組織和個(gè)人，按行業(yè)要求，把服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)責(zé)任公開向組織和社會(huì)作出承諾；設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話，明確經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未兌現(xiàn)承諾的責(zé)任人按規(guī)定給當(dāng)事人以經(jīng)濟(jì)賠償，是具有規(guī)范和約束力的一種契約性質(zhì)的機(jī)制。 
    實(shí)踐證明：推行社會(huì)服務(wù)承諾制度有利于轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，是加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容；有利于建立新型的社會(huì)、人際關(guān)系，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要途徑；有利于發(fā)揮人民群眾參政議政、民主監(jiān)督的作用，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要步驟。 
    2、供熱行業(yè)實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制度的必要性 
    (1)熱作為進(jìn)入市場(chǎng)的特殊商品，除了要滿足一般商品的質(zhì)量要求之外，還必須同時(shí)滿足企業(yè)、滿足社會(huì)、滿足群眾的特殊需要。熱產(chǎn)品作為一種在銷售過(guò)程中服務(wù)的復(fù)雜而難度大的商品，一般的服務(wù)滿足不了消費(fèi)者的要求，必須提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也只有提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能收到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，供熱企業(yè)應(yīng)圍繞為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力加強(qiáng)職工的日常服務(wù)規(guī)范建設(shè)，切實(shí)依靠良好的服務(wù)程序和質(zhì)量，全面推進(jìn)供熱的服務(wù)。 
    (2)集中供熱作為社會(huì)服務(wù)性行業(yè)，其服務(wù)質(zhì)量的高低直接反映著企業(yè)管理者的素質(zhì)，代表著政府的形象，在廣大市民自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)的今天這一點(diǎn)尤為重要。 
    (3)隨著供熱市場(chǎng)的開放，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)多家辦熱以后，以燃?xì)狻⒂汀㈦姙槟茉吹亩喾N供熱形式將打破集中供熱的壟斷地位。所以，只有盡快轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)廣大職工的服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在抓經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高企業(yè)的社會(huì)效益才能迎接新的挑戰(zhàn)。 
    七、供熱計(jì)量收費(fèi)是搞好熱費(fèi)管理體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié) 
    1、城市集中供熱收費(fèi)制度改革，熱計(jì)量收費(fèi)是關(guān)鍵 
    (1)實(shí)行用熱計(jì)量收費(fèi)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)供熱商品化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的客觀要求。 
    “熱”是商品已普遍為社會(huì)所認(rèn)同。“熱”既然是商品，那就具有價(jià)值和使用價(jià)值。“熱”這一特殊商品要進(jìn)入市場(chǎng)，必須首先解決好計(jì)量問(wèn)題，做到明碼實(shí)價(jià)。 
    (2)實(shí)行用熱計(jì)量收費(fèi)，是節(jié)約能源，提高效益和擺脫目前經(jīng)營(yíng)困境，尋求供熱企業(yè)振興和發(fā)展的有效途徑。 
    首先，實(shí)行用熱計(jì)量收費(fèi)，可收到顯著的節(jié)能效果。第二，按熱量收費(fèi)，是解決目前日趨嚴(yán)重的供熱收費(fèi)難問(wèn)題的最有效辦法。另外，實(shí)行用熱計(jì)量收費(fèi)還可以為實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)生活熱水供應(yīng)，并能有限杜絕用熱戶竊水問(wèn)題。 
    2、實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)的必要、充分條件 
    （1）改變?cè)泄┡到y(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)做好技術(shù)保證 
    A、做好建筑采暖計(jì)量收費(fèi)技術(shù)工作，使供熱系統(tǒng)適應(yīng)分室控制溫度和按戶計(jì)量的要求：一是要對(duì)室內(nèi)采暖系統(tǒng)進(jìn)行改造，二是要對(duì)熱網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行改造；   
    B、研究和開發(fā)熱計(jì)量和節(jié)能所需的儀表、設(shè)備，并制定有關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。 
    （2）為實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)創(chuàng)造良好的軟件環(huán)境 
    如果說(shuō)對(duì)原有供熱系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，是實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)的必要的硬件條件，那么創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)所必不可少的軟件條件。 
    A、必須為熱計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) 
    分戶計(jì)量的實(shí)施對(duì)供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)提出了新的要求，各地政府必須改變熱力站、熱網(wǎng)系統(tǒng)和熱用戶系統(tǒng)分別由不同單位或部門設(shè)計(jì)、施工，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)狀。及時(shí)組織有關(guān)部門起草相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)室內(nèi)供熱系統(tǒng)的形式給出指導(dǎo)性意見。這就要求供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)或施工必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。 
    B、盡早建立分戶計(jì)量的供熱示范點(diǎn)，加強(qiáng)供熱商品化的宣傳報(bào)道，增加用戶對(duì)分戶計(jì)量的感性認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)節(jié)能意識(shí)。 
    C、解決好資金籌措問(wèn)題 
    實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)，必須對(duì)原有室內(nèi)采暖系統(tǒng)進(jìn)行改造，并且加裝控制裝置和計(jì)量裝置。這些都需要新的資金投入，所以，必須解決資金來(lái)源問(wèn)題，以保證熱計(jì)量改造能夠?qū)嵤┫氯ァ?nbsp;
    D、為按計(jì)量收費(fèi)制定相應(yīng)的熱價(jià) 
    現(xiàn)有的供熱價(jià)格體系，居民熱用戶僅有按供熱面積收費(fèi)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有可供參考的按熱量計(jì)費(fèi)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，即使實(shí)現(xiàn)了分戶熱量計(jì)量，也無(wú)法按熱量進(jìn)行收費(fèi)，再加上分戶計(jì)量供熱系統(tǒng)的初投資比較高，因此，會(huì)嚴(yán)重挫傷供熱企業(yè)和居民熱用戶對(duì)分戶計(jì)量收費(fèi)的積極性，不利于計(jì)量工作的進(jìn)一步開展。 
    所以，必須針對(duì)按熱量收費(fèi)制定出相應(yīng)的熱價(jià)，以促進(jìn)計(jì)量工作的進(jìn)一步開展，真正達(dá)到改革收費(fèi)制度、節(jié)約能源的目的。目前，供熱計(jì)量、供熱分戶控制的推廣還受許多方面因素的制約，有許多問(wèn)題需要我們不斷探討解決。隨著社會(huì)各方面的共同努力，供熱分戶控制和供熱計(jì)量收費(fèi)的改革終將得以成功實(shí)施。 
    八、城市低收入群體的采暖保障政策是搞好熱費(fèi)管理體制改革的必要條件 
    按照國(guó)家相關(guān)政策，我國(guó)現(xiàn)行的城市供熱體制改革的核心是實(shí)現(xiàn)熱商品化和貨幣化。使供暖走向市場(chǎng)化和商品化，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)繳費(fèi)”的原則。顯然改革政策所要解決的重點(diǎn)是供熱企業(yè)或行業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)繳費(fèi)”的原則，職工或居民個(gè)人自然成為了繳費(fèi)主體。因此，改革的目的實(shí)質(zhì)上是解決職工或居民個(gè)人的取暖費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。 
    熱費(fèi)收繳困難除了企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不景氣無(wú)力支付采暖費(fèi)以外，低收入和困難群體由于無(wú)力支付取暖費(fèi)造成的熱費(fèi)拖欠也占了相當(dāng)大的比例。低收入群體是否能夠得到有效的保障，是直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是保證改革順利進(jìn)行、建立和諧社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。目前情況下，許多城市針對(duì)城市低收入群體的取暖費(fèi)補(bǔ)貼做了相應(yīng)的政策規(guī)定。但也存在著一些問(wèn)題有待于進(jìn)一步探討研究并制定相應(yīng)的政策。 
    １、處于貧困邊緣的低收入人群大部分未被納入采暖補(bǔ)貼范圍，應(yīng)進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，將接近貧困線的低收入群體納入采暖補(bǔ)貼的對(duì)象范圍。  
    ２、政府要對(duì)低收入群體的采暖保障機(jī)制承擔(dān)資金保障。 
    總之，熱費(fèi)管理體制的改革是一項(xiàng)艱苦而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要成功地進(jìn)行熱費(fèi)管理體制的改革需要很多的客觀條件和外圍環(huán)境作為保證。不僅需要相關(guān)的政策支持，同時(shí)也需要社會(huì)各層面具備一定的接受能力以及供熱企業(yè)的自身發(fā)展作為前提，才能作好這項(xiàng)艱苦而復(fù)雜的工作。隨著諸多條件的逐步完善與發(fā)展，企業(yè)、個(gè)人將進(jìn)一步從改革中受益，熱費(fèi)管理體制的改革將逐步走入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。