2020年底北京城六區(qū)全面“禁燃”

 

北京出臺“最嚴”禁燃區(qū)方案：禁燃區(qū)內(nèi)，居民取暖、炊事等均不能再使用燃煤

新京報訊 昨天，北京市環(huán)保局宣布將在全市范圍劃定高污染燃料“禁燃區(qū)”，首個禁燃區(qū)定為北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，今年年底率先建成。至2020年底，城六區(qū)將全面“禁燃”。

今后在禁燃區(qū)內(nèi)，單位和個人均不得再使用煤、秸稈等高污染燃料，包括居民取暖、炊事等。市環(huán)保局表示，這個要求比國內(nèi)其他省市要求都嚴格。

北京高污染燃料中煤炭是“大頭”

昨天，北京市環(huán)保局正式發(fā)布《北京市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案(試行)》(下稱方案)，劃定了禁燃區(qū)范圍，并規(guī)定了建成時限。在規(guī)定期限內(nèi)，禁燃區(qū)內(nèi)必須禁用所有的高污染燃料，全部使用清潔能源。

方案將十余種燃料界定為“高污染燃料”，“就北京市高污染燃料的使用情況來看，主要還是煤炭比較突出。其他重油渣油等很少。”北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處副處長劉煒介紹，以2012年能源消費結(jié)構為例，全市煤炭使用量大約2270萬噸，占25.4%。目前，全市居民采暖、炊事用煤的用量在1000萬噸左右。

據(jù)悉，北京市2013至2017年清潔空氣行動計劃中明確提出，到2017年，全市燃煤總量要比2012年削減1300萬噸，必須控制在1000萬噸以內(nèi)。

亦莊今年底率先建成禁燃區(qū)

按照方案，禁燃區(qū)的范圍包括城六區(qū)、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全境、遠郊區(qū)縣10個新城建成區(qū)以及全市市級及以上開發(fā)區(qū)。

針對不同區(qū)縣的實際情況，方案劃定了各區(qū)縣禁燃區(qū)的建成時限。其中，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(亦莊)全境將于今年年底率先建成禁燃區(qū)，成為北京首個禁燃區(qū)。

“亦莊目前的建設進度比較理想，煤炭使用量已經(jīng)很小，基本只存在于違規(guī)行為中。”劉煒解釋亦莊緣何“先行一步”時稱，和城區(qū)相比，亦莊建設時間較晚，規(guī)劃起點、定位反而比較高。“清潔能源的改造或替代需要基礎設施。設施條件好，煤改氣的進程反而會比其他城區(qū)要快。”

各區(qū)縣年底前報禁燃區(qū)建設方案

方案要求，各區(qū)縣政府負責組織禁燃區(qū)建設工作，年底前將建設方案上報市政府備案。劉煒表示，對于各區(qū)縣現(xiàn)有的高污染燃料燃用設施，有關單位和個人應按照規(guī)定予以拆除或者改用清潔能源。高污染燃料銷售單位要逐步取消禁燃區(qū)內(nèi)的銷售網(wǎng)點。對逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，將按規(guī)定進行處罰。

■ 追問

 

劃定禁燃區(qū)能改善空氣嗎？

 

壓減燃煤可拉低二氧化硫濃度

劉煒介紹，禁燃區(qū)建設是調(diào)整優(yōu)化北京市能源結(jié)構的有效手段。“北京市及國內(nèi)外大氣污染防治相關經(jīng)驗表明，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構，是改善空氣質(zhì)量的有效途徑。”

他說，國際上先進的大型城市在能源消費總量穩(wěn)定的同時，能源結(jié)構呈清潔化、優(yōu)質(zhì)化的特點，煤炭等高污染燃料消費量極低。而從北京市2012年能源消費結(jié)構看，煤占25.4%，油品為31.1%，天然氣16.7%，電力25.7%，“改善空間還較大。”

劉煒表示，北京市大氣污染物中的二氧化硫主要來自于燃煤，“北京的燃煤消費量近年呈連續(xù)下降趨勢，空氣中的二氧化硫濃度也隨之大幅下降”，這說明壓減煤等高污染燃料對空氣質(zhì)量改善有重要作用。

他介紹，方案強化了高污染燃料禁用要求，一方面將鞏固過去多年清潔能源改造成果，另一方面將極大地推進現(xiàn)存高污染燃料設施的清潔能源改造，對北京市下一步深化大氣污染治理，加快空氣質(zhì)量改善有重要意義。“今后隨著北京通過劃定禁燃區(qū)等舉措，降低燃煤使用量后，其他新的污染源可能會作為新的治理重點。”

數(shù)據(jù)顯示，從1998年開始，北京市已先后完成了城六區(qū)4.4萬臺茶爐大灶、1.7萬多臺燃煤鍋爐清潔能源改造，削減燃煤量700多萬噸。

禁燃區(qū)建設的難點何在？

 

建設最困難的應該是延慶縣

“建設最困難的區(qū)縣應該是延慶縣”，針對禁燃區(qū)建設的難度評估，劉煒表示，目前延慶縣的常規(guī)清潔能源沒有大的供應渠道，預計工作起步會比其他區(qū)縣要慢一些。“將建議其擴大地熱資源等。”

不過他說，目前延慶縣也正在針對清潔能源改造積極籌措，比如有望更充分地利用地熱能源，實現(xiàn)制冷和制熱等。

劉煒表示，在城六區(qū)中，下一步推進居民采暖用煤的替代改造將會是重點。對于東西城區(qū)，目前煤炭的使用量不算大，大概在10萬噸以內(nèi)，主要還是城區(qū)居民零散的取暖小煤爐，禁用難度相對較大。

相對而言，朝陽、海淀、豐臺、石景山情況更加多樣，比如有些改造可能會借助棚改、居民上樓等形式來實現(xiàn)。對于沒辦法改造的，將利用市政大的熱力管網(wǎng)解決。

如何保證禁燃有效執(zhí)行？

 

禁燃區(qū)建設將列為政府督察重點

北京市環(huán)保局表示，該方案的亮點之一便是強化了屬地責任，要求各區(qū)縣政府按屬地管理原則負責組織實施禁燃區(qū)建設，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入“網(wǎng)格化”管理范圍，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大動員和檢查力度，嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。劉煒介紹，禁燃區(qū)的建成時限，將作為禁燃區(qū)建設的“硬杠杠”。對此，北京市、區(qū)縣政府督察部門將把禁燃區(qū)建設任務完成情況，納入督察重點，對工作不力導致未能有效完成任務的，將追究有關單位和人員的責任。

■ 解讀

 

禁燃區(qū)方案全國最“嚴厲”

劉煒介紹，按照方案，禁燃區(qū)建成后，單位和個人均不得再使用高污染燃料。以燃煤為例，任何單位不得使用燃用煤及制品的設施，居民取暖、炊事等也不得再使用燃煤，全面使用電、天然氣等清潔能源。

“這個要求比國內(nèi)其他省市要求都嚴格。”他介紹，其他省市在禁燃區(qū)內(nèi)保留了燃煤電廠、居民用煤設施，而北京市則在禁燃區(qū)內(nèi)徹底禁用燃煤。這是北京市主動“加碼”，“重拳”治理大氣污染的重要舉措。

此外，市環(huán)保局介紹，除國家規(guī)定的高污染燃料外，北京市還將“除用于生物氣化利用外其他加工成型的生物質(zhì)燃料”等列為高污染燃料，目前是國內(nèi)最嚴格的管理要求。

本版采寫/新京報記者 溫薷