“這房子是二手房，老住戶冷得受不了，低價轉(zhuǎn)讓給我們。剛搬來時，白天要穿棉襖棉褲，晚上要蓋著棉被看電視。小區(qū)的鍋爐房還直排黑煙，院內(nèi)灰塵很大，都不敢開窗戶。”現(xiàn)在，黑龍江省佳木斯市金都花園小區(qū)居民常偉忠的煩惱終于得到了解決，達(dá)爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司（以下簡稱達(dá)爾凱供熱公司）在小區(qū)安裝了換熱站，接通了供熱管道，室內(nèi)溫度保持在18度以上，房間里也不用穿棉衣了。

PPP能否解決城市供熱？

小鍋爐房數(shù)量增加，但供熱品質(zhì)不高，污染嚴(yán)重

每年12月～次年2月，佳木斯平均氣溫在零下18攝氏度以下，供熱季為10月15日～次年4月15日，共計183天，供熱好壞是當(dāng)?shù)刈畲蟮拿裆鷨栴}。但受城市發(fā)展和集中供熱熱源能力的限制，佳木斯市城區(qū)的燃煤小鍋爐房數(shù)量逐年增加，在解決供熱的同時，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。此外，運營20多年的佳木斯市供熱管道也存在重大安全隱患。

據(jù)介紹，在許多國家，像供熱等由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)領(lǐng)域很多是賠錢經(jīng)營的，佳木斯政府也不例外。佳木斯市政府每年投入的資金達(dá)2000萬元，但有關(guān)供熱品質(zhì)的投訴仍然不斷。

為破解難題，2007年，佳木斯市政府與達(dá)爾凱供熱公司簽署了為期25年的城市供暖特許經(jīng)營協(xié)議，雙方采用PPP（Public—Private—Partnership：政府和社會資本合作）方式，建立了“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的關(guān)系。

達(dá)爾凱供熱公司總經(jīng)理杜鵬表示，PPP模式是城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的一種融資經(jīng)營方式，也是符合當(dāng)前中國對供熱行業(yè)鼓勵民營資本進(jìn)入市場的政策。對當(dāng)?shù)卣ㄟ^引入專業(yè)化公司的技術(shù)和服務(wù)，為當(dāng)?shù)貛砥椒€(wěn)和優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)，解決了政府在民生問題上的經(jīng)營難題，給居民帶來溫暖的同時，也有效改善了環(huán)境質(zhì)量。

PPP改變了什么？

拆除小鍋爐，提高供熱品質(zhì)

2007年，達(dá)爾凱供熱公司與佳木斯市政府簽署PPP合作協(xié)議，這是中國第一個在城市供熱領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP的中外企業(yè)合作項目，并于2008年獲得亞洲開發(fā)銀行兩億美元貸款。

達(dá)爾凱供熱公司首先投資7000萬元進(jìn)行供熱系統(tǒng)的初步改造，拆除了原來許多居民區(qū)因供熱不足自建的小鍋爐，改建新建換熱站106余處，并于當(dāng)年10月如期全面開栓供熱。

截至去年底，達(dá)爾凱供熱公司累計投資總額達(dá)到4.9億元，投資新建換熱站290座、315套換熱機(jī)組、擴(kuò)建主干管網(wǎng)77公里和購置供熱設(shè)備等。

同時，為解決管網(wǎng)水質(zhì)問題，縮短用戶與電廠首站間的供熱半徑，提高供熱安全系數(shù)，達(dá)爾凱供熱公司將原熱力公司運行20余年的直接供熱方式（來自電廠70度的熱水通過熱力點直接分送到用戶的室內(nèi)系統(tǒng)），改造為二次間接供熱，現(xiàn)在通過換熱站換熱后，將37度的熱水再送到用戶室內(nèi)。

杜鵬說，直供改為間供后，由于熱媒參數(shù)的提高，使主管網(wǎng)輸送能力隨之增大，原熱源能力不變，可擴(kuò)展更多熱負(fù)荷。同時，溫度控制方式（原供回水溫度是根據(jù)日平均氣溫而定）也進(jìn)行了改變，先采用室外測溫箱采集室外溫度數(shù)據(jù)傳送到每個換熱站，通過自動控制系統(tǒng)實時調(diào)整不同室外溫度下所對應(yīng)的供回水溫度，使用戶室內(nèi)溫度保持恒定。這既提高了供熱品質(zhì)又達(dá)到了節(jié)能目的，使換熱站達(dá)到真正自動控制和無人值守。

居民能承受價格嗎？

改變供熱方式實現(xiàn)節(jié)能增效，仍需加強管理

在問到供熱價格問題時，杜鵬說，公司嚴(yán)格執(zhí)行國家的“用熱商品化、貨幣化”的供熱改革政策，熱價按佳木斯物價局2008年發(fā)布的價格，居民為27.8元/平方米，非居民為34元/平方米，略高于北京熱力集團(tuán)大網(wǎng)供熱價格（居民24元，非居民33元，北京供暖期為4個月），但比哈爾濱市的供暖價格（居民40.35元）低很多。幾年來，供熱客戶從項目初期的6萬戶發(fā)展到14.5萬戶，增長率142%。

通過整合原有分散小鍋爐房、改變供熱方式，達(dá)爾凱供熱公司有效實現(xiàn)了節(jié)能增效，截至今年10月，共減排氮氧化物5179.5噸、二氧化硫1.03萬噸、二氧化碳27.16萬噸。為此，佳木斯榮獲了國際能源總署在丹麥哥本哈根頒發(fā)的“區(qū)域能源氣候貢獻(xiàn)獎”。

記者了解到，佳木斯城市集中供熱項目是在《城市集中供熱特許經(jīng)營協(xié)議》范圍下運營的，雖通過原有供熱系統(tǒng)改造后，提升了一倍多的熱網(wǎng)輸送能力，但隨著城市建設(shè)步伐的加快，集中熱源的供應(yīng)緊張成為項目后續(xù)發(fā)展的阻礙。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，達(dá)爾凱供熱公司下一步將對非居民建筑進(jìn)行節(jié)能管理，加強熱源解決方案。