管網(wǎng)不平衡、供熱末梢……暖氣不達(dá)標(biāo)的原因有多種，每年這些難題都在重復(fù)上演。對遇到這些問題的居民來說，暖氣的不給力是切切實(shí)實(shí)體會到的，“三九天回到家不敢脫羽絨服，不是鍋爐壞了，就是調(diào)試設(shè)備，要么就是處于供熱末梢，每年冬天都在重復(fù)著相似的劇情。”石家莊金色家園的王先生說，今年暖氣又是溫吞吞的。那么，這些供暖難題到底有沒有辦法解決？相關(guān)部門又在做著哪些嘗試？實(shí)施過程中又有哪些難處？對此，記者采訪了供熱企業(yè)及管理部門，試圖找到一些破解之道。

管網(wǎng)老化

對策：二次管網(wǎng)改造

老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)年久失修，極易出現(xiàn)跑冒滴漏等問題嚴(yán)重影響供暖質(zhì)量。為此，省會啟動了老舊小區(qū)二次管網(wǎng)改造工程，由政府出資。“其中，2012年，省會對120個(gè)老舊小區(qū)的二次管網(wǎng)進(jìn)行改造。2013年，又對176個(gè)往年跑冒滴漏較為嚴(yán)重小區(qū)進(jìn)行了改造，同時(shí)，還對這些小區(qū)相連的158處換熱站進(jìn)行改造提升，這也是多年來全市規(guī)模最大的一次二次管網(wǎng)改造工程。”石家莊供熱管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

◎聲音：管網(wǎng)改造讓暖氣熱起來

“今年家里的暖氣比以前熱多了。”昨日，尖嶺小區(qū)11號樓的馮大媽說，去年小區(qū)二次管網(wǎng)改造后，家里的暖氣不像以前那樣“愛鬧脾氣了”。“今年暖氣一直都挺熱，不像以前那樣溫吞吞的。”馮大媽說。

政策傳遞

2012年，省會啟動了老舊小區(qū)二次管網(wǎng)改造工程。分批將567個(gè)供熱二次管網(wǎng)老化嚴(yán)重、影響供熱安全的老舊小區(qū)二次管網(wǎng)進(jìn)行改造。

冷熱不均，欠費(fèi)“連坐”

◎?qū)Σ撸?ldquo;串改并”改造

在一些老舊小區(qū)，一棟樓或一個(gè)單元供暖效果不理想，一個(gè)單元陰面熱、陽面不熱，高層熱低層不熱的問題比較突出。解決此問題的方法就是“串改并”。“‘串改并’后居民供熱實(shí)現(xiàn)分戶控制，便于供熱設(shè)施檢修和管理，同時(shí)，熱能均勻分配，也避免一戶不交，全單元受凍的情況出現(xiàn)，減少不必要的矛盾。”石家莊供熱管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

◎聲音：“串改并”后暖氣不爽約

在東興小區(qū)的王先生看來，串改并后，確實(shí)解決了很多后顧之憂。“以前，單元或整個(gè)小區(qū)有人不交暖氣費(fèi)時(shí)，因?yàn)槭谴?lián)，沒法單戶停暖，供熱公司只能是不供或縮短供暖時(shí)間。現(xiàn)在，這些問題都不存在了。”

政策傳遞

《石家莊供熱用熱管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：居民熱用戶戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理；居民熱用戶的戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)，需要更新改造的，更換供熱設(shè)施的費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。

根據(jù)《石家莊市2014年供熱保障工作實(shí)施方案》的規(guī)定，熱交換站、二次管網(wǎng)、樓內(nèi)公共部分改造費(fèi)用由市財(cái)政、區(qū)財(cái)政、供熱企業(yè)按照4∶3∶3比例承擔(dān)，而戶內(nèi)改造費(fèi)用則由居民自己承擔(dān)。

溫度不達(dá)標(biāo)

◎措施：管網(wǎng)智能化

“單熱源多為枝狀管網(wǎng)，輸送距離長，近端熱、遠(yuǎn)端冷的水力不平衡狀況不可避免，也就會影響末端用戶的供熱質(zhì)量。”石家莊華電供熱集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，供熱企業(yè)逐步對主管網(wǎng)進(jìn)行智能化改造。2013年，裕華、石熱供熱區(qū)域已完成供熱主管網(wǎng)智能化建設(shè)，今年，鹿華、中電投供熱區(qū)域主管網(wǎng)也進(jìn)行了智能化改造。“智能化改造能有效改善水力不平衡的狀況，提高供熱質(zhì)量，有望解決因供熱末梢或管網(wǎng)不暢而造成的溫度不達(dá)標(biāo)問題。”該人士說，今年華電集團(tuán)還完成了東部和西部兩個(gè)區(qū)域的聯(lián)通，有望消除供熱末端暖氣不熱的情況。

◎建議：溫度低賠償應(yīng)規(guī)范

家中溫度不達(dá)標(biāo)怎么辦？《石家莊供熱用熱管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：供熱單位和熱用戶對供熱質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)產(chǎn)生爭議的，可委托具有室溫檢查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。而因供熱單位責(zé)任造成熱用戶室內(nèi)溫度未達(dá)到本條例規(guī)定的最低溫度或者和他約定溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或雙方約定退還相應(yīng)的供熱采暖費(fèi)。

雖然有條例規(guī)定，但實(shí)際操作中，如何判定哪一個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致暖氣不熱尤為重要。業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的室內(nèi)溫度檢測方法和賠償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)供熱和用熱雙方權(quán)益、減少爭議。

政策傳遞

《石家莊供熱用熱管理?xiàng)l例》二十四條規(guī)定：采暖期內(nèi)，對符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的溫度(18℃±2℃)要求。

如何防止供熱“踢皮球”

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據(jù)了解，石家莊供熱形式多是供熱公司負(fù)責(zé)把水送到供熱站，之后，由各換熱站負(fù)責(zé)小區(qū)管網(wǎng)。所以，供暖出現(xiàn)問題后，多個(gè)部門來回“踢皮球”的現(xiàn)象頻頻上演。直管到戶是解決此問題的最好方法，但為何一直難推行？業(yè)內(nèi)人士指出，這是歷史問題，是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成的。

據(jù)了解，目前省會共有大大小小2500多個(gè)換熱站，其余多數(shù)都掌握在物業(yè)公司、開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)單位手里。對此，石家莊供熱管理中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前省會已經(jīng)逐步推進(jìn)由供熱企業(yè)一管到戶。“這將是今后的一個(gè)趨勢。”

◎聲音：直接對接，責(zé)權(quán)明確

省會花樣年華小區(qū)換熱站去年被合同能源供熱公司接管，該小區(qū)劉女士對于接管前后的變化頗有感觸。“以前很難按時(shí)供暖，不是閥門壞了，就是管道有問題，涉及的幾個(gè)單位都是來回‘踢皮球’。”劉女士說，今年，不僅供暖質(zhì)量提高不少，有問題也能快速答復(fù)和解決了。“現(xiàn)在，居民直接對供熱公司，不涉及其他單位，有問題直接找熱企就行了。”

對負(fù)責(zé)該小區(qū)供熱的中電投公司來說，省去了中間的物業(yè)環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)供熱問題也會及時(shí)解決。

◎建議：政府適當(dāng)補(bǔ)貼促接管

在采訪中，因涉及換熱站產(chǎn)權(quán)，或換熱站及二次管網(wǎng)管理費(fèi)用高，入不敷出等問題，目前，由熱企接管換熱站的推進(jìn)較為緩慢。“現(xiàn)在，一些換熱站連年‘喊虧’，物業(yè)公司管理時(shí)虧損，換了熱企管理也一樣。”對此，有關(guān)專家說，賠錢的買賣誰也不愿接手，而且，如果產(chǎn)權(quán)劃分不清，一旦換熱站設(shè)備或管道出現(xiàn)問題，該誰出資維護(hù)也是問題。專家建議，對一些虧損較嚴(yán)重的，政府可給予相應(yīng)補(bǔ)貼，促進(jìn)熱企接管換熱站。

政策傳遞

《河北省供熱用熱辦法》第十五條規(guī)定：供熱應(yīng)當(dāng)實(shí)行管網(wǎng)、換熱站、用戶一體化經(jīng)營管理體制，由供熱單位直供到戶。尚未實(shí)行一體化經(jīng)營管理體制的，有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按省人民政府的規(guī)定，取消由單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行管理換熱站的模式。

蹭暖

◎聲音：私改暖氣、熱交換器影響不止一家

一提起私改暖氣，省會一換熱站負(fù)責(zé)人就“頭大”。“今年供暖期間在我們負(fù)責(zé)的范圍，有一個(gè)單元總熱不起來，后來入戶查看才發(fā)現(xiàn)幾乎家家都在走廊多加了一組暖氣，還都裝著放水裝置。”該人士介紹，新小區(qū)在交付使用時(shí)已進(jìn)行暖氣分戶，居民自行改動暖氣，對全樓供暖影響不大。而一些老舊小區(qū)未進(jìn)行分戶改造，如果一戶改動了暖氣，就可能影響全樓居民供暖。“一戶私改后就會對全樓水循環(huán)造成阻礙，暖氣溫度下降。”他說，還有一些住戶私接散熱設(shè)備和放水裝置、私自調(diào)整管路閥門，個(gè)別用戶私自接放采暖系統(tǒng)的循環(huán)水等，也會影響整體供熱系統(tǒng)。

◎建議：盡快出臺更細(xì)致的條例

專家建議，應(yīng)從源頭上加強(qiáng)管理。如果產(chǎn)品銷售非法，就要依法查處。如果國家準(zhǔn)許銷售，供暖部門應(yīng)對該產(chǎn)品在供暖區(qū)域的使用嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，政府還應(yīng)出臺細(xì)則，打擊私接行為，維護(hù)用熱和供熱雙方利益。

政策傳遞《石家莊供熱用熱管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：任何單位或個(gè)人不得實(shí)施下列行為：(一)擅自接管用熱；(二)在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝排水閥、換熱裝置、放供熱管網(wǎng)水；(三)擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)及居室原有保溫結(jié)構(gòu)，擅自開閥供暖；(四)擅自在供熱管道上安裝管道泵。