2014年11月，哈市律師王秋實(shí)向哈爾濱市相關(guān)部門郵寄了政府信息公開申請表，要求公開哈市供熱相關(guān)價(jià)格政策及執(zhí)行、落實(shí)情況等8項(xiàng)相關(guān)信息。

日前，哈爾濱市發(fā)改委以書面的方式進(jìn)行了答復(fù)。

市發(fā)改委回復(fù)稱，近兩年哈市煤炭價(jià)格雖然與2012年相比下降幅度較大，但與2008年基準(zhǔn)煤炭價(jià)格相比，下降幅度仍未達(dá)到10%；另外從成本監(jiān)審結(jié)論看，哈市熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤也未明顯高于規(guī)定利潤?；谝陨显?，哈市未啟動熱價(jià)調(diào)整程序。

附：哈市發(fā)改委關(guān)于對“供熱相關(guān)價(jià)格政策及執(zhí)行、落實(shí)情況”的答復(fù)

1、關(guān)于2008年-2014年期間各年度的1-5月份、8-12月份，黑龍江省及哈爾濱市地區(qū)居民供熱所需燃煤型號及該型號每個月的價(jià)格。

哈爾濱市發(fā)改委：按照煤熱價(jià)格聯(lián)動政策的要求，我局對2008-2014各供熱期的煙煤平均采購價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查，煙煤熱值為4701-5000千卡，為我市供熱企業(yè)常規(guī)用煤，沒有逐月調(diào)查數(shù)據(jù)，所調(diào)查價(jià)格為到場價(jià)(含稅、含運(yùn)雜費(fèi))。具體情況為:2008年煤熱價(jià)格聯(lián)動基準(zhǔn)價(jià)格527.78元/噸；2009-2010供熱期平均采購價(jià)格為544元/噸；2010-2011供熱期平均采購價(jià)格為605元/噸；2011-2012供熱期平均采購價(jià)格為652元/噸;2012-2013供熱期平均采購價(jià)格為671元/噸；2013-2014供熱期平均采購價(jià)格為603元/噸；當(dāng)前采購價(jià)格為556元/噸。

2、關(guān)于哈爾濱市居民供熱費(fèi)調(diào)價(jià)的基準(zhǔn)煤炭價(jià)格是什么？該基準(zhǔn)價(jià)格的選擇依據(jù)、制定依據(jù)是什么(包括法律性、政策性、科學(xué)性、相關(guān)調(diào)研和研討、誰及會議討論結(jié)果等全部的、詳細(xì)的根據(jù))？

哈爾濱市發(fā)改委：我市2008年第一次啟動居民煤熱價(jià)格聯(lián)動的基準(zhǔn)煤價(jià)為527.78元/噸(含稅、含運(yùn)雜費(fèi))，是熱值為5000千卡的煙煤。該基準(zhǔn)煤價(jià)是根據(jù)2008-2009供熱期開始前的龍煤集團(tuán)報(bào)價(jià)與供熱企業(yè)已采購煤價(jià)加權(quán)計(jì)算得出的。法律依據(jù)為《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》關(guān)于“定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算”，及《定價(jià)成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》關(guān)于“計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平”的規(guī)定。

3、關(guān)于基準(zhǔn)煤價(jià)上浮和下降百分比為多少必須啟動調(diào)價(jià)機(jī)制。

哈爾濱市發(fā)改委：按照《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知(發(fā)改價(jià)格【2005】2200號)規(guī)定，“煤熱價(jià)格聯(lián)動以不少于一年為一個聯(lián)動周期，若周期內(nèi)煤價(jià)變化達(dá)到或超過10%，相應(yīng)調(diào)整熱價(jià)；如本周期內(nèi)煤價(jià)變動未達(dá)到10%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過10%，進(jìn)行熱價(jià)調(diào)整”。也就是說，周期內(nèi)煤價(jià)變化達(dá)到或超過10%的幅度，相應(yīng)啟動煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。

4、關(guān)于供熱費(fèi)調(diào)整的基準(zhǔn)煤價(jià)是否是固定的？如固定其依據(jù)是什么(包括法律性、政策性、科學(xué)性、相關(guān)調(diào)研和研討、誰及會議討論結(jié)果等全部的、詳細(xì)的根據(jù))，如不是固定的，那么該基準(zhǔn)價(jià)格的調(diào)整、更新條件是什么？

哈爾濱市發(fā)改委：煤熱價(jià)格聯(lián)動的基準(zhǔn)煤價(jià)不是固定的。應(yīng)以調(diào)整熱價(jià)的煤價(jià)作為下次啟動煤熱價(jià)格聯(lián)動的基準(zhǔn)煤價(jià)。當(dāng)前我市基準(zhǔn)熱價(jià)為2008年煤熱價(jià)格聯(lián)動時(shí)點(diǎn)的煤價(jià)527.78元/噸。

5、關(guān)于哈爾濱市物價(jià)管理部門是如何理解和執(zhí)行《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》第21條第2款“因燃料價(jià)格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時(shí)，價(jià)格主管部門可以直接提出降價(jià)方案報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?rdquo;的，具體政策是什么?

哈爾濱市發(fā)改委：按照《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法(發(fā)改價(jià)格【2007】1195號)和《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知(發(fā)改價(jià)格【2005】2200號)文件要求，如果我市煤炭價(jià)格與基準(zhǔn)煤炭價(jià)格相比下跌達(dá)到10%，或熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時(shí)，我們會及時(shí)制定供熱價(jià)格調(diào)整方案，并上報(bào)市政府。近兩年我市煤炭價(jià)格雖然與2012年相比下降幅度較大，但與2008年基準(zhǔn)煤炭價(jià)格相比，下降幅度仍未達(dá)到10%;另外從成本監(jiān)審結(jié)論看，我市熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤也未明顯高于規(guī)定利潤?；谝陨显?，我市并未啟動熱價(jià)調(diào)整程序。

6、關(guān)于哈爾濱市供熱價(jià)格中供熱成本、稅金和利潤分別是多少?

哈爾濱市發(fā)改委：我市現(xiàn)行居民供熱價(jià)格是2008年通過煤熱價(jià)格聯(lián)動方式制定的，此前我市居民供熱成本為33.57元/平方米，利潤0.98元/平方米，無稅。2008年由于煤價(jià)上漲，導(dǎo)致供熱燃煤成本上漲8.92元/平方米，當(dāng)前我市居民供熱成本應(yīng)為42.49元/平方米。在2008年實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動政策時(shí)，政府考慮到居民的承受能力，由政府承擔(dān)了成本上漲因素的15%，由供熱企業(yè)承擔(dān)了成本上漲因素的20%，居民實(shí)際執(zhí)行供熱價(jià)格為40.35元/平方米。

按照國家規(guī)定，居民免稅，非居民按增值稅13%計(jì)算;供熱企業(yè)成本利潤率不高于3%。

7、關(guān)于《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》第20條“消費(fèi)者可以向政府價(jià)格主管部門提出制定熱價(jià)的建議”。對此條款哈爾濱市是如何具體落實(shí)，如何具體執(zhí)行的？

哈爾濱市發(fā)改委：依據(jù)《哈爾濱城市供熱辦法》規(guī)定，消費(fèi)者可以向政府價(jià)格主管部門提出制定熱價(jià)的建議。而且近期也有不少市民向我們提出了降低居民供熱價(jià)格的建議，我們非常重視，對市民提出的建議，我們都依據(jù)相關(guān)政策和煤炭價(jià)格變化的實(shí)際情況，給予了答復(fù)和政策解釋。

8、關(guān)于消費(fèi)者提出制定和調(diào)整熱價(jià)的渠道、途徑、辦事流程是什么。價(jià)格管理部門采納消費(fèi)者意見啟動調(diào)價(jià)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)、政策具體是什么？

哈爾濱市發(fā)改委：依據(jù)《哈爾濱市城市供熱辦法》規(guī)定：“熱價(jià)低于供熱成本致使供熱單位經(jīng)營虧損，或者供熱燃燒到場價(jià)格變化超過百分之十的，供熱單位可以向市、縣(市)價(jià)格主管部門提出熱價(jià)調(diào)整建議，市、縣(市)價(jià)格主管部門應(yīng)會同供熱行政主管部門提出熱價(jià)調(diào)整意見。熱價(jià)低于供熱成本不能及時(shí)調(diào)整，影響城市居民正常生活的，對供熱單位實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。”

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，消費(fèi)者可以依法向政府價(jià)格主管部門提出制定熱價(jià)的建議，但對于消費(fèi)者提出制定和調(diào)整熱價(jià)的渠道、途徑和辦事流程以及價(jià)格管理部門采納消費(fèi)者意見啟動調(diào)價(jià)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)和政策并未做出明確規(guī)定。