新華社太原２月３日電題：清潔能源供熱遇尷尬，矛盾如何解決？

新華社記者晏國政、馬曉媛

為減輕冬季采暖期大氣污染，我國北方許多城市近年大力推進“煤改氣”等清潔能源替代傳統(tǒng)燃煤供熱。然而，記者在山西太原等地采訪發(fā)現(xiàn)，這一惠民工程多年遭遇高成本、補貼乏力等難題，引發(fā)諸多矛盾。

遭遇尷尬

供暖季開始不久前，太原市和泰花園南苑小區(qū)不少居民聚集在小區(qū)廣場，討論即將到來的取暖期該咋辦。小區(qū)里張貼著倡議書，號召業(yè)主“團結(jié)起來”維權(quán)。一位居民對記者說，小區(qū)一直用燃氣鍋爐供熱，去年采暖費達每平方米７．８元，遠高于集中供熱的每平方米３．６元，業(yè)主為此曾與物業(yè)公司鬧矛盾。不久前換了新物業(yè)公司，按每平方米５．７元收，到現(xiàn)在還有四分之一的業(yè)主沒交錢。

冬季燃煤供熱帶來的大氣污染問題困擾著我國北方城市。為實現(xiàn)供暖與藍天共存，近年，太原、蘭州、烏魯木齊等城市開始推行“煤改氣”、電暖等清潔能源供熱方式。然而，一些采取清潔能源供熱的小區(qū)居民告訴記者，清潔能源供熱是“交不起、燒不暖、談不攏”。

位于太原市五一路的金紀元大廈有２００多家住戶，使用燃氣鍋爐供暖。業(yè)主反映，自２００８年入住以來，這里的采暖費一直是每平方米八九元。“暖氣費是集中供熱小區(qū)的兩倍多，家里還不暖和，誰愿意交這個錢？”業(yè)主王女士說。

負責供熱的喬師傅一臉無奈：“燒天然氣本來就貴，業(yè)主的錢只能收上來五六成，就算加上政府補貼，每年也只能湊合著維持。”他說，為了不賠錢，只能是燒一會兒停一會兒，一天下來燒的時間連一半都不到，“不暖和也沒辦法”。

電供暖小區(qū)也不例外。近日，太原市西華苑三期經(jīng)適房小區(qū)被爆出每平方米１０．８元的取暖費。有業(yè)主算賬說：“一百多平米的房子一冬天要交五六千的采暖費，比集中供熱要多出四千……”

據(jù)小區(qū)供熱方山西耀華電力節(jié)能供熱有限公司負責人聶春青介紹，小區(qū)采用的是“谷期電熱集中供暖系統(tǒng)”，主要利用價格低廉的谷期電蓄熱供暖，但因電容負荷不足、電價政策變化等導致成本增加，公司不得不制定較高的供熱價格。記者了解到，雖然在政府協(xié)調(diào)下熱價問題暫時解決，但小區(qū)居民擔心會頻頻跳閘，影響供暖質(zhì)量。

太原市有關(guān)方面負責人說，今年該市燃氣供熱面積為１４００萬平方米左右，涉及６個城中村、２００多個小區(qū)和單位，占全市清潔供熱總面積的１／１０左右。另外還有３００萬平方米左右的電力、水源熱泵等清潔能源供熱面積。近年，因為運行費用高、熱價高企等原因，一些供熱企業(yè)容易發(fā)生棄供、停供現(xiàn)象，并因此產(chǎn)生諸多矛盾和不穩(wěn)定因素。

賠錢賺吆喝

記者采訪了解到，我國北方城市長期以來依靠燃煤完成冬季采暖，帶來嚴重的大氣污染問題。數(shù)據(jù)顯示，由于大量燃煤，山西省采暖期污染物排放濃度是非采暖期的３倍左右。

與此同時，“煤改氣”等清潔能源供熱方式在減排降污方面成績突出。研究表明，天然氣與煤炭相比，二氧化硫排放比為１：７００、氮氧化物比為１：２９。２０１２年，烏魯木齊市拆除了大型燃煤鍋爐，使用天然氣供熱，當年實現(xiàn)減排二氧化硫３．５萬噸、煙塵１．７萬噸。蘭州近年天然氣供熱面積也達到總面積的六成以上，取得了明顯的生態(tài)效益。

然而，眾多清潔能源供熱企業(yè)反映，他們是“背著包袱減排降污，賠錢賺吆喝”。山西崇光科技有限公司為太原四個“煤改氣”城中村和部分燃氣小區(qū)供熱，負責人張福柱說，天然氣價格這兩年上漲，今年達到每立方米３．８５元，算下來，燃氣供暖每平方米的成本達７元以上。如果居民按照集中供暖的收費標準繳納供暖費，企業(yè)要賠錢的。

由于供熱成本倒掛，去年崇光公司僅四個“煤改氣”城中村的運行費缺口就達５０００萬元。“好在城中村的政府補貼力度較大，最終公司算是不盈不虧。”張福柱說。

然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，仍有眾多清潔能源供熱企業(yè)處于虧損狀態(tài)。其中，山西耀華電力節(jié)能供熱有限公司去年僅在西華苑三期南區(qū)的供暖虧空就達２００多萬元，小店區(qū)大馬新村小區(qū)去年燃氣供熱賠了５００多萬元。

為推行清潔能源供熱，一些地方采取了政府補貼方式。太原市去年由市區(qū)兩級政府和供氣企業(yè)三方出資對燃氣供熱企業(yè)進行補貼，僅市級財政就拿出５０００萬元。“雖然面積占比小，但補貼負擔很重。”太原市城鄉(xiāng)管委一位負責人說。

太原市要求各城區(qū)設(shè)立區(qū)域供熱專項資金，對燃氣供熱小區(qū)等加大補貼力度，確保不發(fā)生棄供問題。但一位城區(qū)供熱負責人說，由于財力有限，補貼資金實際上很難全額到位。有限的補貼只能投到城中村、矛盾較大的小區(qū)等重點區(qū)域。

記者采訪了解到，由于財政負擔過重，太原市已將燃氣等清潔能源供熱定位為全市供熱的補充方式。

多措并舉推動

專家認為，推動“煤改氣”等供熱清潔化符合國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，更是解決日益嚴重的大氣環(huán)境污染問題的重要舉措。針對清潔能源供熱企業(yè)面臨的難題，應(yīng)進一步理順天然氣等清潔能源價格體系，并進一步加大政府補貼力度。

太原市煤氣總公司有關(guān)負責人說，目前天然氣的價格形成機制不夠透明，中間環(huán)節(jié)過多，一定程度上影響了天然氣的成本，應(yīng)當繼續(xù)推進天然氣價格改革，進一步降低燃氣供熱企業(yè)成本壓力。聶春青認為，應(yīng)當切實落實國家發(fā)改委有關(guān)居民用電峰谷電價的政策，降低電采暖電價。

山西省社科院能源所所長韓東娥認為，清潔能源供熱方式減少了大氣污染，其環(huán)境效益是所有人共享的，具有外部性。因此，燃氣供暖的高成本不應(yīng)僅由部分居民承擔，也不能讓追求利潤的企業(yè)賠本賺吆喝，政府應(yīng)完善相關(guān)措施，加大補貼力度。

山西省社科院能源所副所長王云珠建議，立足于既有的資源稟賦，清潔能源供熱的發(fā)展應(yīng)當“兩條腿”走路。一是加強傳統(tǒng)能源的清潔利用，通過發(fā)展煤炭深加工等方式提高能源的利用效率，減少污染排放；二是鼓勵對新能源的開發(fā)利用，以政策激勵技術(shù)創(chuàng)新，加強對煤層氣、風電、太陽能、生物質(zhì)能等能源的清潔生產(chǎn)和利用。（新華社專稿）