近期，國務(wù)院多措并舉，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，著力擴(kuò)大民間投資。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，是擴(kuò)大民間投資的一項(xiàng)重要舉措。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委和人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》指出，“PPP模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力”。
　　財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革工作的過程中，致力于頂層設(shè)計(jì)、政策指引、項(xiàng)目示范和融資支持等，努力營造各類社會(huì)資本公平競爭、平等參與的市場環(huán)境。其中，項(xiàng)目示范的目的是打造一批高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復(fù)制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來越多財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目簽約落地，進(jìn)入執(zhí)行階段，其中民營社會(huì)資本參與合作的項(xiàng)目涉及養(yǎng)老、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、信息化等多個(gè)領(lǐng)域，逐步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)和激勵(lì)民營社會(huì)資本更加廣泛地參與到公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
　　現(xiàn)選取部分民營社會(huì)資本參與財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目案例進(jìn)行介紹和交流，供參考借鑒。
　　感謝相關(guān)民營社會(huì)資本和項(xiàng)目所在地各級財(cái)政部門對本項(xiàng)案例介紹工作的支持。
　　一、民營社會(huì)資本簡介
　　北京源通熱力有限公司是財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目“張家口市橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目”的中選社會(huì)資本。
　　公司注冊資本10000萬元，職工近600名，年銷售收入近9億元。公司擁有一套先進(jìn)的熱力運(yùn)行管理體系及經(jīng)驗(yàn)，包括：“互聯(lián)網(wǎng)+”供暖管理、二次水平衡調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)，二次水溫度控制系統(tǒng)，一次水量調(diào)節(jié)技術(shù)等，同時(shí)具有多項(xiàng)供熱系統(tǒng)的專利發(fā)明技術(shù)。公司多年被評為供熱先進(jìn)單位，管理的熱力中心為北京市發(fā)改委、北京市經(jīng)信委“節(jié)能減排”示范項(xiàng)目。目前在北京、遼寧、河北、甘肅等地均有下屬公司，與萬科房地產(chǎn)、上海綠地地產(chǎn)等都有項(xiàng)目合作，在供熱領(lǐng)域中具有豐富的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
　　二、民營社會(huì)資本參與經(jīng)驗(yàn)
　　張家口橋西區(qū)集中供熱PPP項(xiàng)目是采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）方式的存量項(xiàng)目。PPP合作開始后，在區(qū)政府及公司的努力下，項(xiàng)目公司于2015年按期供暖，居民反映良好。項(xiàng)目的實(shí)施，解決了政府的難題，給百姓帶來了實(shí)惠。
　　1、深入調(diào)研并制定詳細(xì)方案，確保項(xiàng)目成功對接。公司報(bào)名參加PPP項(xiàng)目后，安排技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等人員進(jìn)行調(diào)研，了解經(jīng)營現(xiàn)狀，查找可改進(jìn)之處，詳細(xì)制定針對性的解決方案，確保在接手項(xiàng)目后能夠迅速處理關(guān)鍵工作，確保按時(shí)供暖。
　　2、提前制定風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)急預(yù)案，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。集中供熱的風(fēng)險(xiǎn)主要是前期準(zhǔn)備不足、氣候突然變化，提前供暖的要求無法實(shí)施等。公司及時(shí)做好提前半個(gè)月供暖的準(zhǔn)備，從燃料的儲(chǔ)存，設(shè)備、管網(wǎng)的調(diào)試，到人員的組織均及早安排，避免延遲供暖造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。
　　3、提前制定資金籌集和使用計(jì)劃，確保資金按時(shí)到位。項(xiàng)目需要投入大量的資金，在自籌資金的基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)的配套資金更需及時(shí)，公司提前制定投融資計(jì)劃并聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)，待接手項(xiàng)目后，確保資金及時(shí)到位。
　　三、民營社會(huì)資本體會(huì)
　　公司從2010年開始實(shí)施熱力BOT項(xiàng)目，并與萬科地產(chǎn)、上海綠地等地產(chǎn)開發(fā)商都有完整的BOT項(xiàng)目合作，擁有較為豐富的BOT模式經(jīng)驗(yàn)。在黨的十八屆三中全會(huì)提出建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，推廣運(yùn)用PPP模式時(shí)，公司抓住機(jī)遇，成功參與到財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目中。公司接手張家口橋西區(qū)集中供熱項(xiàng)目后，在首個(gè)供熱季如期完成了供暖任務(wù)，為老百姓提供了高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；公司供暖面積的增加，也提升了總體效益，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙贏。   來源：財(cái)政部PPP中心