近年來，臨沂市不斷加快供熱基礎設施建設，供熱保障能力大幅增強。截至2015年底，全市有25家供熱企業(yè)，集中供熱總面積6850萬平方米，供熱管網總里程1490公里，總戶數(shù)65萬戶，全市集中供熱普及率達到58%。其中，中心城區(qū)集中供熱面積從2010年的1000萬平方米發(fā)展到4430萬平方米，總量翻了兩番多，用戶從8萬戶發(fā)展到35萬戶，集中供熱普及率從25%提高至65%。

然而，在供熱面積和用戶數(shù)量急劇增加的同時，我市供熱工作也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在七個方面：一是清潔能源和可再生能源供熱比例偏小。二是供用熱雙方在小區(qū)入住率達到什么樣的標準才開通暖氣的問題上存有爭議。三是個別用戶反映供暖室溫偏低，要求供熱企業(yè)減免熱費落實難的問題。四是供熱計量改革進展不快，分戶計量收費難以落實。五是個別用戶有偷熱盜熱行為但調查處理難，供熱企業(yè)合法權益得不到保障。六是供熱監(jiān)管力量不足、監(jiān)管方式不適應供熱事業(yè)快速發(fā)展的需要。七是供熱行業(yè)整體服務質量和水平有待進一步提高。這些矛盾和問題影響了供熱質量和安全，制約了供熱事業(yè)的健康發(fā)展，亟須通過立法加以規(guī)范和解決。

2014年3月28日，《山東省供熱條例》經山東省第十二屆人大常委會第七次會議通過，成為指導我省供熱工作的根本性法規(guī)。

然而，《山東省供熱條例》對很多供熱問題并沒有做出具體規(guī)定，而是要求設區(qū)的市制定具體辦法。1999年，我市出臺了《臨沂市市區(qū)集中供熱管理暫行辦法》，但對有些問題并沒有做出明確規(guī)定，且隨著我市社會經濟環(huán)境的變化，原有《暫行辦法》的約束力、執(zhí)行力已經不強，不能適應和滿足新形勢的需要，制定《臨沂市城市供熱條例》十分必要、十分迫切。  來源：大眾網