四月芳菲，全國統(tǒng)一部署的北方地區(qū)清潔取暖改造的第二個(gè)年頭接近尾聲。雖然這個(gè)取暖季沒有出現(xiàn)2017年冬季那樣的“跑步取暖”極端案例，但對(duì)于推進(jìn)此項(xiàng)工作的基層政府來說，壓力仍是“不減當(dāng)年”。

在日前舉辦的2019中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上，記者注意到，基層政府，尤其是作為“一線”的縣級(jí)政府，在推進(jìn)清潔取暖過程中仍面臨諸如時(shí)間緊任務(wù)重、資金壓力大等諸多困難。

（文丨本報(bào)記者 別凡）

壓力“山大”，時(shí)間緊、任務(wù)重、資金緊張

“市里定的任務(wù)是到2021年平原地區(qū)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)100%清潔取暖。我們縣有9萬戶的任務(wù)，但目前只完成了3萬戶，剩下的6萬戶本就是更難解決的，現(xiàn)在我們的壓力很大。”山西省某縣的一位負(fù)責(zé)人談起當(dāng)?shù)氐那鍧嵢∨蝿?wù)，雖有成功的喜悅，卻也掩飾不住對(duì)剩下“難啃的硬骨頭”的焦慮。

而這種焦慮并不是個(gè)例。河南省某市清潔取暖工作的一位負(fù)責(zé)人表示，在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)清潔取暖過程中，1000元的取暖費(fèi)用在百姓可承受的范圍內(nèi)。同時(shí)，考慮到農(nóng)村中主要居住的是老人和小孩，清潔取暖的設(shè)備最好可以一鍵啟動(dòng)。但目前看來這兩點(diǎn)都很難實(shí)現(xiàn)。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，清潔取暖工作的開展并沒有給予政府和企業(yè)足夠的磨合時(shí)間，雖然政策要求的是“政府推動(dòng)，企業(yè)主導(dǎo)”，但實(shí)際情況往往是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合。這就導(dǎo)致政府財(cái)力有限、負(fù)擔(dān)不起。

記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，某縣2018年財(cái)政收入為15億，支出20億，其中就有6億用于清潔取暖補(bǔ)貼。

“中央政府發(fā)了清潔規(guī)劃之后部署到各級(jí)省政府，省政府布置到市政府，市政府再布置到縣政府、鄉(xiāng)政府。寫文件好寫，落實(shí)文件難，因地制宜難，居民需求難，資金到位更難。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)副主任劉廣青說，地方清潔取暖在部分地區(qū)缺乏可行性論證，由于沒有對(duì)電網(wǎng)設(shè)施和燃?xì)夤?yīng)等能源的可行性論證，導(dǎo)致政府實(shí)施起來面臨的困難非常大。

“任務(wù)重、時(shí)間緊、資金緊張已經(jīng)成為我們基層政府面臨的‘三座大山’。”在談到對(duì)于農(nóng)村清潔取暖的困惑時(shí)，陜西省一位縣級(jí)負(fù)責(zé)人如是總結(jié)。

寧可慢點(diǎn)，也不能把方向走偏了

對(duì)于農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)過程中遇到的種種困難，上述河南省某市清潔取暖工作負(fù)責(zé)人呼吁：“我們渴望在下一步工作中，相關(guān)部門能夠同時(shí)考慮百姓生活習(xí)慣、城鎮(zhèn)化改造等諸多因素，把農(nóng)村的清潔取暖做得更扎實(shí)有序。”

上述陜西省縣級(jí)負(fù)責(zé)人則更加明確地表示：“農(nóng)村清潔取暖應(yīng)先試點(diǎn)后推廣。我們寧可走慢點(diǎn)，也不能把方向走偏了。”他建議，對(duì)于清潔取暖補(bǔ)貼，應(yīng)該“先補(bǔ)房子再補(bǔ)爐子”，已經(jīng)蓋好的房子也要做好保溫改造。同時(shí)，真正把農(nóng)村用戶的積極性調(diào)動(dòng)起來。

“建議農(nóng)村清潔取暖各職能部門從基礎(chǔ)做起，房屋改造就是最基礎(chǔ)的工作。各部門應(yīng)該形成合力，穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步往前走。少走彎路，避免勞民傷財(cái)事件的發(fā)生。”上述山西某縣負(fù)責(zé)人表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

“我的建議是中央把壓力降一降，現(xiàn)在跑慢點(diǎn)總比跑錯(cuò)方向要強(qiáng)。”國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)人士認(rèn)為，要讓基層政府更好地做好清潔取暖工作，應(yīng)首先“摸底”當(dāng)?shù)乜衫玫哪茉矗缓笞龊媒ㄖ?jié)能，把“基礎(chǔ)”打牢。

對(duì)于“打牢基礎(chǔ)”重要一環(huán)的建筑節(jié)能，中國建筑科學(xué)研究院科技與經(jīng)營管理部主任孫峙峰表示，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，如果建筑節(jié)能本身不好，不論燒什么都意味著浪費(fèi)。“農(nóng)村清潔取暖的建筑能效提升迫在眉睫，如果這一問題不能得到很好的解決，無論是采用何種技術(shù)路線，都很難保證最終的取暖效果。”

戰(zhàn)略升級(jí)，期待融入更高層次整體規(guī)劃

除了穩(wěn)扎穩(wěn)打，還有哪些措施可以有效保證農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)性？

“希望在推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖過程中，各級(jí)政府能夠做到職能定位清晰，實(shí)現(xiàn)歸口管理，并建立各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”劉廣青建議，地方政府在制定清潔取暖的市、縣規(guī)劃時(shí)，能充分組織專家進(jìn)行調(diào)研，并做可行性分析，以真正確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的路徑。同時(shí)，簡化招標(biāo)程序，避免惡性競(jìng)爭，建立可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估機(jī)制，讓低質(zhì)商品難以在市場(chǎng)上生存。“尤其要建立潔凈煤和生物質(zhì)品控管理機(jī)制，確保燃料質(zhì)量的源頭控制。”劉廣青強(qiáng)調(diào)。

“對(duì)農(nóng)村清潔取暖的定位，不應(yīng)單純是農(nóng)村供暖結(jié)構(gòu)的變化，而應(yīng)放在更大范圍內(nèi)考慮，應(yīng)該從作為提供公共服務(wù)設(shè)施這個(gè)角度來考慮。公共服務(wù)設(shè)施就是長效的、可持續(xù)的。”生態(tài)環(huán)境部政研中心氣候部副主任馮相昭表示。

“建議把農(nóng)村清潔取暖與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。”談到推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖如何“走得更好”，上述陜西省某縣縣長給出了這樣的建議。

這一觀點(diǎn)得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長王久臣的認(rèn)同。他認(rèn)為，農(nóng)村清潔取暖還應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治以及農(nóng)村能源革命的機(jī)遇，并主動(dòng)與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)結(jié)合起來，“事實(shí)上，有鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)施農(nóng)村清潔取暖具備了前所未有的有利條件。”