“根據國家發改委相關要求，煤炭中長期合同的供應方原則上覆蓋所有煤炭生產企業，規模以上煤炭企業簽訂的中長期合同數量應達到自有資源量的80%以上，2019年以來核增產能煤礦核增部分簽訂比例應達到90%以上，核增產能煤礦核增部分全部簽訂電煤中長期合同，此前未簽訂中長期合同的煤炭生產企業要參加合同簽訂。

“根據國家發改委相關要求，煤炭中長期合同的供應方原則上覆蓋所有煤炭生產企業，規模以上煤炭企業簽訂的中長期合同數量應達到自有資源量的80%以上，2019年以來核增產能煤礦核增部分簽訂比例應達到90%以上，核增產能煤礦核增部分全部簽訂電煤中長期合同，此前未簽訂中長期合同的煤炭生產企業要參加合同簽訂。發電供熱企業中長期合同必須實行全覆蓋，全年用煤量應全部簽訂中長期合同（含進口煤）。”在2022年度山西省煤炭交易大會上，山西省能源局副局長王茂盛對煤炭中長期合同簽訂履約工作提出要求。

中長期合同是煤炭市場的“穩定器 ”“壓艙石”，形成產運需合作長效機制，有利于穩定市場預期、減少煤價波動。臨近歲末，簽訂工作正在各地加緊開展，如何簽好簽實、保障實施？

三年及以上合同量不低于50%

今冬保供期間，煤炭中長期合同的作用進一步凸顯。主產地鄂爾多斯40家煤炭企業，與黑龍江、天津等18個省區市簽訂四季度長協，涉及煤炭5364萬噸；山西承擔14個省市5300萬噸保供任務，要求合同簽訂率達到100%；國家發改委、國鐵集團聯合下發通知，提出優先保障電煤中長期合同兌現……

“2022年煤炭中長期合同簽訂進入關鍵階段，電力、煤炭企業宜高度重視，簽好簽實，確保各項條款機制的合規性和規范性，為確保后期順暢足額履約，切實發揮中長期合同保供穩價重要作用打下堅實基礎。加強運力同步銜接，尤其首次簽訂中長期合同的煤礦企業，盡快與電力企業選擇鐵路計劃單位，形成有效的產運需三方供應合同。”中電聯相關人士表示。

根據《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），新一年覆蓋范圍較往年擴大。供應方原則上覆蓋所有核定產能30萬噸/年及以上的煤炭生產企業，煤企合同數量應達到自有資源量的80%以上，2021年9月份以來核增產能的保供煤礦核增部分按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。扣除進口煤后，發電供熱企業年度用煤應實現中長期供需合同全覆蓋，相比去年75%的比例，這是發電供熱企業首次100%按長協執行。

在期限方面，征求意見稿要求原則上為一年及以上合同，鼓勵按照價格機制簽訂3年及以上長期合同。探索地方供暖企業、地方政府認定的農村居民采暖用煤經營單位簽訂季節性合同。其中，3年及以上長期合同量不少于各企業簽訂合同量的50%，去年要求該比例為30%。

部分企業仍缺乏自律影響履約

覆蓋范圍擴大，對產運需各方的要求更高。合同兌現有保障嗎？征求意見稿提出，“中央企業要將煤礦、電廠中長期合同簽訂率、履約率納入績效考核指標。各地經濟運行部門要商有關部門制定煤礦、電廠的中長期合同簽訂率、履約率考核辦法，定期開展合同履約情況第三方評估，督促提高履約水平。”

按照征求意見稿，履約率延續2021年度的水平——單筆合同月度履約率應不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。在此基礎上，部分地區更加嚴格。“產運需各方要在協商一致的前提下將年度中長期合同細化分解到月，月度履約率應不低于90%，季度和年度履約不低于95%。”王茂盛稱。

記者了解到，履約也是難點所在。以產煤大省陜西為例，陜西省發改委于今年6月通報全省2021年履約情況，自2月1日執行以來，截至5月31日，陜西渭河發電有限公司、陜西商洛發電有限公司合同兌現率僅為37.2%、11.4%。17家煤企兌現較差，其中陜西榆林能源集團煤炭運銷有限公司等5家企業兌現率為零。其中，有的礦井因煤質變化，無法滿足用戶需求；有些礦井受環保、檢修、安全改造、手續到期等影響，無法正常生產；有些是貿易型企業，由于煤炭主產地產量有限，采購難度大；另有部分礦井鐵路專用線、站臺施工改造或站臺合作未談攏，無法正常發運。

一位不愿具名的業內人士還稱：“部分電力企業本身缺乏自律，市場供應寬松時挑肥揀瘦，市場供應緊張時饑不擇食。保供出現問題，就利用國家應急保供機制，擠壓其他正常履約兌現企業的運力資源，使得整個中長期合同履約考核出現問題，形成惡性循環。”

加強中長期合同清單動態管理

為進一步細化落實，履約情況將實行月度統計、季度通報、半年度考核。征求意見稿表示，國家發改委將會同有關部門，對中央和地方違約企業實施約談、通報、信用公示和追責問責等懲戒措施。

10月以來，國家發改委已通過甄別、分析確定重點案例，指導地方經濟運行部門對首批納入重點監管的9筆電煤供應中長期合同履約行為進行了核查、提醒、約談、督導。目前，9個案例涉及的問題均已得到解決。

“履約兌現涉及產運需三方，缺一不可。同時要加強監管力度，以真實、詳細的數據作為基礎，長期跟蹤、掌握履約動態。”上述人士坦言，合同錄入、數據上報等工作，目前主要仍靠企業自覺主動，由于企業量、合同量大，履約過程難以完全公開透明。“面對海量信息，主管部門很難一筆一筆核實，客觀增加了監管難度。杜絕履約不規范、不誠信，監管要真正戳到違約者‘痛處’。”

國資委中國大連高級經理學院特聘教授葉春建議，可充分發揮行業協會和第三方征信機構的優勢，建立信用管理常態化機制，實施失信聯合懲戒，聯合相關各方簽署聯合懲戒備忘錄，并確保各項獎懲措施落實到位。“加強煤炭中長期合同清單動態管理。結合履約評價結果，及時剔除占運力合同、未實際簽訂經濟合同的不完整合同，將運力等轉移給履約率高、信譽好的合同主體。進一步完善中長期合同履約支持政策，建立履約率與資源開發、運力保障、進口煤采購等激勵措施掛鉤的機制，對中長期合同履約率高的企業給予正向激勵，形成獎優懲劣的市場環境。”